政府安全生產監(jiān)督管理人員事故責任分析與履職對策
——基于186份生產安全事故調查報告的統計分析*

王利群 畢雅靜 曾明榮

（中國安全生產科學研究院，北京 100012）

0 引言

生產安全事故責任追究是為了落實安全生產責任制的重要手段，各級黨委政府因此建立了嚴格的責任追究機制，從嚴懲處生產安全事故背后的權錢交易和瀆職犯罪，一大批危害安全生產違法犯罪分子及相關貪污受賄、瀆職違法犯罪分子受到了法律制裁，政府安監(jiān)人員的工作壓力和崗位責任也隨之增大，甚至在發(fā)生事故后，政府安監(jiān)人員面臨“一票否決”的處罰，不僅被取消評先樹優(yōu)資格，甚至頻繁被追究行政、刑事責任。不知從什么時候開始，基層安監(jiān)人員稱自己為“背鍋俠”［1］，這也導致政府安監(jiān)人員辭職現象屢見不鮮。2009年5月15日，湖南婁底漣源市48名政府安監(jiān)人員集體辭職［2］；2009年7月15日，重慶市綦江石壕鎮(zhèn)26名政府安監(jiān)人員集體辭職［3］。

基于當前政府安監(jiān)人員事故責任追究問題，特開展本課題研究。本項研究以2004—2020年186起生產安全事故調查報告為分析對象，其中：特別重大事故調查報告19份，重大事故調查報告105份，較大事故報告60份，一般事故報告2份。本次統計從責任主體類型上劃分為政府安監(jiān)人員、企業(yè)管理人員、中介機構及個人4類，重點從政府安監(jiān)人員違法人員基本情況、違法行為、處罰內容、處罰依據4個方面進行統計分析，開展政府安監(jiān)人員責任分析，提出履職對策。

1 政府安監(jiān)人員事故責任情況統計分析

1.1 事故等級與處罰人數成正比

186份事故調查報告中建議處罰人員共4 131人。……