新時代退役軍人權(quán)益保障工作的基本目標與實現(xiàn)路徑研究

■ 赫子藝

1 退役軍人權(quán)益保障必要性

1.1 原有退役軍人權(quán)益保障體系存在弊端

近年來隨著對退役軍人權(quán)益的重視不斷提高，管理保障體制得到逐步完善，但仍舊存在諸多不足。一方面存在管理保障體制問題，行政體制呈現(xiàn)“九龍治水”局面，部門之間難以協(xié)調(diào)，并且在退役軍人方面尚未形成全面的法律體系，現(xiàn)有法律條例過于原則化[1]。另一方面由于地區(qū)發(fā)展存在差異，政策容易出現(xiàn)水土不服，政策難以因地制宜地實行。種種問題成為對退役軍人權(quán)益保障體系的阻礙。

1.2 國際局勢持續(xù)緊張

國際形勢風云變幻，中國在國際舞臺獲得眾多機遇的同時也面臨著諸多的困難與挑戰(zhàn)。盡管和平與發(fā)展是當今時代主題，但在世界部分地區(qū)由于歷史遺留問題、政治、宗教等原因存在國家和地區(qū)沖突，局部存在極大的不穩(wěn)定性。近年來我國周邊局勢復雜，邊境地區(qū)關(guān)系緊張、祖國完全統(tǒng)一的目標尚未實現(xiàn)。為應對這種局勢，推動國防和軍隊建設(shè)，保障好退役軍人權(quán)益，讓現(xiàn)役軍人全心投入訓練，時刻為戰(zhàn)爭爆發(fā)做好準備顯得尤為重要[2]。

1.3 退役軍人權(quán)益保障在我國由來已久

新中國的退役軍人的權(quán)益保障產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，在新中國成立之初，國家借鑒之前的成功經(jīng)驗，以早期的優(yōu)待、撫恤、安置政策為基礎(chǔ)，順利完成了數(shù)萬軍人的退役安置、權(quán)益保障任務，實現(xiàn)了向和平時期的過渡。在改革開放之后，我國逐漸由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，退役軍人權(quán)益保障順應政策對象差異化、個性化的特點，政府和相關(guān)機關(guān)陸續(xù)出臺了市場化安置、職業(yè)教育、技能培訓、稅收優(yōu)惠、住房補助等一系列安置保障政策，使退役軍人權(quán)益保障得到恢復和發(fā)展。21 世紀以來，我國退役軍人權(quán)益保障功能不斷深化，國家又陸續(xù)出臺了一系列的保障政策，如2001 年新修訂的《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》、2011 年頒布的《退役士兵安置條例》，并于2018 年整合了人社部“軍轉(zhuǎn)安置”和民政部“優(yōu)撫安置”的職能，設(shè)立了推動退役軍人權(quán)益保障工作專業(yè)化的“退役軍人事務部”。

1.4 國防和軍隊現(xiàn)代化的必然要求

“堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化”，黨的十八大以來，習近平總書記高度重視退役軍人權(quán)益保障工作，退役軍人保障工作是國防建設(shè)的基礎(chǔ)，是軍隊現(xiàn)代化重要的制度體現(xiàn)。國防和軍隊的現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代化的退役軍人保障體系，退役軍人保障既是一項重要的政治任務，也是一項重要的民生工程。讓軍人、軍屬所做的貢獻被人們看到并得到合理的補償，讓他們能體會到軍人職業(yè)的光榮，退伍后能與勞動力市場更好地銜接，是每一個國家現(xiàn)代軍人保障制度的目標[3]。

2 退役軍人權(quán)益保障基本目標

2.1 保障軍人合法權(quán)益，不要讓英雄既流血又流淚

“誰是最可愛的人，不要讓英雄既流血又流淚”。軍人為保衛(wèi)國家而受傷，在戰(zhàn)場中流血犧牲，在災害中永遠沖在第一線，這世界沒有什么歲月靜好，只不過是有人替你負重前行。關(guān)愛軍人第一步是保障軍人的合法權(quán)益，授予相應的榮譽和獎勵。另外，軍人在前方?jīng)_鋒陷陣，舍小家為大家的同時，要優(yōu)待軍人家屬，讓軍屬獲得應有的關(guān)懷和生活的保障。不要讓軍人在前方保家衛(wèi)國的同時，還要擔心后方家人衣食健康。

2.2 健全軍人保障體系，提高安置就業(yè)質(zhì)量

近年來，退役軍人保障體系不斷健全，相關(guān)法律條款逐漸完善，國家對退役軍人權(quán)益保障的重視有目共睹。但同時，退役軍人的就業(yè)質(zhì)量依舊不盡人意。就目前來看，退役士兵安置存在就業(yè)渠道窄、用人單位對人才要求過高、政策落實不到位、就業(yè)培訓質(zhì)量不高、安置期望與實際落差較大等問題[4]。“退役軍人安置制度更加成熟完備，貢獻越大、安置越好的導向更加鮮明，教育培訓體系不斷健全、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，退役軍人職業(yè)素質(zhì)持續(xù)提升、就業(yè)更加充分。”健全軍人保障體系，提高就業(yè)安置質(zhì)量勢在必行。

2.3 維護軍人尊崇地位，培養(yǎng)尚軍氛圍

和平年代，如果中央不加以社會風向引導，人民可能會忽視、忘卻軍人的犧牲與貢獻，甚至在服務窗口到處張貼的“軍人依法優(yōu)先”可能會引起部分人的不滿。甚至有人對軍人的刻板印象是“只有學歷低，沒有一技之長的人才會選擇參軍”。在黨的十九大報告中指出“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”，國家通過為退役軍人建立相應的權(quán)益機構(gòu)，完善保障體系，引發(fā)公眾對軍隊的關(guān)注，讓崇尚英雄、緬懷先烈的意識根植人心，讓尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人逐步成為社會共識和自覺行動。

2.4 吸引更多青年人才投身部隊，奉獻青春

“退役軍人的今天，就是現(xiàn)役軍人的明天”，能否做好退役軍人權(quán)益保障，落實好軍人安置，直接關(guān)系到現(xiàn)役軍人的訓練熱情和適齡青年的參軍熱情。軍人權(quán)益不能保障、安置不能得到落實會引發(fā)戰(zhàn)士對后路的擔憂，進而影響部隊戰(zhàn)斗力。近年來，隨著國家宣傳以及軍人形象的樹立，大眾逐漸對于軍隊有了新的認識，越來越多的人對部隊有了向往之情，而退役軍人的權(quán)益保障是青年與家庭的一大重要顧慮。只有健全的權(quán)益保障體系才能讓適齡青年踴躍參軍報國，無后顧之憂。

3 退役軍人權(quán)益保障的實現(xiàn)路徑

3.1 推進退役軍人權(quán)益保障法制化建設(shè)

健全的法律體系是退役軍人權(quán)益的有力保障。二戰(zhàn)后，發(fā)達國家已經(jīng)開始建立較為完善的軍人權(quán)益保障法，目前法律體系已經(jīng)相當完備。雖然我國2020 年11 月11 日通過的《退役軍人保障法》是我國退役軍人事務領(lǐng)域的第一部專門法律,在我國退役軍人工作發(fā)展史上具有里程碑意義，但也不難看出中國的退役軍人事務相關(guān)法律與西方發(fā)達國家相比依舊不夠成熟，還有很大的發(fā)展空間。為更好推進退役軍人權(quán)益保障法制化建設(shè)，可以明確以下四個方面：明確法律的宗旨、明確法律的行政執(zhí)法主體、明確相關(guān)法律責任以及處理好與其他相關(guān)法律之間的關(guān)系問題。

3.2 重視退役軍人職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力

由于軍隊與社會長期隔絕，退役士兵進入社會會有很強的不適應感，甚至出現(xiàn)部分士兵“退役即失業(yè)”的社會性問題。盡管目前國家為軍人退役后提供了職業(yè)技能培訓服務，但總體上看，存在著培訓選擇少、培訓時間短、后期效果追蹤不到位、崗前培訓質(zhì)量不高、工作適應期較長，甚至不適應崗位等問題[5]。本文認為，退役軍人事務部、人力資源和社會保障部門應該加強與教育部門、技術(shù)學校以及社會組織的聯(lián)系，為退役軍人提供更多技能培訓的選擇，提高培訓的質(zhì)量，縮短崗位適應期，提高退役軍人的就業(yè)能力，達到人力資源的人崗匹配，實現(xiàn)退役軍人的權(quán)益保障。

3.3 豐富優(yōu)待證使用場景，不斷提高優(yōu)待證的“含金量”

2021 年12 月14 日，退役軍人事務部啟動退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證的申領(lǐng)發(fā)放工作。優(yōu)待證為全國統(tǒng)一式樣，分為“中華人民共和國退役軍人優(yōu)待證”和“中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證”兩種。目前持證人可享受來自國家、退役軍人事務部與相關(guān)單位合作、各地方和社會各界主動提供的優(yōu)待服務四個方面，其中第四種方式是有無限潛力的。目前優(yōu)待證處于一個初創(chuàng)期，各界主動為優(yōu)待證提供服務的主體尚少，而優(yōu)待證承載的優(yōu)待服務內(nèi)容是開放的，所以未來退役軍人事務部可以積極拓展優(yōu)待證的使用場景，不斷提高優(yōu)待證的“含金量”，努力提高持證人的榮譽感、獲得感。