事業單位財務資金管理存在的問題及解決措施

文/余林蘭（常寧市衛生健康局）

財務資金管理極大影響著事業單位的運營與發展，為此要認真分析和總結當下工作中的實際問題，為開展高質量的資金管理和財務預算工作創造一個良好的內部環境，以加快事業單位財務內控管理水平的提升。

一、事業單位財務資源管理重要性

（一）事業單位適應社會發展的必然選擇

事業單位作為社會上的非營利性機構，主要職能在于維護人民群眾的切身利益，營造一個文明和諧的社會環境，為推進中國特色社會主義建設目標打下一個良好基礎。對于事業單位來說，想要實現長期穩定的發展，充分發揮出自身的職能和作用，應該積極順應時代發展趨勢以及適應社會形勢變化為前提，其中單位內部財務資金的管理直接影響著行政事業單位經濟經營活動的開展，同時也是新時期下事業單位在推動升級改革的過程中所需要側重的一方面。通過加強資金管理，能夠有效改善單位內部隱藏的資金漏洞，針對單位在經營發展過程中出現的各類資金問題給出科學的解決辦法，由此為事業單位決策人員在聯系實際財務數據來制定和調整單位總體運營方案，這樣便能極大提高事業單位在如今社會上的發展能力，為我國醫療衛生、教育教學等領域的健康發展奠定基礎，促使事業單位更好地服務于社會經濟、服務于廣大人民群眾。

（二）實現國有資產保值增值的重要路徑

從根本意義上分析，事業單位加強財務資金管理，主要是通過全面掌握單位資金運行和使用情況，制定合理的資金風險防范措施，嚴格控制單位內部出現的國有資產私有化現象，最大程度規避資金閑置、資金利用率低下等問題，提高事業單位各項資金的利用率。從實際情況來看，不少事業單位資金規劃不合理的問題都比較突出，對此，近幾年的時間里國家陸續出臺了相關政策和法律法規作為引導，督促事業單位進一步加強財務資金管理標準化建設。從實踐成效上來看，隨著財務資金管理被事業單位提升到一個前所未有的高度，單位內部財務控制體系逐漸趨向于程序化、規范化和科學化，單位資金利用率也得到了明顯的提升，實現了對國有資產的保值增值目標，這對于加快國有經濟的發展具有十分重要的意義，是支持我國不斷實現經濟新突破的重要途徑。

（三）提高單位內部管理水平的關鍵手段

開展行政事業單位財務資金管理工作，需要我們深入分析基于財務管的角度，如何將單位內部控制工作做好、做到位，以促進事業單位內控水平的進一步提升，實現對單位內部環境的有效改造，同時盡可能地控制和防范外部宏觀因素對單位資金情況造成的影響，全面提高事業單位風險防范能力。在實際工作階段，往往需要依靠成熟完善的財務內控管理體系支持各項財務措施的設計與落實，如通過全面落實責任制，督促財務工作人員保持充分的責任心與使命感做好自己的本職工作，將維護單位和人民利益當作自己工作的第一準則，同時借助科學的獎懲機制約束單位領導人員、決策人員的政治立場不動搖，這樣便能極大避免單位內部出現以權謀私、貪污腐敗的行為，進一步加強事業單位廉政建設，從而提高單位財務內控管理水平，助推單位穩健發展。

二、事業單位財務資金管理特點

通過對我國事業單位財務現狀和資金使用情況展開詳細的調研分析，總結出其財務資金管理呈現這樣的顯著特點：首先，事業單位的財務資金管理逐漸走向復雜化。眾所周知，事業單位的性質不同于社會上的大部分常規企業，這種“特殊”尤其體現在行政事業單位主要是由國家財政部門進行撥款，還有一部分運營經費則來自社會捐助等渠道。近年來，社會體制不斷發生變革，相應地事業單位的定位也發生了新的變化，其中最明顯的一點就是單位內部資金的用途變得更加廣泛，資金使用面進一步拓寬。這種情況下，傳統單一的資金管理模式難以適應事業單位的財務管理工作要求，受制于日漸復雜的業務活動，事業單位迫切需要探索新的更科學的管理路徑來提高財務資金管理水平，以更好應對新形勢下的諸多困境與變化。再者，隨著持續深化改革，事業單位的社會公益性服務性質被進一步放大。事業單位以向社會、向人民提供公益性服務為職責和宗旨，全國事業單位唯一的奮斗目標就是極力推動國家醫療衛生、教育、行政等各個領域的協調健康發展，從而為全國人民營造一個安全有序的生產生活環境，營造文明和諧的社會環境和社會氛圍。一言以蔽之，事業單位的運營與發展不以盈利為出發點和落腳點，所以，財務資金管理同樣體現出了突出的公益性質，與常規企業的資金管理存在較大的差異，這是我們在探索強化事業單位財務資金管理新路徑和新方法時應該注意的問題。

三、事業單位財務資金管理存在的問題

（一）認知淺薄，重視程度不足

從某種程度上講，事業單位是市場經濟發展中的重要“紐帶”，其在市場體系中通常發揮著承上啟下的作用，這方面我們經上文初步了解到事業單位大多是由國家財政撥款的，由于經濟來源比較特殊，因而很多體制內的工作人員對財務資金管理并不十分重視，財務管理意識薄弱，他們認為無論是否將這項工作做好、能否利用好單位各項資金，總歸有國家財政部門“兜底”。一方面，從事業單位領導人員的角度著手分析，由于領導者并未形成端正的態度和正確的認知，更多地側重于眼下的建設而忽略了長期的發展，沒有引領單位及各部門人員盡快完成思想上的轉變，未能與時俱進，導致單位財務資金管理工作的開展面臨諸多阻礙，很多潛在資金風險未能得到及時發現與處理。另一方面，在單位業務發展與財務部門工作目標不一致的情況下，大部分單位都會妥協于前者，導致資金管理長時間被擱置。

（二）固定資產管理不嚴格

固定資產管理是事業單位財務資金管理中非常重要的一項內容，但實際上財務部門在這項工作中的執行力普遍較差，沒有從嚴管理單位固定資產，繼而導致了很多不良問題的出現，如賬實不符、計價不合理等。顯而易見，這種情況下事業單位將會產生比較嚴重的資產損失，不利于單位正常運營和穩定發展，為此，我們更需要深入分析當下事業單位在固定資產管理方面的實際問題。經實際調查發現，現階段不少事業單位不重視票據管理，或者票據管理的規范性不足，因而單位內部經常出現壞賬死賬等問題，加劇事業單位資產流失，最終造成了重大財務風險。另外，隨著科技水平的不斷提升，事業單位開始積極著手于辦公自動化設備的建設，而這些自動化設備現今也正式被納入固定資產的范疇。從這一方面來講，事業單位的賬面價值其實要遠遠高于實際價值，但很多財務人員在管理單位固定資產的時候都忽略了這一點。

（三）缺乏完善的預算管理體系

預算管理可以說是事業單位防范和控制財務風險的核心環節，其深刻影響著財務管理整體效果，同樣是值得單位財務部門高度重視的一項工作。根據大量實踐證明，依托于完善成熟的預算管理體系，事業單位開展各項業務活動將更有保障，財務部門在識別、評估和防范風險時也會更有依據，有助于決策人員基于單位實際發展情況制定出正確的決策。但實際上，眼下仍有不少事業單位沒有成形的預算編制和管理體系，財務管理形式化的現象非常突出，一來沒有體現對單位固定資產的定期核算，二來降低了財務信息的實效性。進一步分析，部分事業單位對財務資金的預算和審核不夠科學，不重視細節的審核，如票證審核過于隨意和草率，再加上一些財務人員的工作態度不夠端正，在實際工作階段可能會做出隨意更改預算資金等行為，繼而進一步降低了單位資金利用率，造成大量固定資產流失，加重了事業單位財務危機。

（四）單位內部資金利用率不高

目前事業單位普遍存在資金利用率低下的問題，財務部門在開展資金預算編制工作時，基于預算項目的不同，對應的金額大小也有所不同，相應地后續參照的審批標準也要發生一定的變化。在這一過程中，不少財務管理人員沒有立足于單位的實際發展需求，而是一味地根據資金申請的難易程度進行預算編制，這種情況下極有可能產生預算失控的問題，為事業單位帶來較大的資金損失。除此之外，如今仍有不少財務人員對財務資金管理的認識停留于一個比較滯后的階段，管理觀念不科學，在規劃項目投資之前并未對投資風險展開全面的分析與評估，在未充分了解項目可行性的前提下就盲目進行項目投資，最終造成資產閑置、資產大量流失等諸多不良問題，影響單位健康發展。

（五）管理方式單一，效率低下

為滿足新形勢下事業單位高效運轉的要求，財務資金管理方式的創新與調整也是不容忽視的一項工作，其目的在于改善當前財務部門工作效率低下的現狀，同時加快財務信息在單位內部的流通與共享，以便單位領導者和決策人員得到更具有時效性的財務數據，為進行重大決策的制定與落實提供可靠的數據支持。但結合眼下的情況來看，雖然我國不少事業單位都積極引入了辦公自動化系統，該模式下財務部門的工作量大大減輕，財務工作人員有了更便利的財務數據處理工具，但從整體上講，事業單位財務資金管理的信息化建設水平仍然不足，包括信息系統的建設滯后、各部門之間的溝通不順暢等問題。另外，要想推進管理模式的革新，就需要事業單位在新設備、新技術的引進和維護方面加大資金支持力度，然而目前仍有一部分事業單位過于注重短期效益，而忽略了管理創新所能為單位長期發展、為服務廣大人民群眾創造的寶貴價值，導致單位內部信息化建設嚴重受阻，這是未來工作中亟待突破和解決的問題。

四、事業單位財務資金管理優化措施

（一）加強宣傳，提高財務資金管理認識

為提高單位各部門人員在財務資金管理工作中的配合度和參與度，強化財務部門風險防范意識，務必要做好相關方面的知識普及和宣傳工作，向全體人員正確傳達新時期下的新思想、新政策和新方法，為實現事業單位財務內部控制水平的提升打好基礎。作為事業單位的領導者，一定要時刻保持思想的前瞻性，通過多元化的文化建設活動向單位員工強調全面財務資金管理對于事業單位發展的重要性，為全體人員做好表率。一方面，要組織財務工作人員深入學習新會計制度以及國家最新發布的政策內容，以便后續開展標準化、科學化和規范化的財務管理工作。另一方面，除了依托于單位內部的實質化媒介進行傳播，還可積極開發新媒體平臺，以此向單位員工傳達加強財務風險防范的必要性及一些常見方法，積極響應國家號召，完善事業單位財務資金管理計劃。

（二）維護固定資產，加強監管執法力度

結合上文初步了解到事業單位加強固定資產管理的重要性，為此要聯系單位發展實際和財務管理要求探究具體可行的工作方案。首先，在固定資產管理方面，事業單位財務部門應該嚴格實行賬、表、卡的管理模式，要處理好固定資產明細，以便后續發生問題的可追溯。其次，事業單位內的辦公用品以及其他一些設備設施均屬于單位的固定資產，根據這一點，財務部門要建立規范清晰的物品使用登記表，針對單位各項物資的使用情況做好詳細的記錄，據此定期清查單位固定資產，進一步確保賬實相符。最后，一旦發現資產流失問題，財務人員要深入挖掘原因，避免出現嚴重的資源浪費，為實現國有資產保值增值打下良好的基礎。另外，無論是資金的規劃與使用還是實施財務預算管理，均要求事業單位以法律法規和明確的內部管理制度為約束與引導，督促財務工作人員始終堅守道德底線和法律防線，做到不拖沓、不敷衍、不失誤、不以權謀私、不貪污腐敗，以嚴格的監管執法保障事業單位財務資金管理的全面推進。

（三）完善單位內部財務資金管理制度

想要做好財務資金管理工作，事業單位要建立一個完善的財務內控管理制度，以更好適應單位開展各項業務活動，幫助單位順利完成新形勢下的新突破和新轉變。首先，要分離崗位職責，明確各部門工作人員的權限和職責，尤其要對財務工作人員的職責進行細化，避免出現崗位職責交叉、崗位工作輪空等現象。其次，根據實際工作需要，陸續調整現階段單位內部的資產清查、財務狀況審核、資金安全管理等相關制度，要確保管理制度與實際工作措施的有效統一，以協同事業單位財務部門將財務資金管理工作落實到位。再次，為實現對單位資金情況的動態化監管，要加快預算支出授權審批制度在單位內部的全面實施，對單位資金進行從嚴管控，包括資金的支出情況、實際用途、限額、支付方式等等，都要做出明確的要求，只有經審批通過的資金項目方可得到正式的落實。最后，對于事業單位的財務出納人員而言，同樣應該充分履行自己的出納崗位職責，要認真學習網絡支付系統的操作及使用，做好日常記賬工作，同時要善于根據工作要求靈活調整記賬方法。

（四）整體統籌資金，強化資金預算管理

在進行資金預算管理的過程中，財務部門要思考如何進一步提高預算編制的合理性，實現預算考核嚴格化、預算執行有力度，以促進單位預算控制水平的全面提升。在具體實施階段，財務部門要認真分析單位整體在上一年度出現的預算執行困難等問題，深入探尋原因，再聯系調查和分析結果進行下一年度預算指標的編制，不能盲目地引用其他企事業單位的預算編制方案，更好配合單位自身經營業務和實際發展需求。另外，要適當調整單位當下的預算執行考核體系，目的在于提高財務人員在處理這方面問題時的積極性和自覺性，增強其責任感和使命感，逐步解決工作執行力差的問題。具體要將財務預算人員的工作態度、預算執行效果、職業素養等當作重要考核指標，同時匹配科學的激勵機制，由此調動相關人員全面參與到預算控制工作當中。

（五）推動信息化建設，提高部門工作效率

近年來，信息技術越來越廣泛地融入當代人的生產生活中，對于事業單位而言，積極推進財務資金管理與信息技術的融合同樣是當今時代背景下所需要盡快完成的一項重要任務，對提高財務部門工作效率、強化單位整體運作能力有著突出的作用。在這方面，事業單位要加大資金投入力度，積極引入現代化的財務分析系統和先進辦公設備，加快財務數據在各部門之間的流通，既能確保財務信息的時效性，也能實現對財務信息高效安全的傳輸。與此同時，事業單位要基于大數據、云計算等科技手段構建一個功能強大的財務云信息管理系統，方便財務人員通過該系統進行財務數據的收集、篩選、分析和整理，提高財務數據處理的精細化程度，始終保證財務信息的真實性、完整性和準確性，為后續開展資金核算和財務風險防范工作提供可靠的參考依據。當然，要想提高財務管理信息化建設水平，要求單位內部有更多懂現代化技術、能夠熟練操作計算機等先進設備的人才，所以，單位要注重信息技術人才的引進與培養，以科學先進的財務資金管理模式引領事業單位的高質量發展。

五、結語

財務資金管理在事業單位運營與發展中發揮著極其關鍵的作用，然而現階段這項工作仍體現出了諸多的不足，對此我們需要通過加強制度建設、加大預算控制力度、優化內部控制環境等方式逐漸解決問題，優化事業單位資金配置，消除單位內部隱藏的財務風險，為單位長期穩健發展打下堅實的基礎。