漳州市長泰區農民專業合作社發展淺析

□蔡朝蓮

（漳州市長泰區農業農村局，福建 漳州 363900）

農民專業合作社主要指農村家庭基于承包經營，農產品生產者、經營者，或者是農業服務利用者、提供者，在自愿狀態下進行聯合，實現民主管理互助特點的經濟組織。合作社可以將大市場和小農戶有效連接在一起，組織農民進入市場，實現農業生產經營規模化，并且提升規避風險的能力，屬于解決“三農”問題的有效途徑[1]。

1 長泰區農民專業合作社發展現狀

農民專業合作社屬于新形勢下農村經濟發展在生產經營體制方面的創新，在提高農業產業化整體經營水平、強化農產品規模生產、促進農民收入增加、加快社會主義新農村建設等方面發揮著重要作用[2]。長泰區在工商行政部門注冊的各類農民專業合作社共351 家。按地域分布劃分為武安鎮47 家、陳巷鎮87 家、巖溪鎮88 家、枋洋鎮44 家、坂里鄉44 家、開發6 家、旅游13 家、林墩工業4 家、古農農場18 家；按從事行業劃分為種植業261 家、占長泰區總行業的74%，林業46 家、占長泰區總行業的13%，畜牧業24 家、占長泰區總行業的7%，漁業18 家、占長泰區總行業的5%，服務業2 家、占長泰區總行業的1%。自2007 年7 月1 日《農民專業合作社法》實施以來，長泰區農民專業合作社發展呈現發展速度快、覆蓋領域廣、資源利用好、專業程度高等特點，各級各部門加強引導宣傳、做好政策資金幫扶，各農民專業合作社注重品牌創新，推動生產標準化、規模化，農民專業合作社的積極作用初見成效。

2 長泰區農民專業合作社發展有效措施

2.1 加強引導宣傳，提升培育引力

一是做好組織保障。為切實加強對長泰區農民專業合作社的指導和服務，長泰區成立了由分管農業副區長為組長的領導小組，成員由區農業農村局、區發改局、區財政局、區人社局、區工商局、區自然資源局等單位領導組成，并細化各職能部門的職責，及時協調解決農民專業合作社組建和發展中出現的問題和困難[3]。二是做好宣傳培訓。采取召開會議、集中培訓、懸掛條幅、張貼標語、印發宣傳材料等方式，積極開展農民專業合作社法宣傳活動；組織省級示范社和市級農民專業合作社示范社理事長，以及財務人員進行省、市農業部門開展的培訓班學習，不斷提升管理水平和服務意識；選派部分理事人員到福建農林大學學習深造，提高合作社成員的文化素質和管理水平。

2.2 落實政策資金，增強幫扶推力

長泰區用好幫扶政策，加大對農民合作社的整體支持力度，將區級和區級以上對應農民合作社示范社視為支持重點，積極向上申報幫扶項目，推動補助資金見地落效[4]。2011 年以來，先后有興巷農林、大湖山蜜柚等兩家專業合作社獲得中央農業生產發展幫扶資金共計50 萬元；寶綠蔬菜、火焰旗柑桔等10 家專業合作社獲得省級示范社幫扶資金共計205 萬元。

此外，針對農民合作社發展過程中融資難的問題，協助設立資金互助組織，于2014 年3 月成立了長泰區農民專業合作社資金互助協會，緩解融資擔保的難題。目前，省財政廳出資600 萬元，區政府配套出資600 萬元，有25 個農民專業合作社自愿加入長泰區農民專業合作社資金互助協會，認繳124 萬元，共計1 324 萬元。長泰區農民專業合作社資金互助協會將這筆款項作為保證金存入農村信用聯社專戶，為25 個會員提供了1 100 萬元的貸款擔保，在一定程度上緩解了農民專業合作社生產發展資金短缺的問題。

2.3 推評示范單位，激發創優活力

長泰區積極評選示范社，并向上申報爭取合作社示范項目。每年由區農業農村局、財政局聯文通知在全區開展區級示范社評選活動，由各鄉鎮（場、辦事處）對各專業合作社申報材料進行初審并行文推薦上報，區農業農村局、區財政局對推薦上報的材料進行審核并組織相關人員實地考察，通過媒體公示擬評名單，對公示無異議的及時公布評選結果。市級示范社在區級評選基礎上擇優推薦評選，省級示范社在市級基礎上擇優推薦評選。目前，全區被評為示范合作社的分為國家級、省級、市級、區級，分別為1 家、12 家、20 家、30 家。通過項目評選的驅動、示范單位的輻射，進一步增強合作社的凝聚力、帶動力和影響力。

2.4 注重創新意識，增強競爭實力

創新是增強市場競爭力的有力推手，部分農民專業合作社能夠注重生產經營模式和品牌創新，延長產業鏈，提高農產品附加值，利用“互聯網+”拓寬現代農業發展模式。

如妙韓果蔬合作社實行股份合作制，與村民簽訂土地流轉承包合同，占地土地面積為40 hm2，并分割成小塊地，由合作社統一提供種子、技術、原料給社員種植管理，出租土地的農民也可返聘，這樣既有利于生產規模化，又能實現社員與農戶之間的利益雙贏。又如興巷農林合作社，突出長泰蘆柑這一域特色產品，開發出蘆柑酒新興產品，通過精加工、深加工，實現主營產品蘆柑附加值最大化。綠港園合作社通過長泰農民創業園網站、微博、微信等平臺，發展“宅配送”網絡營銷模式，實現“互聯網+”的休閑觀光農業發展模式。近年來，長泰區引導和鼓勵有實力的合作社進行商標注冊及地理標志產品認證等，提升品牌市場競爭力。目前，通過農產品質量認證的合作社有37 家。

2.5 強化部門協作，匯聚服務合力

發展農民專業合作社是一項系統工程，需要社會各方共同努力，采取綜合措施。長泰區各有關部門和組織發揮自身職能優勢，對農民合作社的創辦、經營、發展提供優質的服務，促進長泰區農民合作社快速發展。如農業部門能發揮綜合協調指導作用，切實抓好合作社的示范培育、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓等工作；工商部門能制訂農民專業合作社的具體登記管理辦法，為登記提供方便，辦理登記沒有收取任何費用；合作社進行鮮活農產品運輸時，交通部門實施“綠色通道”相關優惠政策。

3 存在問題

雖然長泰區農民專業合作社發展取得了一定成效，但也存在一些不足和困難，主要有以下幾點。

3.1 經營者文化偏低

目前農民專業合作社的經營者多為傳統農民，其文化水平相對較低，自我風險控制能力不足，互助合作抱團發展意識不強，自愿主動加入意愿不濃。

3.2 運行質量相對較低

長泰區的農民專業合作社發展迅速，但規模相對較小，并且服務內容比較單一，帶動能力較差，同時合作層次相對較低。

就產銷關系來講，全區僅寶綠蔬菜合作社和泰華食品冷凍廠之間直接構建了產銷關系，興巷農林合作社和錦龍超市進行了農超對接；就品牌化創建來講，全區農業專業合作社僅16 家獲取了產品注冊商標，占全區農業專業合作社的4.6%。

3.3 資金缺乏融資難

大部分農民專業合作社資金主要來源于自有資金和熟人借貸，資金缺口很大，合作社理事長無奈地形容“不貸款等死，貸款找死”，例如許多合作社種植果樹，前期資金投入很大，后續資金跟不上，造成運轉困難。

3.4 內部管理不健全

多數合作社僅停留在“專業大戶”或“營銷大戶”的層面上，部分合作社內部管理缺乏規范性，產權不明晰，同時利益分配、財務管理相關制度不健全，財務制度流于形式，缺乏有效的內部監督制約機制。

3.5 質量安全監控難

目前，長泰區僅有17 家農民專業合作社在省級農產品質量相關監管追溯平臺中可以查到，針對生產農產品由投入一直到產出展開全程監管，還有大部分合作社沒有納入平臺管理，難以實現對農產品質量安全的全程監控。

4 意見和建議

為了更好發揮政府對農民專業合作社的管理和服務作用，增強幫扶的針對性，進一步推進依法辦社質量，確保各項政策措施落實，調研組提出以下幾點意見和建議。

4.1 重視宣傳引導，構建濃厚氛圍

首先，加大宣傳力度。利用各種媒體進行有效利用，宣傳內容主要為扶持政策、基本知識、先進事跡、典型經驗，構建支持合作社不斷發展的良好社會氛圍。其次，展開正面引導。引導能力較強的組織以及個人創辦合作社，鼓勵種養大戶牽頭興辦，鼓勵龍頭企業進行領辦，同時素質較高的人才可回鄉創辦。再次，重視樹立典型。實施示范社創建相關活動，運用示范帶動、擇優扶持方式，重點培育優秀示范領頭人，使他們善經營、懂技術、會管理，構建一批農民可學可看的樣板以及示范社標桿，發揮樣板與示范標桿的輻射作用，提升社會各界人士參與到辦社中的積極性。

4.2 做好內部運作，打下發展基礎

首先，建立健全組織機構。加強對農民合作社的指導，規范組織形式，實施理事會制度、成員大會制度以及監事會制度，確保“三會”具體職責與權力明確，以及合作社組織展開內部運作時的公平性、公開性。學習霞浦區淳盛農民專業合作社的經驗做法，每年至少組織開展一次成員大會，及時討論農業重大發展項目中的主要事項，并制訂相應措施。其次，完善財務管理。設置會計賬簿，設立成員賬戶，配齊必要的財務人員，建議統一使用太陽財務專用軟件，財務核算需事先電算化，運用定期方式公開會計信息，使合作社成員對會計信息形成更清晰、全面的認識與了解，接受成員有效監督。再次，規范利益分配。建立可持續發展的利益調配機制，增強農民對入社的積極性，可學習永春區長綠葡萄農民專業合作社的經驗做法，建立合理、科學利益分配相關機制。年終盈余是指提取公積金以及公益金后剩下可分配盈余，這部分盈余可以結合比例返還給社員。

4.3 創建知名品牌，加大營銷力度

首先，要引導合作社實行標準化生產。學習壽寧區祥瑞葡萄種植專業合作社的做法，構建農產品對應的生產記錄以及追溯制度，保證各環節做到有據可查，重視產品品質、產品質量安全，從而提升合作社整體水平。其次，需重視實施品牌創建工作。將省市品牌創建視為農業產業發展壯大的重要手段，規范綠色、無公害、有機等標識，積極培育品牌，打響品牌知名度，提升市場中產品的競爭力以及認知度。再次，不斷拓展營銷方式。積極發展電子商務，加速推進新興支付工具與農民專業合作社生產營銷的有機結合，靈活使用網站、手機APP、微信等互聯網營銷手段，積極拓展市場；推進合作社基地建設與全域旅游融合發展，借鑒好的營銷方式，如永春區聘請女排等知名人士為產品宣傳大使、產品作為旅游伴手禮進駐旅游超市，建議在長泰區集中設立旅游集散中心，加大合作社產品宣傳。

4.4 強化政策保障，加大扶持力度

首先，要加大項目扶持力度。區政府在安排土地利用年度計劃時，要滿足合作社的用地需求，基于城鄉建設用地在增減掛鉤節余方面的用地指標，充分支持農民合作社進行生產經營。各部門在開展農業綜合開發、農業產業化、農業技術推廣、農田水利建設等涉農工作時，需將合作社視為重點支持對象，優先考慮以及優先安排合作社。其次，需保證財政資金投入以及政策扶持具有連續性。設置農業產業專項發展資金，將這部分資金納入到財政預算中，重點運用在涉農企業、產業發展、壯大合作社中，采取以獎代補的方式扶持農民專業合作社的發展，擴大農業生產電價用電政策，全面落實農民合作社從事農產品初加工等用電執行農業生產電價政策。大學生以及大學生村官創辦、領辦專業合作社時，需在貸款補貼、項目資金扶持、金融支持多個方面給予傾斜。再次，要加強基礎設施建設。制訂政策套餐，加大協調力度，解決當前合作社在通路、通電、通水、通網絡等基礎設施建設方面問題，促進農民合作社健康持續發展。

4.5 加強組織領導，嚴把入社質量

首先，深化思想認識。各部門需將發展專業合作社作為重要工作內容，把解決“三農”問題作為切入點，包括扶持農業、支持農民、促進農村發展。結合長泰區實際情況，完善細化各種有力措施，規范指導農民專業合作社建設。其次，完善獎懲措施。加強考核力度與獎懲力度，考核時將專業合作社發展作為主要目標，并運用獎勵先進以及鞭策落后方式。再次，構建退出機制。針對現代農業整體發展條件不符、難以適應農業全新生產形勢，并且組織結構相對渙散、缺少生產經營能力合作社，工商部門、農業部門、稅務部門需結合有關規定對其進行注銷，避免出現套取、騙取國家優惠政策問題。

4.6 加強人才培訓，做好人才建設

首先是農業各級分管領導；其次是主管合作社工作的工作人員；再次是合作社帶頭人，展開培訓時主要運用引進來，走出去方式，引進來是邀請相關專家進行傳道授業，走出去是組織相關工作人員學習相關經驗或者是成功經驗。在實現請進來和走出去的同時，也需要引導人員展開實踐，不斷積累相關經驗，制訂與市場實際情況相適應的發展模式，使人員在工作中充分發揮自身作用與價值，促進農業專業合作社建設獲得明顯效果。

5 結束語

長泰區在開展農業專業合作社建設時，需充分考慮發展現狀，認識到合作社在發展中存在的問題，制訂合理的發展措施，通過合作社推動農村經濟不斷發展，使農民實現增產增收。