公共圖書館“小微權力”治理機制的實踐與思考

嚴劍平 何東凝

（寧波圖書館 浙江寧波 315066）

1 引言

公共圖書館是公益性的文化服務機構，是公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及開展全民閱讀推廣的職責[1]。公共圖書館也是上級財政全額撥款的文化服務單位，必須把有限的經費真正使用在公共文化服務的關鍵環節，在資源建設、服務質量、業務拓展上下功夫，進一步滿足人民群眾對美好文化生活的向往和追求。

“小微權力”是處于國家行政體系“神經末梢”的基層一線管理者行使的直接影響服務對象利益的小范圍微型公權力。習近平總書記強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題。權力源于人民賦予，自當為民謀福祉，為民解憂紓困?！靶∥嗔Α彪m小，但是點多、面廣，而且都涉及人民群眾切身利益，與民生幸福息息相關，如果放松了對“小微權力”的監管和把控，從小的方面講會影響單位的形象和干部的前途，從大的方面講會滋生腐敗，影響人民利益，割裂黨和群眾的血肉聯系，危害性不容小覷。

近年來，寧波圖書館一直思考如何更好地用錢、用權、用人，把“微權力”關進“籠子里”，打好治理“組合拳”，在黨風廉政建設和“微權力”治理中做好表率。在實踐工作中，寧波圖書館根據實際情況，理清、理順、明晰各項“小微權力”清單，形成規章制度。同時，對內強化“微權力”的監督與管理，對外加強廉政文化的宣傳推廣，形成“微權力”治理內外結合的約束力、影響力和傳播力，在做好“微權力”治理踐行者和監督者的同時，做好宣傳者和倡導者，在全社會引導良好的社會風尚，努力促進社會進步和文明和諧。

2 理清“小微權力”清單，明確權力邊界

“小微權力”是基于公共組織授權形成的一種組織性權力，包括決策權、組織權、指揮權、人事權、財政權、獎懲權等[2]。公共圖書館雖然是公益性的文化服務機構，但在工作實踐中也會產生相應的“小微權力”，為更好地運行和維護好這些“小微權力”，有必要進一步理清“小微權力”清單，明確權力邊界。同時要根據實際情況和群眾需求，定期梳理“小微權力”清單內容，開展動態調整和優化，確保清單更加科學合理、符合實際，使之更貼近實際，更有操作性和針對性，推動公共圖書館管理的精細化和規范化[3]。寧波圖書館根據目前圖書館運營和業務開展情況，擬訂了“小微權力”清單（見表1），共分為日常管理類權力清單、便民服務類權力清單、重大決策類權力清單三大塊和25項具體內容，在工作中做到有章可循、有規可依，真正做到規范運行、有序運營。

表1 寧波圖書館“小微權力”清單

3 堅持教育倡廉，打好思想建設“組合拳”

教育學習是開展廉政教育和落實“微權力”治理的重要抓手。寧波圖書館結合主題教育，利用多種載體多方位開展廉政教育和思想道德建設，打好“微權力”治理的思想教育“組合拳”。

3.1 結合主題教育

寧波圖書館結合“兩學一做”、黨史學習教育等主題教育，利用“三會一課”組織全體黨員學習習近平總書記的系列重要講話精神，通過自學、小組學、集體學等方式深刻學習《中國共產黨簡史》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》《論中國共產黨歷史》等重要著作，認真貫徹各級關于加強黨風廉政建設的一系列指示精神。

3.2 開展廉政實踐活動

寧波圖書館先后組織黨員赴奉化大堰黨校進行革命傳統教育，到寧波看守所開展實地警示教育；組織黨員觀看《初心晨起·宣言》音樂劇。在此基礎上開展“黨員上講臺展風采”活動，通過身邊黨員講身邊事，引導教育大家珍惜工作、干好工作，不斷強化黨員干部廉政意識，使其堅定正確的理想信念。

3.3 發揮圖書館資源優勢

利用寧波圖書館“天一講堂”優勢，邀請法律、歷史、國學等方面的專家學者，傳遞廉政建設、家風家訓正能量。2018年以來，寧波圖書館先后邀請寧波市委黨校專家圍繞“學習習主席重要講話、重溫馬克思經典”作專題報告；邀請作者、詩人、文學評論家牛殿慶主講“習近平講話用典與市民修身”；邀請浙江理工大學馬克思主義學院院長渠長根教授主講“弘揚紅船精神，奮力走在新時代前列”；邀請陜西師范大學歷史文化學院教授、博士師導師、《百家講壇》主講人于賡哲主講“顏氏家訓與顏真卿”；邀請《百家講壇》主講人、河北大學文學院韓田鹿教授主講儒家學說等。在寧波圖書館館刊《天一文薈》上，開設“廉政文化”專欄，每年22期，發給職工學習。利用“天一展覽”，舉辦線上線下廉政文化教育展覽；利用圖書館微信、微博等多媒體平臺推送130期微黨課以及有關黨建、廉政教育的電子書和視頻資源，引導廣大黨員干部學習相關法律法規和廉政建設的最新要求。

4 厘清權力邊界，明確權力運行軌道

理論是行動的指南，制度是約束權力的“緊箍咒”。只有從單位實際出發，根據上級的相關指示要求，精準量身設計相關政策規章，才能從制度層面從嚴從緊從實補齊“微權力”治理的漏洞，引導領導干部保持對權力的敬畏之心。近年來，寧波圖書館從完善單位內控制度、開展重點廉政談話、建立述職測評機制、落實日常督查制度等方面進一步厘清權力邊界，明確權力運行軌道。

4.1 完善內控制度

寧波圖書館委托專業的會計事務所，貫徹落實財政相關規定，結合圖書館工作實際，經過多次討論修改，進一步完善單位內控制度，保證經費使用、采購、報銷、物品領用、資產管理等事務的規范操作和有章可循。制訂《公務出差管理辦法》《業務用車管理辦法》《公務接待管理規定》等規定，嚴格落實公務接待審批制度，從嚴控制公務支出和公款消費，遵守“八項規定”和有關廉政規定。建立采購小組審核和領導班子討論決定制度，堅持大項經費一律經過采購小組審核并提交館領導班子集體討論決定，物品采購嚴格按要求進行市政府公開招標、電子競價或三方比價等方式，做到有規可依，有章可循。在車輛加油、維修等方面，堅持定點服務和定向支出。嚴格落實公務卡刷卡制度，讓經費支出和報銷更規范和可控。把各類制度、辦事程序編成《寧波圖書館規章制度匯編》。

4.2 開展重點廉政談話

寧波圖書館每年定期開展重點人員的廉政談話，從黨的大政方針和圖書館的實際情況入手，以集中談、個別談等方式開展，進一步統一思想，明確要求，在思想上筑就黨風廉政建設和“微權力”運用的“堤壩”。干部任職使用前，把廉政談話作為重要內容，使他們輕松上崗、清廉任崗。每年召開黨員民主生活會，各黨員間開展批評與自我批評，使大家看到自身的不足，從而更嚴格要求自己，做好本職工作。

4.3 建立述職測評機制

寧波圖書館把述職述廉作為一項長期的制度來抓。結合年終考核，要求每名中層以上干部上臺述職，把廉政工作作為一項重要內容；讓全體職工進行民主測評，測評結果作為評優評先的依據。

4.4 落實日常督查制度

寧波圖書館制定廉政風險防控點，對人事、財務、采購、項目等人員加強黨風廉政教育和“微權力”運用的監督。根據《關于落實市紀委“三交底”清單整改的通知》，對照“三張清單”存在問題和風險，結合實際工作職能，進行廉政風險自查，落實各項廉政舉措，確保廉政不發生問題。同時，針對“三交底”廉政風險點，落實相關防控措施，真正做到防微杜漸，把廉政隱患消除在萌芽狀態。

5 堅持系統集成，推廣廉政文化

公共圖書館是文化服務機構，也承擔著社會教育的職能。近年來，寧波圖書館在對內做好黨風廉政建設和“微權力”治理的同時，對外利用本身資源優勢做好廉政文獻資源集中推介、紅色文化空間再造展示、廉政文化活動品牌的打造提升、廉政文化的宣傳推廣等，產生了良好的社會效益。

5.1 推廣廉政文獻資源

寧波圖書館每年根據圖書出版情況，向社會各界推出黨建和廉政文獻最新書目，采購相關圖書，開辟借閱空間，用于讀者專門借閱查詢。在寧波市政府、寧波市中級人民法院等地設立圖書流動點，根據讀者需求定期配送相關廉政圖書。

5.2 搭建紅色文化空間

在寧波圖書館新館設立喬石書房，收藏喬石同志及其夫人郁文女士的藏書22 000余冊以及大量手稿、信札、照片、書畫等珍貴資料。目前喬石書房已成為一個集文物收藏、文獻閱覽、陳列展示、紅色教育、學術研究等功能于一體的特藏文獻室。2021年，寧波圖書館全新推出“走進喬石書房”系列活動，目前活動已舉辦15期活動，累計參加人數400人次，有力助推了全社會黨史學習熱潮。

5.3 打造廉政文化品牌

講座作為文化傳播、思想建設的重要陣地，在教育民眾、促進社會文化進步方面有著不可忽略的作用?！疤煲恢v堂”作為寧波圖書館的文化品牌，在打造廉政文化中發揮了不可忽略的社會教育作用[4]。近年來，寧波圖書館利用“天一講座”品牌推出針對廣大黨員干部的廉政文化建設大講堂，邀請廉政文化和法治宣傳領域的專家學者作廉政系列講座，使廉政文化和“微權力”治理工作更有針對性和指導性。同時，為將廉政文化理念更好地傳播給廣大民眾，寧波圖書館還創辦了道德講堂，面向寧波市民開展法律講座、家庭教育講座、幸福婚姻的教育講座、中華傳統文化講座等，力求從道德建設層面營造廉政文化建設的良好氛圍，讓人們在寓教于樂中接受新思想。此外還與寧波市委組織部合作，將“天一講堂”講座視頻上傳至寧波黨員干部學習網，進一步擴大了社會影響力。自2010年8月起，學習人次近30萬，取得了良好的社會效果。

6 結語

“小微權力”的規范運行是基層治理規范化、法治化和高效化的重要前提，也是推進基層治理現代化的必然要求[5]。寧波圖書館通過一系列扎實有效舉措，確保了“小微權力”按照“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規范、一切規范有依據”的目標運行，形成了可檢查、可監督、可追溯的權力運行體系。公共圖書館“小微權力”實現陽光下運作，使干部的權力接受上級和群眾監督，能夠得到群眾信任，提升群眾的獲得感和幸福指數，為推進公共圖書館事業全面、健康、可持續發展，提供了堅強的紀律保障。