始終遵循黨的農村工作基本經驗

百年奮斗繪就壯闊畫卷，百年實踐積累寶貴經驗。中央農村工作會議指出，要始終遵循黨的農村工作基本經驗，奮力開創全面推進鄉村振興工作新局面。新的趕考路上，我們必須深刻汲取長期實踐探索出的正反兩方面經驗教訓，遵循黨的農村工作中形成的成熟有效的基本經驗，始終堅持不跑偏、不背離、不迷失。

在農村基本經營制度問題上，要堅持與完善并重，把握好“統”與“分”的關系。以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是我國農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。一方面，必須堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，決不能犯顛覆性錯誤。要防止打著發展集體經濟的旗號收回農民承包地搞“返租倒包”，也要防止打著共同富裕的名號走“歸大堆”的老路。另一方面，要完善農村承包地“三權分置”制度和管理體系，創新和豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，在穩定“分”的基礎上，發揮各類經營主體“統”的作用，賦予雙層經營體制新內涵。

在發展適度規模經營問題上，要促進有機銜接，把握好“大”與“小”的關系。大國小農始終是我國的基本國情和農情，改變這種狀況需要相當長的歷史過程。如果在發展中僅著眼解決農業問題，一味強調土地規模化，不考慮小農戶問題，勢必會出問題、栽跟頭。因此，土地流轉和多種形式規模經營要把握好度，確保與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提升相適應；土地流轉必須堅持依法自愿有償原則，不能依靠行政手段去拔苗助長，人為搞大規模甚至超大規模經營。還要創新經營方式，突出抓好家庭農場、農民合作社兩類新型農業經營主體，大力發展面向小農戶的各種專業化社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

在保障糧食安全問題上，要講政治經濟學，把握好“責”與“利”的關系。作為有著14 億人口的大國，我們在吃飯問題上絕不能靠別人，靠也靠不住。糧食安全既是經濟問題，更是政治問題，絕不能把糧食當成一般商品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬，不能完全任由市場機制發揮作用，必須更多發揮有為政府的作用。在重農抓糧上，不能完全按照比較優勢和效益優先的原則來考慮，要從戰略上、全局上考量。保障糧食安全，中央與地方，主產區、主銷區與產銷平衡區都有責任，地方也要拿出真金白銀補貼種糧，黨政要真正負起責任，較真碰硬抓好考核。

在農民進城問題上，要保持歷史耐心，把握好“進”與“留”的關系。長期以來，大量農民在城鄉間流動，亦工亦農、亦城亦鄉，農村有效發揮了勞動力“蓄水池”和社會“穩定器”的作用。人的城鎮化進程是各方面條件成熟后、農民自然而然在城里真正扎根的過程，是城市各項基礎設施、公共服務和社會保障都敞開懷抱、無條件接納和吸引農民的過程，我們必須保持充分的歷史耐心，吸取一些國家城市化過快發展、導致“貧民窟”的教訓，不要大呼隆推進、趕農民進城，不要急著斷了農民在農村的后路，不得以退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”作為農民進城落戶的條件，使他們在城里遇到困難后還能有回去的地方。要把縣城作為城鄉融合發展的重點，統籌縣城內空間布局、產業發展、基礎設施和公共服務，擴大就業容量，促進農民就近就地城鎮化。

“度之往事，驗之來事，參之平素，可則決之。”只要我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷從黨的實踐經驗中汲取智慧和力量，就一定能把牢三農正確發展方向，戰勝各種風險挑戰，激發鄉村振興新活力，繪就三農發展新畫卷。