政策性銀行在鄉村振興戰略中的功能定位與實施路徑分析

文/程國嬋（中國農業發展銀行貴州省分行）

政策性銀行是國家賦予特殊權利和職能的銀行金融體系，以農業政策性銀行為例，在脫貧攻堅戰中發揮了十分重要的作用，在當前鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接時期，應當根據農業政策性銀行的職能定位，找到推動鄉村多元化產業發展、實現農業高質量發展的實施路徑，為鄉村振興事業發展提供堅實的保障。

一、政策性銀行支持鄉村振興的內涵

（一）鄉村振興戰略的定義

鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，目標是按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鄉村振興工作緊緊圍繞我國“三農”問題開展，在我國農業發展步入了全新發展時期，“三農”問題是阻礙農業農村現代化的重要問題。為此，黨中央全面提出了鄉村振興戰略要求，也設計了時間表和路線圖，要在2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；2050 年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

（二）鄉村振興戰略主題思想

從國家提出的鄉村振興戰略思想角度來看，總結起來就是實現鄉村產業興旺，推動農業朝著現代化領域轉型，轉變傳統單一的農業生產模式，構建集約化、規模化和產銷一體化的農業生產結構；其次也要打造宜居的生態環境，加強鄉村環境治理，構建宜人的生活環境，構建綠水青山。強化鄉村文明建設力度，注重農民素質教育和文化水平提升，加強鄉村治理水平，實現農民共同富裕目標。

（三）鄉村振興戰略實施意義

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，如農產品階段性供求不平衡，農業供給質量不高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出；城鄉之間要素合理流動機制不夠健全；鄉村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

（四）政策性銀行在鄉村振興戰略中的地位和作用

為持續提升金融服務鄉村振興能力和水平，中國人民銀行等六部門聯合發布《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的意見》。據農業農村部測算，要實現國家鄉村振興戰略五年規劃的目標，至少需要投入七萬億資金。因此全面推進鄉村振興離不開現代金融的大力支持。由于農業農村的投資回報率大多不高，鄉村振興中有很多項目都是公益性較強，如果單純靠財政資金，一方面資源較少，另一方面管理成本大而資金效率不高，因此，農業政策性銀行在這個戰略中大有可為，以銀行的規律來運作資金，但支持的方向按照鄉村振興戰略展開，充分利用政府掌控的各種公共資源、整合現有財政資金，遵循產業化發展原則，構建現代農業生產和經營體系，積極打造以龍頭企業為主導的特色產業體系，進一步提升農村土地資源利用率，利用資金優勢拓展土地開發，構建鄉村振興的良性發展；推進鄉村資源的合理開發和利用，積極推動農村度假旅游項目，拓展電子商務或物流產業，提高鄉村經濟發展活力。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實現政策性銀行發揮積極作用，對農業生產和農產品貿易提供良好的金融支持，利用金融優勢推動產業興旺，也有助于深化社會產業分工，實現農業資源的有效利用，帶動農民增產增收，從而達到共同富裕的目標。

二、政策性銀行支持鄉村振興戰略的功能定位

（一）補短板功能

由于鄉村振興戰略指向的是經濟發展落后的、需要脫貧攻堅政策后續支持的地區，這些地區面臨著金融投資風險大、收益率低、資金回收周期長的情況，不符合商業銀行支持方向。當前鄉村地區的產業屬于我國經濟發展弱勢、短板，只有發揮政策性銀行當先導、補短板的扶持功能，才能有效補足鄉村振興和經濟發展的天然缺陷。為此，農業政策性銀行在其中發揮著為收益低周期長風險大的“三農”項目提供信貸資金支持，幫助鄉村發展，緩解農業發展資金壓力，為農業產業主體提供更加優惠的貸款利率政策，降低農業產業融資成本；開辟便捷的融資渠道，優化審批流程，為農村產業發展活動提供低成本、長周期的信貸資金，滿足鄉村振興的補短板職能，推動鄉村健康發展。

（二）逆周期調節功能

鄉村振興戰略工作的落實需求大量的資金支持，但我國作為發展中國家的代表，普遍的現象是鄉村地區的金融市場對于農業的支持存在嚴重失靈，這一現象主要體現在農村產業缺少金融支持，資金配置以市場機制優先，由于農村地區少有信貸支持，導致農村地區的資金大量外流，造成農村信貸供給力量不足。一直以來的信貸資金支持不足，也導致農業地區的各類產業發展較弱，產業收益也比較低。農業與季節、天氣、農產品生產等各類要素緊密相連，產業化不足也導致生產效率不高，農產品的特殊的供求關系導致增產不增收的情況存在，多種因素交織，從而使信貸資金支持農業存在諸多不確定風險。另一方面，我國大部分農村地區的基礎設施具有公共產品性質，具有較強的公益性，導致經濟效益無法有效保障，商業銀行信貸資金缺乏支持動力。作為發展中國家，我國的地方財力有限，所以在農業發展中也很難有效解決支持“三農”發展資金不足的問題，從而形成一種惡性循環。所以，農業政策性銀行在“三農”問題的解決上，天然具備通過信貸資金投向進行逆周期調節功能，通過摸清農業發展脈絡，有針對性地投放信貸資金，提高特定項目的資金利用率，推動農村產業的穩步發展。

（三）資源引導功能

我國全面開展鄉村振興戰略目標的重要體現在于促進農業現代化發展模式，積極拓展多元化農業產業項目。但是在當前的農業項目發展中，前期工作都需要大量的資金投入，而且資金回流周期也比較長，具有較大的投資風險性，不可控因素較多，這些因素成為阻礙社會各界資本涌入的主要原因。如果僅依靠農業政策性銀行提供的資金支撐還遠遠不夠。所以，在發揮農業政策性銀行的定位中，要重視金融資源引導功能的發揮，在信貸資金投向上做好當先導的作用，一方面要投向“三農”領域，一方面也要保證項目自身收益基本能覆蓋信貸投入，堅守保本微利原則，從而保證信貸資金安全，為其他金融機構做出示范效應，引導金融機構將信貸資金投入到“三農”領域，在這個功能上，前期的棚改項目資金投放、農發基金投入等都起到了先導示范作用，因此，要繼續做好引導示范作用。

（四）履行社會責任功能

商業銀行天然要求規避風險，資本天然逐利，農業政策性銀行因其設立時就賦予其特殊的經營屬性與社會責任，其根本任務是履行國家政策，落實公共福利，確保經濟發展不落下任何一個地方、一個行業、一個人群。社會責任指的是農業政策性銀行對自身經濟行為的社會價值取向和道德約束，具體體現在維護國家糧食生產安全，推動農業產業發展，提高農民生活水平等幾個層面。從組織機構到制度再到業務流程，農業政策性銀行按照國家支持農業發展的政策需求，構建完善的信貸服務體系，推動鄉村振興戰略目標的有效落實。

三、政策性銀行支持鄉村振興戰略的實施路徑

以中國農業發展銀行為例，作為唯一一家服務“三農”的政策性銀行，必須制定一套完善的與鄉村振興戰略目標契合戰略發展規劃。為此，中國農業發展銀行應當在支持鄉村振興戰略上堅守主業，積極探索，尋求符合政策性銀行信貸政策，優化準入評審流程，走出綠色發展、普惠“三農”、服務優質、科技興農的道路。

（一）維護國家糧食安全

因糧而生、伴糧成長、隨糧壯大的中國農業發展銀行，維護國家糧食安全是其作為農業政策性銀行的核心職能，目標就是要將中國人的飯碗牢牢端在自己手中，實現“藏糧于地、藏糧于技”。首先必須全力保障糧食收購資金供應。認真落實國家和地方政府糧食宏觀調控政策，積極支持糧食儲備增儲和輪換，保證糧食最低收購價收購資金供應。每年提前做好糧食收購(委托)庫點認定、收購企業布局等工作，確保每一個糧食主產縣都有農發行支持的企業設點收購，不留收購空白點，充分發揮糧食收購資金供應主渠道作用，為我國糧食儲備和保供提供穩定支持，維護國家糧食儲備和安全。其次大力支持農業基礎設施建設。要改變傳統農業生產靠天吃飯的狀況，就必須加強農業生產基礎設施建設。要積極支持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，通過支持高標準農田建設，助力改善農田生產和灌溉條件；支持糧食流通收儲加工等全產業鏈，有效補齊糧食倉儲物流短板，提升糧食存放、交易、轉運等便利；支持水利建設項目貸款，助力改善生態環境，有效提高河流的防洪能力。最后是要支持種業發展，保證種源供給安全。種子是農業的“芯片”，如果不保護發展好我國的種業，同樣會遇到卡脖子的問題。目前我國95%以上的糧食生產用的是國內自主選育的品種，選種育種基本靠農科院所開展，如果不能實現種業創新成果轉化，也必然會影響種業的發展，因此需要發揮農業政策性金融服務種業的使命擔當，支持種質資源保護利用、創新攻關、企業扶優、基地提升等，推動我國的種業振興，通過創建種業優勢信貸品牌，提升服務種業振興的影響力，發揮政策性金融示范引領作用，引導金融支持種業發展。

（二）推動農業現代化發展

鄉村振興就是要實現農業現代化，GDP 概念的發明者、20 世紀初的著名經濟學家、諾貝爾獎得主西蒙·庫茲涅茨說，現代社會最重要的特征之一，就是人均GDP 能夠實現較長時間的持續正增長。所以農業現代化也就是要實現農村人均GDP 有持續正增長，也就是說要保證農村有產業、農民有收入，那就需要從幾個方面加大金融支持。一是要加大對重要農產品生產加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等金融支持，二是要積極支持茶、中草藥、菌、香料等規模化種植，形成生產、加工、銷售一體化的供應鏈金融支持體系。三是加強種源等農業關鍵核心技術攻關的支持，提升種業育繁推產業鏈。創新設施農業和農機裝備金融服務模式，穩妥發展融資租賃業務，支持農機裝備研發企業發行信用類債券。 深化信息協同和金融科技賦能，支持縣域商業發展、市場主體培育和農村流通網絡建設。做好農民就地就近就業創業金融服務，拓寬農業農村綠色發展融資渠道。強化對農業農村基礎設施建設、人居環境改善等重點領域的中長期信貸投入。增強金融機構網點綜合化服務能力，加強與民生系統互聯互通，推進縣域基本公共服務與金融服務融合發展。支持農業高新技術產業區示范區提升改造工程建設，助力打造國家級田園綜合體，形成以農村土地整治帶動農村土地流轉、以農村土地流轉促進規模化經營、以規模化經營推動農村一二三產業融合發展，全方位、深層次、多元化支持農業現代化的新格局。農業政策性銀行要大力支持第三產業的發展，結合各地區的地域特色，遵循因地制宜的原則，推進產品開發，拓展鄉村旅游、度假等多元化產業模式。農業政策性銀行要積極與社會企業交流合作，積極推進銀行與企業的共同發展觀念，各自發揮市場開發與資金投入優勢，深入挖掘鄉村寶貴資源，推動鄉村振興。以某地區農業發展銀行為例，作為該地區僅有的農業政策性銀行，該行通過拓展鄉村振興貸款業務，大力扶持當地龍頭旅游企業的項目開發，拓展該地區的生態化旅游項目，發揮該地特色旅游資源，農業政策性銀行也要給予強大的資金支持，幫助企業緩解資金壓力，將重心放在農業經濟發展的新浪潮中，推動農村地區的全面發展。

（三）實踐“兩山”理論

大力推動鄉村地區生態文明建設，嚴格遵守綠水青山發展原則，在新時期鄉村振興建設中，必須重視推動生態化的建設理念，構建宜人宜居的良好生態，實現鄉村人才回流。在這一理念的支持下，農業政策性銀行也要加強鄉村地區的環境治理，重視農村生活垃圾、農業污染等問題的治理，積極促進鄉村風貌建設，改善鄉村生活環境，在該領域大力推進資金支持業務，為建設社會主義新農村提供充足的資金保障，同時也要大力發展現代化農村管網建設，完善農村供水系統、電力系統以及天然氣等系統，推動城鄉統籌規劃，滿足鄉村發展的基本要求，此外還要大力推進鄉村集中住房改造項目。

農業政策性銀行也要充分給予支持，幫助企業投入農村住房建設與改造項目中，完善鄉村居民居住條件，銀行要將農村房屋改造列入重點扶持項目，可以將政府補貼與銀行信貸進行有效整合，激勵農民自行推進房屋自建，并鼓勵遵循宜居生活環境建設目標。

（四）助力農村基礎設施建設

黨的十九大報告中明確指出，鄉村振興戰略發展必須做好補短板工作落實，深化供給側改革目標，全面推動基礎設施建設力度。基于基礎設施來樹立和完善鄉村形象。通過提升貧困地區產業承接力度，提高鄉村的投資活力，鼓勵更多社會資本到鄉村投資。為此，鄉村振興也要重視基礎設施建設的推進。

農業政策性銀行在此環節中可以通過扶貧貸款方式，提高鄉村公共服務水平，強化基礎設施建設，綜合運用農村基礎設施和建設貸款，做好土地流轉功能，推進集中住房建設，助推貧困鄉村的現代化金融發展渠道，推動鄉村共同富裕。

四、結束語

綜上所述，鄉村振興戰略是我國城鄉一體化發展的新階段，推動鄉村振興戰略目標也是當前農村發展的重要責任，為此，農業政策性銀行也要發揮自身的職能，積極拓展農業新業務，全面實現鄉村發展模式創新，推進城鄉一體化建設，構建文明鄉村環境，提高鄉村經濟實力，利用農業政策性銀行的金融優勢促進鄉村現代化發展，從而實現鄉村振興戰略目標。