鄉鎮農業經濟發展創新面臨的困境及對策研究

文/馮艷榮（樂亭縣水產中心）

鄉鎮農業經濟發展創新是新時代我國鄉村振興、城鄉一體化發展的重要動力及發展方向，也是新時期我國鄉鎮經濟高質量發展的必然需求。鄉鎮農業經濟創新不僅對糧食生產非常重要，同時也對我國雙循環經濟戰略背景下，國民經濟的健康、穩定、可持續發展起到推動作用。

一、新時期鄉鎮農業經濟發展創新的必要性

（一）鄉鎮農業經濟創新發展是高質量農業發展的需要

農業是國民經濟的基礎，也是國家安全穩定的基石，更是老百姓的“飯碗”。在世界面臨百年未有之大變局背景下，我國一定要把“飯碗”端在自己手里，這就要求我國的農業在土地總量增加量較少、人均土地不斷減少的情況下，仍要持續增加農業產量，以確保國民經濟的穩定，因此，我國農業必須走高質量發展之路。鄉鎮農業經濟發展創新可以在我國農業土地等資源增量不足的情況下，運用科技創新、經營創新、管理創新等形式，大力推動農業、農村經濟發展，有利于農業增產、農民增收、農村發展，所以鄉鎮農業經濟創新是高質量農業發展的需要。

（二）鄉鎮農業經濟創新是保障民生的需要

保障民生是我黨及我國政府執政及行政的基礎及初心，其中包括就業、社會保障、醫療養老等，而就業是最大的民生事項。然而，在我國國民經濟結構進入高質量發展的階段，農業、農村經濟對于勞動力的吸納已經大大縮減，大多數的農民都流動到城市務工，目前由于我國城鄉差異的存在，流出的農民往往很難在城市，特別是大城市扎根，從而影響到廣大農民的生活獲得感及幸福感，進而影響到基層社會的穩定與發展。鄉鎮農業經濟的創新可以改變鄉鎮經濟的結構，可以通過特色小鎮、鄉村旅游、農業社區等創新形式建設帶動鄉鎮經濟的發展，為農民、鄉鎮居民增加就業崗位，帶來新的創業機會，從而促使鄉鎮經濟的繁榮發展，使得基本民生得到根本性的保障。

（三）鄉鎮農業經濟創新發展是我國城鄉一體化發展的需要

新時期，消除我國城鄉二元結構，促進城鄉經濟、社會事業一體化發展是中國特色社會主義發展的必然要求，也是中國特色社會主義優越性的體現。在鄉村振興背景下，鄉鎮農業經濟發展創新能夠推動鄉鎮經濟快速健康發展，增加農民收入，提升基層政府收入，提高基層鄉鎮公共服務事業水平，從而破除城鄉二元制結構，從而促進城鄉一體化發展。

（四）鄉鎮農業經濟發展創新是時代發展的需要

隨著科學技術的進步，互聯網經濟已經將地域之間的差異逐漸縮小，鄉鎮也通過互聯網、移動互聯網及社交網絡與城市及國際社會聯系在一起，原本的鄉鎮農業經濟發展區域通過科技及互聯網得到了擴大。在科技及互聯網發展的新時代，鄉鎮農業經濟發展創新是時代發展的需要，也終將被納入更大的發展空間中去。

二、新時期鄉鎮農業經濟發展創新面臨的困境

鄉鎮農業經濟發展創新對于新時期我國農業經濟安全、鄉村振興戰略及中國特色社會主義建設事業都起到了關鍵的作用，但是目前情況下，我國鄉鎮農業經濟發展創新卻面臨著諸多困難。

（一）自然資源持續投入增量有限

自然資源的持續投入包括土地、水源等自然資源。我國自然資源雖然總量較大，但是人均自然資源量及新增自然資源總量卻相對較低，隨著城市經濟的發展、自然資源保護加強，可以投入到鄉鎮農業經濟中的自然資源增量微乎其微。這使得我國鄉鎮農業經濟的發展不能依賴自然資源的持續投入。

（二）鄉鎮經濟狀況復雜，發展程度差異性大

我國鄉鎮由于地理位置、自然環境等狀況的不同，農業經濟發展程度差異性較大。如：一些東部地區的鄉鎮經濟已經完全向城市經濟發展轉型，但是很多偏遠地區及西部地區的鄉鎮經濟仍以農業為主，鄉鎮農業經濟也仍處于較低的發展水平，農民收入較低，農村面貌落后。

（三）鄉鎮農業經濟投入不足以支撐發展創新

雖然我國近年來逐漸加大對鄉鎮農業經濟的投入，但是從龐大的鄉鎮農業經濟發展創新的需求來看，我國鄉鎮農業經濟的發展創新仍然面臨基礎設施落后、機械化水平不高及農業科技創新不足等問題。鄉鎮農業經濟投入的不足直接影響了鄉鎮農業經濟創新的發展勢頭。

（四）鄉鎮農業經濟發展創新面臨人才缺乏的困境

我國在扶貧工作中提出過，鄉村扶貧不僅需要補充物質的不足，更加需要扶“智”，同樣在鄉村振興背景下，推動鄉鎮經濟發展創新更加需要人才及智力的投入。雖然我國目前高等教育快速發展，大學生人數逐年增加，但是大學生及高學歷人才往往會流向城市或者特大城市就業及發展，這就導致鄉鎮農業經濟發展創新所需的管理人才、科技人才及高水平的現代化農民等嚴重短缺，影響了鄉鎮農業經濟創新的步伐。

（五）鄉鎮農業經濟發展創新缺乏科學技術的支持

科學技術是推動現代農業經濟發展的重要杠桿。經過幾十年的發展，我國科學技術更新迭代速度越來越快，知識產權及專利的數量在世界上已經處于前列位置，但是能夠滿足鄉鎮農業經濟發展需求的科學技術及專利技術仍然較為缺乏，使得鄉鎮農業經濟發展創新推動力量不夠強勁。

（六）鄉鎮農業經濟發展創新面臨數據鴻溝

在互聯網已經滲透到各個行業的時代背景下，我國鄉村經濟發展創新也面臨著與城市經濟發展創新之間的數據鴻溝。數字化時代，數據就能夠帶動創新發展，數據流量就能夠帶來經濟效益。然而我國目前在鄉鎮農業經濟發展上的數據化投入及商業投資仍不能滿足當今我國鄉鎮農業經濟發展創新的需要，影響了鄉鎮農業經濟發展創新的步伐。

（七）鄉鎮農業經濟發展創新面臨著制度改革的困境

目前我國鄉鎮施行的是家庭承包責任制，雖然我國已經在農村產權結構方面做了很大的調整，但是目前農業經濟仍以農戶自己小規模生產為主，規模較小的農業生產模式會增加鄉鎮農業經濟發展創新的成本，增大農業經濟創新獲得大規模推行的難度，阻礙了鄉鎮農業經濟發展創新的推廣。

三、新時期推動鄉鎮農業經濟發展創新的關鍵點

（一）產權制度創新是鄉鎮農業經濟發展創新的制度保障

農村產權制度創新，是農村改革中一項重要的制度創新，關系到農民權益的保障，農民對于農業經濟創新的支持力度，對于鄉鎮農業經濟發展創新具有重大的意義。我國在2016年就出臺了《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，以推動鄉鎮農村集體產權制度改革，目前已經取得了一定的成效；同時我國也在進一步推動農業經濟中所有權及經營權的分離，積極鼓勵農民土地經營權的轉讓與保護。新經濟形勢下，推動鄉鎮農業經濟產權制度創新可以進一步激發廣發農民對于鄉鎮農業經濟發展創新的積極性，同時也能夠保證農民享受到鄉鎮農業發展創新的果實。

（二）資金投入方式的改革是鄉鎮農業經濟發展創新的資源保障

通常情況下，我國鄉鎮農業經濟發展主要依賴于中央及地方政府投資及政策性轉移支付。近年來，隨著我國鄉鎮農業經濟發展政策的支持及基礎設施的改善，民間資本也開始流向鄉鎮農業經濟領域，部分地區民間及商業資本甚至海外資本積極投入到了鄉村振興、特色小鎮等項目的開發建設當中，只是仍然不能滿足我國鄉鎮農業經濟發展創新的需求。

（三）人力資源是鄉鎮農業經濟發展創新的智力保障

鄉鎮農業經濟發展創新離不開專業技術人才、專業管理人員及企業家、創業者的努力及付出。首先，城鄉二元結構的存在使得鄉鎮對于高層次人才的吸引力較小，高層次人才如何向鄉鎮引流是鄉鎮農業經濟發展創新面臨的難題；其次，鄉鎮農業經濟發展創新也需要較多的初級、中級技術人才及高校畢業生到鄉鎮工作，如何引導、吸引初級、中級技術人才及高校畢業生到鄉鎮就業也是鄉鎮經濟發展創新過程中需要考慮的問題；最后，鄉鎮農業經濟發展創新需要吸引更多的創業者及創業團隊到鄉鎮開展創新、創業活動，如何改善鄉鎮農業經濟創新創業環境以吸引創業者也是需要考慮的問題。

（四）生態環境保護是鄉鎮農業經濟發展創新的生態基礎

綠水青山就是金山銀山。鄉鎮農業經濟發展創新離不開良好的生態環境基礎，鄉鎮農業經濟發展創新也不能破壞鄉鎮農業生態環境，從而影響農業經濟發展的持續創新，所以做好生態環境的保護是鄉鎮農業經濟發展創新的生態基礎。

四、新形勢下我國鄉鎮農業經濟發展創新的策略

（一）鄉鎮農業經濟發展創新需要做好頂層設計

我國鄉鎮農業經濟發展創新必須從實現國家現代化總體大局出發，強化鄉鎮農業經濟發展創新的頂層設計，進一步研究明確促進城鎮化與農業現代化協調發展的創新思路、制度創新和重大措施。我國鄉鎮農業經濟的發展創新需要在借鑒國際發展經驗及對我國現有發展基礎的科學判斷基礎之上，提出針對我國鄉鎮農業經濟發展創新的戰略思想。在黨的十八大會議上，我黨已經提出了“四化同步”的戰略部署，強農惠農富農政策體系逐步建立健全，農業發展的政策環境不斷改善。在鄉村振興背景下，我國需要從國家層面對鄉鎮的社會結構、人口結構、發展戰略、中央與地方分工等方面做出科學決策，深刻調整鄉鎮農業經濟的發展結構、發展方向及模式，改變鄉鎮農業經濟資源配置方式，積極引導市場在資源配置中的決定性作用，同時輔以政策調控及政策引導，使城鄉發展一體化體制機制更加趨于健全完善，發揮城鎮化對于農村發展的輻射帶動作用，為鄉鎮農業經濟發展創新提供新的發展機遇。

（二）鄉鎮農業經濟發展創新需要加強農村基礎設施建設

目前，我國鄉鎮農業經濟發展創新需要國家、地方牽頭并積極引導社會資金參與到鄉鎮地區的經濟建設中來，包括交通、醫療、公共服務、信息基站、數據處理等基礎設施建設，從而直接為鄉鎮農業經濟發展創新提供保障。第一，中央及地方政府，要加大對鄉鎮農業經濟基礎設施公共資金的投入，特別是需要加大對于農業科學技術的投入，引導科研機構加大智力投入，增強鄉鎮農業經濟發展創新的推動力；第二，需要根據各個鄉鎮的實際情況確定主要資金投入的方向，從而聚焦于資源投入的效用；第三，要積極引導民間資本甚至海外資本參與我國鄉鎮農業經濟發展創新，這樣不僅可以增強資源的多樣性，也可以引入國外先進的農業經濟發展創新的經驗，從而增強我國鄉鎮農業經濟發展創新的開放性。

（三）鄉鎮農業經濟發展創新需要更新農業經濟發展觀念

新時期，鄉鎮農業經濟發展創新，需要及時更新農業經濟發展的觀念，以適應我國鄉鎮農業經濟發展創新的方向。一方面，我國農業經濟發展主要以現代化、機械化為主，隨著生物科學、信息科學及網絡科技的發展與深化，農業經濟發展方向也需要不斷調整，向科學化、信息化及網絡化方向發展。另一方面，要推動傳統農業向現代化的農業服務業、農產品深加工業、城郊旅游休閑方向發展，打破傳統鄉鎮農業單一生產結構，促進鄉鎮農業經濟發展的多元化，并形成集旅游業、運輸業、客戶服務、餐飲服務、深加工等為一體的一條龍式的農業經濟發展產業鏈，推動鄉鎮農業經濟發展創新。

（四）鄉鎮農業經濟發展創新需要科學調整鄉鎮農業經濟結構

目前，我國鄉鎮農業經濟發展仍面臨著各個地區鄉鎮農業結構不合理的問題，從而影響到鄉鎮農業經濟的發展創新。所以，必須根據各個鄉鎮實際產業定位情況對鄉鎮農業結構進行合理改革。第一，鄉鎮農業發展創新需要合理調整農業生產經營結構，向集約化、信息化方向發展；第二，需要不斷完善鄉鎮農業結構，由傳統的農業經濟理念向新時代現代化的理念轉變，推動農業經濟向智慧農業方向發展，擴大鄉鎮農業經濟發展創新的空間；第三，要逐漸完善鄉鎮農業經濟發展的審批流程，不斷理順鄉鎮農業發展創新過程中的產權結構關系，確保鄉鎮農業經濟發展創新的成果能夠讓農民、農村受益，促使鄉鎮農民積極投入到農業經濟發展創新之中。

（五）鄉鎮農業經濟發展創新需要引入和培養多層次的人才

鄉鎮農業經濟發展創新需要多層次的人才，不僅需要高層次的技術人才和創新人才，還需要有經驗的技工，更需要充滿青春活力的大學生。目前，國家倡導各類人才到鄉鎮、到基層去發展，這說明鄉鎮農業經濟發展對人才的渴望。國家可以通過各類政策引導和經濟補貼等優惠條件吸引各層次人才投身農業經濟發展。同時鄉鎮也可以與各類農業技術院校合作，聘請專家培訓農民，使傳統農民變身為新型農民。

（六）鄉鎮農業經濟發展創新需要引進新技術

隨著光技術、生物技術、信息技術的發展，鄉鎮農業經濟發展創新也需要與科學技術緊密結合起來，謀求產業結構優化與新技術的融合。如：光技術的應用可以改變農作物的光照時長，有效防止病蟲害，縮短農產品的生長周期，提高農產品的品質。生物技術的應用可以提高農作物種苗的生長品質，強化農作物抗病能力，減少化肥和農藥的使用，還能持續研發新品種，豐富農作物種類。信息技術的應用實現了農業信息數據的收集和共享，實現了對農作物各項生長指標的實時監測，節約了人力成本，提高了農業生產效率。

（七）鄉鎮農業經濟發展創新需要滿足消費者的需求

新時代下，消費者也改變了以往的消費方式和消費觀念，一部手機就可以使消費者輕松實現購物愿望。鄉鎮農業經濟發展需要分析消費者的消費心理，利用當前互聯網+及社交平臺等經濟模式，探索一些實踐經驗，如目前火熱的農產品帶貨直播，就是農業經濟營銷模式的一種創新。還有受消費者喜愛的預制菜和半成品，也是農業生產加工模式的一種創新。這些模式都契合了消費者的消費需求，未來可以引領鄉鎮農業經濟的繁榮發展。

五、結語

綜上所述，鄉鎮農業經濟發展創新對于新時期我國鄉村振興戰略有著十分重要的作用與價值，雖然我國鄉鎮農業經濟發展創新仍面臨制度、資源、科技及經營模式等方面的困境，但是在黨中央的正確領導下，在各級人民政府的積極支持下，我國鄉鎮農業經濟發展創新可以把握住農業經濟發展創新中的關鍵環節，做好頂層設計，加大投入，更新發展觀念，調整農業經濟結構，引進多層次人才和新技術，滿足消費者的新需求，以繁榮鄉鎮經濟，早日實現鄉村振興。