以“三張清單”發揮代表特長助推小康建設的思考

陸燕

[摘要]在南通市“萬名代表小康行”主題活動中，學田街道人大工委充分利用人大代表政治資源優勢，發揮代表“監督推動、服務群眾、助攻短板”的獨特作用，推出“助推小康民生實事項目清單”、“人大代表小康行活動項目認領清單”和“人大代表項目認領公示清單”。融民意收集、督辦踐行和履職公示于一體的“三張清單”的實施，使人大代表回到選民群眾中間，使代表從“隱身狀態”轉變為“在線狀態”，使代表履職由虛變實、由榮譽變成使命，激發了代表履職熱情，全面助推小康建設。

[關鍵詞]人大代表；三張清單；民生實事；小康行

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上重要講話中強調，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。”2016年3月，南通市人大開展“萬名代表小康行”主題實踐活動以來，學田街道人大工委充分利用人大代表的政治資源優勢，充分發揮代表“監督推動、服務群眾、助攻短板”的獨特作用，推出“三張清單”，一張是“助推小康民生實事項目清單”，一張是“人大代表小康行活動項目認領清單”，第三張是“人大代表項目認領公示清單”。

在“三張清單”全面推行之前，部分代表存在“三低三弱”現象：一是履職責任意識低，參政議政能力弱。個別代表對身份背后的責任認識不到位，由于兼職，代表履職的時間和精力上難以保證；二是法律意識低，人大業務知識弱。個別代表沒有認真學習人大業務和相關法律知識，對代表的權利、義務、職責理解不到位。三是自主活動質量低，聯系選民接受監督弱。代表自主深入選區密切聯系群眾、走訪調研活動不多，形式單一，接受監督意識不強。融民意收集、督辦踐行和履職公示于一體的“三張清單”的實施，使人大代表回到選民群眾中間，使代表從“隱身狀態”轉變為“在線狀態”，使代表履職由虛變實、由榮譽變成使命，激發了代表履職熱情，全面助推小康建設。下面，結合短短數月的探索和實踐，談談我們的認識和思考。

一、“三張清單”要規范可行、公開透明。

（一）“三張清單”形成過程的規范性。項目清單是“三張清單”的基礎，是根據區委區政府的中心工作和重點工作、人代會和人大常委會的工作目標、小康的短板指標、街道中心重點工作、社區建設與社區治理需求、廣大選民期盼等六個方面形成的。學田街道人大工委通過“三上三下”搞好項目篩選。首先是社區結合小區建設和管理需求，到鄰里征求選民意見，初步梳理后報街道人大，街道人大整理初步排出項目，再到鄰里征求意見并完善：街道再集中聽取區人大有關部門的意見。通過“三上三下”，梳理出88項助推小康的民生實事項目清單，其中老小區改造、停車難緩解等民生實事項目48個，小區健身器材添置、公益圖書館建立等訴求項目21個，建立“四點半學校”、普法宣傳點等公益服務項目19個。

（二）“三張清單”項目認領的針對性。街道項目清單的多樣性源于群眾需求的多樣性和代表群體的多元化。25名市、區人大代表根據各自實際，按照“五個一”要求，在原選區通過自愿認領方式，均認領5個以上項目，其中2個規定項目，即結對困難戶和為社區建設獻計獻策，3個以上自選項目，如“小太陽成長基金”捐款、社區圖書角建設等，認領清單一式兩份，在集中簽字認領后，一份給代表，一份人大工委存檔。民生實事項目中，規定項目由每名代表單獨認領，自選項目可由多名代表共同認領。

（三）“三張清單”接受監督的公開性。代表來自于群眾，服務于群眾，一方面依法監督“一府兩院”工作，另一方面接受原選區選民監督。在代表原選區公示代表認領清單，是代表接受選民監督的有效形式。在公示項目清單方面，學田街道人大工委緊緊抓住清單內容和完成進度兩個環節。在項目清單內容方面，要求做到實施措施、工作目標和完成時間“三個明確”。在公示項目完成進度方面，每月底前在原選區采取“三色法”或“符號法”來標注更新項目完成情況，讓群眾對代表項目完成情況一目了然。目前，80%以上的項目已完成。

二、“三張清單”要著眼民生、惠及百姓。

建設老百姓看得見、摸得著、充分認可、發自內心“點贊”的小康，是廣大代表參與“萬名代表小康行”的目標追求。崇川人大學田代表組的代表們以落實“三張清單”為抓手，從小事著眼，從實事做起，讓一件件小事、實事匯聚成河，溫暖民心，促進發展。

（一）助推一批重點項目。在小康建設主戰場上，代表們敢當“監督員”，不斷促進街道重點項目建設。他們走進圓融廣場、天健國際大廈等項目施工現場，對項目施工進度流程、安全、環境等進行監督，促使項目早竣工、早投產。圍繞居民需求，代表們多次向有關部門建議建立集看病、購物、養老等為一體的街道鄰里中心，經過不懈努力，該項目預計11月底前開工。針對街道轄區面積小，可控資源少的現況，企業家代表單正馨認領“我為社區獻一計”項目，為街道做強樓宇經濟發展獻“金點子”。

（二）解決一批社區難題。為解決四點半以后，雙職工子女放學后無人看管難題，倪燕代表籌辦“四點半學校”，目前有18名孩子參加。面對小區停車位規范管理的難題，陳莉代表認領了小區如何規范停車項目，通過召開鄰里議事會、走訪居民代表等收集建議12條，目前規章制度正在制定過程中。每逢暴雨學田新村部分道路嚴重積水，影響居民出行，姚良代表沖鋒在前，采取應急措施并向有關職能部門反映，要求加速學田新村道路地下管道整修，目前區建設局已納入老小區改造計劃。

（三）化解一批社會矛盾。為化解信訪老戶曹某，姚良代表經常到其家中噓寒問暖，了解訴求。得知曹某揚言要進京上訪時，姚代表動之以情，曉之以理，經常做思想工作到半夜。目前，該信訪戶已基本化解。學田苑114幢302室突發房屋漏水，樓下住戶屋內滲水嚴重，引起矛盾糾紛，得知情況后，陳玉玲代表立即去現場查看并進行調解，經過耐心勸說，雙方和解。

（四）幫扶一批困難家庭。人大代表結對鄰里街坊，為選民解決實際困難。馬建軍母子均患尿毒癥，妻子離異，女兒上高中，江建春代表與其結對，定期送資金、衣物等慰問品，鼓勵其女用學習改變家庭命運。王海華代表經常深入結對戶宋惠琴家中看望慰問，送去黨的溫暖。許榮新代表認領的“微煦暖春芽扶助貧困兒童”項目，從心理、學習、生活等方面關愛6名貧困兒童。

（五）提出一批高質量建議。人大代表通過“街道人大代表之家”、社區人大代表聯絡站、鄰里人大代表工作室全面暢通社情民意渠道，架起聯系選民的“連心橋”。成鵬代表提出的《關于要求撤銷公證處要求社區證明》建議，得到了有關部門重視。顧力平代表認領街校共建項目，他整合資源開展了“高校走進社區，科技服務生活”活動，為轄區居民提供了生動的科普宣傳與服務交流平臺。

（六）收獲一片群眾贊譽。在小康行活動中，代表們自覺擔當使命，群眾點贊。在崇川區第三屆“5·20”鄰里志愿服務活動暨學田街道“鄰里愛心服務包”、“人大代表小康行”項目認領儀式上，14名代表認領“鄰里愛心服務包”項目，通過本人捐、發動單位職工捐等途徑，為學田街道“小太陽成長基金”、“愛心早餐”家居生活包、“愛心洗衣”家居服務包等注入資金10萬余元。

三、“三張清單”要保持常態、放眼長效。

全面實現更高水平的小康，是全市工作的大局，也是發揮代表作用的導向。街道人大工委將充分發揮代表的橋梁紐帶作用，把參與小康建設與聯系群眾結合起來，充分激發代表建設小康的熱情，努力形成凝心聚力建小康的強大合力。

（一）暢通推進渠道，以代表的參與率提升群眾的滿意率。

今年是本屆代表任職最后一年，但為民服務、依法履職始終是代表的職責。街道人大工委將進一步為代表依法履職搞好服務，提供保障。進一步暢通“三個渠道”，一是代表與群眾的溝通渠道。街道、社區明確聯絡員，方便代表與選民聯系。二是代表建議反饋渠道。社區、街道、區人大及時受理代表提出的建議和意見，并及時向有關部門反映。三是代表建議的辦理渠道。街道和區有關部門及時辦理代表提出的問題和建議，規范辦理流程，做到件件有回音，提高辦成率，使小康行活動有形有色有效。

（二）拓展三張“清單”內涵，完善小康短板清單。對照2013年版省小康指標體系，到2015年末，崇川區已達標的有34項，總體達標率92%，未達標的有3項。人民群眾對小康成果滿意度經測評雖已達標，但還有提升空間，共同奔小康的任務還很重。針對信息化普及程度、綠化水平、環境質量、社會治安等重點指標，街道人大工委將細化工作目標，拿出工作措施，明確時間節點，助推全面完成。同時還將加大拆遷拆違、物業管理、老小區改造、停車難、公共衛生服務等方面的監督力度，努力改善人居環境。

（三）突出項目建設和環境保護，當好環境保護“啄木鳥”。代表在小康行活動中全力投身到“環境美”這個階段性重點工作。一是全員參與，做到兩個全覆蓋，即做到代表全覆蓋和代表生活區域全覆蓋。二是摸清環境污染源。動員廣大代表想方設法全面摸排污染源，全面監控污染行為，全面跟蹤治理進度。三是針對發現的污染問題提出有針對性有質量的意見建議，街道人大工委將及時匯總建議意見，形成問題清單、對策清單，注重工作成效。