新時代公務員職務與職級并行制度的優化建議

□石制鑫

（作者單位：遼寧師范大學政府管理學院。）

2015 年9 月，中央決定在全國縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度；2018 年12 月，新修訂的《公務員法》明確國家實行公務員職務與職級并行制度；2019 年3 月，中央印發《公務員職務與職級并行規定》（以下簡稱《規定》），旨在深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務員激勵保障機制，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍。公務員職務與職級并行制度是公務員職級晉升的基礎，它打破了基層公務員難以晉升的“天花板”困境，激勵了廣大公務員隊伍，充分調動了他們的工作積極性。新時代背景下，全面推行職務與職級并行制度，有助于推進我國國家治理體系和治理能力現代化。

一、職務與職級并行制度的現實意義

（一）提高基層公務員待遇，穩固了公務員隊伍

以往對基層公務員的激勵多以精神激勵為主，缺乏物質上的激勵，難免產生職業倦怠，不利于公務員隊伍的穩定。新《公務員法》明確了職級的設置，強調了職級在確定公務員工資、福利等方面的依據作用。職務與職級并行制度的實施，發揮了職級對相關待遇的決定性作用，鼓舞了許多基層公務員，激勵大家更加努力工作，全心全意為人民服務，進一步激發了廣大公務員的活力，充分調動了他們的工作積極性，穩固了公務員隊伍。

（二）開辟職級晉升新通道，拓寬了公務員晉升空間

在基層公務員隊伍中，由于職務崗位的有限性與稀缺性，只有少數人能夠擔任領導職務，限制了很大一部分公務員的職業發展。職務與職級并行制度在原有基礎上調整并增設了職級，為普通公務員的職業晉升開辟了一條新通道，形成了職務晉升和職級晉升的雙通道，緩解了基層公務員或因職務晉升受阻而產生的倦怠情緒，打破了公務員難以晉升的“天花板”困境，拓寬了公務員晉升空間，為公務員的職級晉升創造了良好的制度環境。

（三）完善職級晉升條件，體現了公務員制度的改革創新

職務與職級并行制度完善了職級晉升條件，極大縮短了公務員職級晉升所需要的時間，增加了公務員尤其是基層公務員的晉升期望值，明確了公務員職級晉升應該結合多種因素、多維度進行考慮，不能完全按照達到任職年限就可以晉升，更不能簡單地“按資歷排序”，從制度層面上糾正了以往的“熬資歷”現象。同時，該制度把職級晉升與考核相結合，融合了公務員改革的多種相關措施，是一次公務員制度的全面改革創新。

二、職務與職級并行制度存在的問題

（一）激勵效果不明顯

在職務職級并行制度的實施過程中，職級與職位數量之間的比例限制是影響公務員職級晉升的重要因素。它影響了各層級單位公務員晉升的規模和數量，限制了基層公務員職級晉升的比例，基層公務員面臨職級晉升名額有限與龐大的公務員隊伍之間的矛盾。從現實效果來看，基層公務員的職級晉升面臨各種約束和多方面制約，實際的激勵效果并不明顯，有很多公務員依然無法享受制度帶來的紅利，難免產生失落情緒。這樣不僅會導致公務員職級晉升結構不平衡，同時會弱化對公務員的激勵效果。

（二）績效考核機制不完善

公務員的考核結果影響其職級晉升所需要的任職時間和職級等次。不論在公務員職務晉升還是職級晉升方面，都必須嚴格以績效考核結果為依據。而在實際操作中，公務員一般在年底開展績效考核工作，考核方式大多數局限于內部考核，缺乏具體細化、規范有效的考核指標，同時沒有對“德、能、勤、績、廉”等方面進行深層次考察，導致考核內容籠統化、過程形式化、結果同質化。

（三）地方財政保障不足

職務與職級并行制度的實行，提升和保障了獲得職級晉升公務員的工資水平，對于公務員來說，這是改善福利、提高收入水平的一件好事，而地方政府則面臨財政支出增加的壓力。地方政府不僅要承擔提供基本公共服務、提高地方生活水平的責任，而且隨著各部門每年職級晉升人數的不斷增加，地方財政的支付壓力也會在一定程度上加重。如果公務員職級晉升后缺乏完善的財政保障，部門經費無法得到保障，公務員的職級晉升將成為一種擺設，從而影響職級晉升人員的工資待遇。

（四）缺乏有效監督機制

職務職級并行制度在執行過程中，尚未形成較為完善的監督機制，缺乏有效監督。單位內部的公務員或礙于“社會情面”“個人職業發展”等因素不想得罪人，或因不涉及“個人利益”而不予關注，導致內部沒有日常監督的概念。同時，除了內部監督缺失，單位外部也沒有其他主體積極主動參與監督，從而導致制度實施時，外部監督主體缺少自發性和多元性。有效監督機制的缺乏，嚴重損害了制度的公平性和有效性，不利于制度的實施與發展。

三、職務與職級并行制度的優化建議

（一）不斷調整職級晉升結構

為了持續激發基層公務員的工作積極性，要加強研判能力，不斷調整職級晉升結構，適當增加職級晉升比例。在確定職級職數比例時，應結合實際情況，綜合考慮各層級、各單位、各機構公務員的人員數量，充分調查、收集基層公務員的意見和建議。最終制定職級晉升名額時，要結合國家和社會的現實形勢以及個人的實際情況，并根據人數比例結構等因素綜合考量，適當增加職級晉升名額，優先向工作年限較長、甘于奉獻的基層公務員傾斜，向危難時刻久經考驗、做出較大貢獻的基層公務員傾斜，從而真正達到對基層公務員的激勵效果，使其能夠更加積極地參與工作。

（二）健全科學的績效考核機制

首先，應加強“過程—階段性”考核。對于公務員的績效考核，不應該只進行年終考核，更應該注重平時的定期考核，二者相結合形成有效的考核機制。其次，要建立考核指標體系，量化和細化考核內容。根據崗位性質，不同類別的公務員應建立不同的三級考核指標體系，與公務員考核的基本內容“德、能、勤、績、廉”相結合，形成層次分明的評價體系。最后，要“因崗制宜”，采取科學的考核方法。在績效考核過程中，針對不同的工作性質、崗位類別，要選用不同的考核方法，不能生搬硬套，確保考核結果的科學性。

（三）加強地方財政保障

首先，上級政府要做好統籌規劃，加強對地方財政的支持，使地方財政能夠借助上級的配套資金為基層政府提供財政支持，減輕基層財政壓力。其次，基層政府要做好財政預算管理。在編制年度財務預算時，將實施職務與職級制度所產生的職級晉升工資福利納入預算，合理分配財政資金，確保有足夠的預算實施該制度。最后，地方政府樹立自給自足的理念，大力發展經濟，增加地方財政收入，為順利實行職務與職級并行制度保駕護航。

（四）建立完善的監督機制

首先，要喚醒“主人翁”意識，加強內部監督建設。加快設立內部監督機制，嚴格監督職級晉升的各個環節，將晉升的工作程序置于陽光之下，確保全過程公開透明。其次，要增加多元監督主體，不僅要進行內部監督，也要加強外部的社會監督。除了行政監督以外，可以將公民與社會組織引入監督機制，發揮人民群眾監督的重要力量。最后，結合互聯網技術手段，借助新媒體進行監督。引入網絡新聞媒體，對職級晉升過程進行實時監督，最終形成全方位的監督機制。

四、結語

總之，作為公務員制度的一項重大改革，職務與職級并行制度拓寬了公務員的晉升通道，強化了對公務員的激勵，對公務員隊伍建設具有重要意義。隨著時代的發展與進步，新時代職務與職級并行制度要不斷進行優化，保持與時俱進，不斷調整職級晉升結構，完善職級晉升擇優機制，健全科學的績效考核機制，加強地方財政保障，建立完善的監督機制，從而保證該制度激勵機制的長效發揮。