鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展策略研究
——以自貢市沿灘區(qū)為例

□謝紫陽，何 凡

（四川輕化工大學經濟學院，四川 自貢 643000）

黨的十九大根據(jù)時勢，提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了對應的政策支持。現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)通過將農業(yè)園區(qū)、農村社區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)三者有機結合向人們展現(xiàn)了其獨有的生產經營方式，既有農業(yè)園區(qū)發(fā)展生產，還有農村社區(qū)開展生活。因此逐步形成了國家級、省級、市級、縣級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了評級標準和資金支持。

1 沿灘區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展條件及現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)發(fā)展條件

沿灘區(qū)位于四川盆地南部，沱江一級支流釜溪河下游，地處自貢市南郊，東、南與富順縣交界，西與自流井區(qū)和翠屏區(qū)毗鄰，北與大安區(qū)接壤，轄區(qū)面積為468 km2。下轄12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），人口39.3 萬人。銀昆高速公路、蓉遵高速公路、樂自隆高速公路均從區(qū)內經過；同時，沿灘區(qū)也是成渝雙城經濟圈的組成部分。園區(qū)內國道、省道、縣道、村組道路縱橫交錯，區(qū)位優(yōu)勢明顯[1]。沿灘區(qū)地處川南丘陵區(qū)，丘陵分布零散，溝巖寬闊低平，平壩多平整開闊，部分緩丘。沿灘區(qū)主要土壤呈中性或微酸性。沿灘區(qū)以淺丘為主，屬亞熱帶濕潤季風氣候，境內資源豐富，土壤肥沃，適合花椒、柑橘等作物生長[2]。

1.2 園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

沿灘區(qū)共規(guī)劃創(chuàng)建省級園區(qū)1 個、市級園區(qū)2 個、縣級園區(qū)4 個，總規(guī)劃園區(qū)覆蓋面積約1.03 萬hm2，園區(qū)耕地面積5 333.3 萬hm2。覆蓋6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31 個行政村。主要包括柑橘、花椒、稻漁、高粱等優(yōu)勢產業(yè)。沿灘區(qū)是四川省花椒產業(yè)特色優(yōu)勢區(qū)、四川省晚熟柑橘核心區(qū)域、川果發(fā)展重點縣，富全貢米遠近聞名，九洪高粱持續(xù)助農增收，已成為當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的主導產業(yè)[3]。

現(xiàn)有水利工程4 393 處，其中，小Ⅰ型水庫9 座，小Ⅱ型水庫40 座，山坪塘3 268 口，蓄水池837 口，有效儲水量5 200 萬m3，有效灌溉面積9 866.7 hm2；現(xiàn)有的農業(yè)新型經營主體數(shù)量持續(xù)增加，專業(yè)合作社數(shù)量增加達234 家，家庭農場增加達290 家，帶動了農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

2 現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃意義

2.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的需要

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要內容，是推動鄉(xiāng)村經濟和社會發(fā)展的根本途徑。產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的基礎，既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，更是引領鄉(xiāng)村振興的前沿陣地。在“十四五”規(guī)劃中，要求強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。建設沿灘區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)將統(tǒng)籌推動沿灘區(qū)特色產業(yè)發(fā)展與幸福美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機結合，提升特色產業(yè)對農業(yè)產業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、農村改革、鄉(xiāng)村振興的引領作用[4]。

與發(fā)達地區(qū)相比，沿灘區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在生產管理模式粗放、加工滯后、品牌影響力不夠、農產品商品率低等方面。通過規(guī)劃建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，持續(xù)改善基礎設施，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，促進土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素入園集聚，實現(xiàn)“生產+加工+科技”的發(fā)展要求，率先實現(xiàn)沿灘區(qū)農業(yè)2.0 到3.0 的演變，將示范帶動全區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提高。

2.2 促進產業(yè)融合發(fā)展的需要

沿灘區(qū)規(guī)劃建設的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，已經具備一定的產業(yè)基礎、美麗的田園景觀，下一步建設將著力于務工、農商、農旅融合發(fā)展，并堅持與鄉(xiāng)村振興、美麗幸福鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治、農旅產業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成效等統(tǒng)籌銜接，早日實現(xiàn)產區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產品變商品，建設成為三產融合發(fā)展的典范。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展必須以市場需求為導向，大力調優(yōu)產業(yè)結構，在需求端與供給端同時發(fā)力。探索一條以科技為依托、以市場信息為導向，農業(yè)資源要素高效持續(xù)利用為根本的現(xiàn)代農業(yè)新路子，探索供給端與需求端高效高質契合的道理。

2.3 促使經濟、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一的需要

經濟效益是指通過建設沿灘現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，按創(chuàng)建標準來重點創(chuàng)建一批省、市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，大力推動園區(qū)的主導產業(yè)發(fā)展，使園區(qū)及其周邊地區(qū)產業(yè)帶動結構優(yōu)化升級，轉變農業(yè)結構發(fā)展方式，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，增加附加值，大幅提高農業(yè)經濟效益、產品附加值和市場競爭力，提升農民經濟收入[5]。

社會效益是指設立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)可延伸農業(yè)產業(yè)鏈，構建多種形式的、適度規(guī)模主導的農業(yè)經營格局，基本形成集約化、專業(yè)化、組織化、立體化相結合的新型經營體系，適度規(guī)模經營占主導地位。形成園區(qū)企業(yè)、基地農戶、合作社普遍建立“保基+分紅”的利益聯(lián)動機制，解決大量農村剩余勞動力，使涉農產業(yè)的二三產業(yè)的增值收益能夠為更多農民共享，并讓園區(qū)農民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長[6]。

生態(tài)效益是指通過建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，恢復和增強生態(tài)系統(tǒng)功能。注重環(huán)保生產技術在園區(qū)的應用，各功能區(qū)布局能夠科學合理規(guī)劃，推廣使用環(huán)保生產技術，減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，從而改善當?shù)剞r村環(huán)境質量。

3 沿灘區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題及原因分析

3.1 園區(qū)規(guī)劃引領作用不強，主導產業(yè)不突出

沿灘區(qū)有的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)尚未編制園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，缺乏整體合理規(guī)劃，存在盲目發(fā)展，導致園區(qū)建設布局不合理，功能板塊缺失，園區(qū)范圍不明確，核心區(qū)、輻射區(qū)、帶動區(qū)界限混淆，總體思路、目標任務、建設內容、實施步驟、工作重點不明晰等問題，在一定程度上制約了園區(qū)發(fā)展。部分園區(qū)產業(yè)發(fā)展主導產業(yè)不夠明確，產業(yè)基地規(guī)模小，集約化、標準化、品牌化程度低，做大、做專、做強的產業(yè)較少。部分園區(qū)雖然整體規(guī)模很大，但同質化發(fā)展現(xiàn)象較為普遍，“樣樣有一點、主業(yè)不突出”現(xiàn)象仍然存在。

一方面，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)項目存在隨意發(fā)展現(xiàn)象。盡管沿灘區(qū)在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方面，對現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)進行了規(guī)劃布局，但沒有對什么樣的園區(qū)屬于現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)進行明確界定。

另一方面，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設缺乏有特色、能主打、影響大的品牌。園區(qū)“三品一標”產品比例較低，沒有真正形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”或幾業(yè)的特色格局[7]。

3.2 一二三產業(yè)融合程度不高，基礎設施配套不完善

二三產業(yè)發(fā)展存在短板，缺乏農產品生產、加工與綜合利用關鍵技術，農產品精加工能力不強，農產品加工率低，產業(yè)附加值少，且多以初加工為主，農業(yè)產業(yè)鏈條短，全產業(yè)鏈發(fā)展不夠，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游內容單一。園區(qū)高標準農田面積占耕地面積的比例不高，田間基礎設施有待完善，山、水、田、林、路、電配套設施不全。究其原因，一是沿灘區(qū)單個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小，部分現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)檔次較低，新技術新產品推廣面積占比少，規(guī)模較小，但生產品種較多，存在“樣樣有一點、樣樣僅有一點點”現(xiàn)象，散而小的局面比較突出。而且沿灘區(qū)現(xiàn)有現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)大多數(shù)組織化程度不高，與農民利益聯(lián)結機制不完善，缺乏有吸引力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)和品牌。

3.3 缺少科技支撐，資金投入不足

目前，園區(qū)生產和加工中的科技含量較低，科技創(chuàng)新不夠，新技術、新產品開發(fā)應用不足，缺乏農產品生產、加工與綜合利用關鍵技術的研究和示范。園區(qū)實際運營中出現(xiàn)科技人才結構失衡問題，有能力、有技術、有專業(yè)的中青年復合型人才稀缺。

農業(yè)產業(yè)化周期長、投入大，資金籌措非常困難，在不同程度上影響了現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設進程。園區(qū)經營主體融資困難，雖然與四川省農業(yè)信貸擔保有限公司、自貢農商行、農業(yè)銀行、郵儲銀行、自貢銀行等金融機構合作推出了鄉(xiāng)村振興貸、惠農貸等支農貸款，在一定程度上緩解了經營主體資金需求，但是受益面、受益程度有限。

一方面，資金限制。農業(yè)項目投資大、周期長、回報慢，吸納社會資金困難。目前，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設融資渠道狹窄，部分龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社初期投入資金后，園區(qū)運營資金出現(xiàn)不同程度的短缺。另一方面，人才制約。調查顯示，1/2 以上的園區(qū)農業(yè)專業(yè)技術人才缺乏，從業(yè)人員中具有中級和副高職稱及以上的較少。受此影響，園區(qū)現(xiàn)代科技成果應用水平低、生產技術含量低，嚴重制約了科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農業(yè)的有效推進。

3.4 農產品品牌效應不強

沿灘區(qū)“三品一標”雖有34 個，但具有較大集聚規(guī)模，具有全省影響力的品牌不多。生產經營主體對品牌重要性認識不到位，農產品商品化、禮品化不夠，品牌包裝、經營和推介不足，導致農產品市場競爭力不強、效益不高。園區(qū)類型較為單一，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)雖然涵蓋農業(yè)生產、科技示范等6 個類型，但大部分以生產和綜合型為主，代表現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)水平的科技示范型僅占5%，未來最有發(fā)展前景的休閑觀光型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)只占13%。

4 園區(qū)發(fā)展建議對策

4.1 堅持規(guī)劃引領，提高園區(qū)標準

沿灘區(qū)應當科學編制現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，突出種養(yǎng)循環(huán)、產業(yè)融合、產村一體、園村相融的發(fā)展格局。圍繞沿灘區(qū)特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，對接現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設標準和具體指標，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制訂年度實施方案，推進良田、良種、良法、良機、良制“五良”融合。

堅持連片發(fā)展，壯大產業(yè)規(guī)模，按照丘陵區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的標準，堅持以標準化支撐產業(yè)化，加大農業(yè)生產加工技術標準推廣應用，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的科學種養(yǎng)示范作用。加強宜機化品種選育推廣，引進推廣適應丘陵地區(qū)特點的小型農業(yè)機械，提高丘陵地區(qū)農業(yè)機械化水平。

4.2 加強人才支撐，完善人才保障

一是推行優(yōu)惠政策措施，把先進的技術人才、管理人才引入到沿灘區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展中，引入新思維、新理念、新技術、新模式，助力農業(yè)轉型加快發(fā)展。

二是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務支持平臺，鼓勵支持大學生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人等入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對創(chuàng)業(yè)資金、項目研發(fā)資金、成果轉化資金、相關政策等的支持力度。

三是鼓勵園區(qū)內龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經營主體通過提升工資待遇、提供發(fā)展平臺、完善園區(qū)生活配套設施等，積極引進和培育科技人才、營銷人才在園區(qū)內安居樂業(yè)。

四是培養(yǎng)職業(yè)農民和職業(yè)經理人。加大新型職業(yè)農民的培訓力度，以農村發(fā)展現(xiàn)實需求為著力點，支持培訓主體多元化，構建教育培訓、考核認證、生產扶持以及社會福利等政策體系，大力培育生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型等新型職業(yè)農民隊伍。加強農業(yè)職業(yè)經理人隊伍建設，開展培訓、等級評定和考核，加大優(yōu)秀農業(yè)職業(yè)經理人宣傳表彰力度，嚴格退出機制。

4.3 深化土地改革政策，推進適度規(guī)模經營

支持地方深化改革，打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌各級園區(qū)規(guī)劃。推動農牧一體化發(fā)展、水稻種植一體化、林下綜合種植養(yǎng)殖一體化，實現(xiàn)園區(qū)與園區(qū)的聯(lián)動，將其連成一條帶，連片集中發(fā)展產業(yè)，落實農村承包地“三權分置”。大力發(fā)展土地股份合作社，通過出租、托管、入股等多種形式放活土地經營權，支持各地運用整體股份合作、連片綜合整治等方式，發(fā)展“大園區(qū)+小農場”式的適度規(guī)模經營。

落實集體經濟組織所有權、保障農戶資格權、盤活資產資源使用權，鼓勵采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，吸引各類新型農業(yè)經營主體到園區(qū)規(guī)模化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

4.4 強化科技支撐，推動科學發(fā)展

實施院地共建、校地共建，建立“科技支撐”體系，鼓勵和支持農業(yè)科研機構和高校與園區(qū)建立共享合作平臺，為園區(qū)發(fā)展提供對應科技支撐，開展培育品種、推廣技術、開發(fā)產品、指導服務，提升特色優(yōu)勢農產品產量和品質。支持農業(yè)龍頭企業(yè)科技開發(fā)、技術改造、技術創(chuàng)新。

建立“技術引進開發(fā)+技術轉化示范推廣+技術產業(yè)化”和“技術成果孵化基地+科技企業(yè)孵化基地”的發(fā)展模式和機制，推進科技產業(yè)化，使園區(qū)成為農業(yè)科技成果引進、轉化和組裝集成的平臺。發(fā)展專家大院、專業(yè)服務公司等多種形式的服務方式，積極推進技務結合、技術承包、全程托管服務，促進農業(yè)先進實用技術到田到戶。

5 結束語

現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺、農民增收的重要途徑和主要工具。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)有利于解決農業(yè)生產分散化問題。沿灘區(qū)應緊抓全省現(xiàn)代農業(yè)“10+3”產業(yè)體系建設，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，推動園區(qū)產業(yè)特色化、連鎖化、品牌化、融合化發(fā)展。推動沿灘區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)高質量、高績效發(fā)展，不僅是實現(xiàn)農業(yè)轉型升級的重要支點，也是推動當?shù)剞r業(yè)經濟快速發(fā)展的強大動力。