鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下合作社發(fā)展研究

文/曾芙蓉（昆明理工大學）

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要促進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生態(tài)富裕。其中產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，其最終目標是提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，確保農(nóng)戶長效增收[1]。合作社作為農(nóng)民自發(fā)形成的一種互助性經(jīng)濟組織，可以將分散的農(nóng)戶集中起來，統(tǒng)一生產(chǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高資源利用率，有利于帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，合作社的發(fā)展也有助于保護生態(tài)環(huán)境和促進鄉(xiāng)村善治。在我國，合作社是促進農(nóng)民合作、農(nóng)業(yè)復興、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，乃至鄉(xiāng)村振興的重要載體。

一、合作社的發(fā)展歷史

近代意義上的合作社起源于1844年英國的“羅虛代爾先鋒社”（Rochelle equitable pioneer society）和德國的雷發(fā)巽合作社（freidrich raiffeisan)，為后來的消費合作社和信用合作社的發(fā)展提供了藍本。中國合作社的產(chǎn)生受到了西方合作思想和蘇聯(lián)合作化理論兩方面的影響。西方合作思想傳入中國是在五四運動前后，此時中國的知識社會發(fā)生了巨大的變化：“對社會制度的正當性論證已逐漸脫離傳統(tǒng)的漢語思想資源，更多的采納近代歐洲啟蒙運動以來的社會思想。”[2]合作主義思想被中國知識分子當作救世良方引進國內(nèi)，其中最具影響力的代表人物是薛仙舟。薛仙舟在英、美、德留學期間深入考察了西方合作制度，回國后，在復旦大學任教期間組織學生創(chuàng)辦了《平民》周刊社，主要介紹西方合作主義思想，很快平民學社就成了宣傳中國合作化運動的主陣地。與此同時，十月革命的勝利，國內(nèi)先進的知識分子將目光轉(zhuǎn)移到與中國國情相似的俄國。十月革命后，列寧在對俄國進行社會主義改造和建設的過程中，也對合作制進行發(fā)展，形成了具有蘇俄特色的合作化理論。西方合作主義思想和蘇聯(lián)合作化理論為日后中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政時期倡導創(chuàng)辦合作社奠定了理論基礎。

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨開始進行第一次局部執(zhí)政，鼓勵創(chuàng)辦合作社有效緩解了蘇區(qū)的經(jīng)濟困難，拯救了新生政權(quán)，使整個中央蘇區(qū)發(fā)生了巨大變化。在全面抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)合作社、晉察冀邊區(qū)合作社等從政府包辦到民辦官助的轉(zhuǎn)變，合作社事業(yè)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣大農(nóng)民群眾進行了農(nóng)業(yè)合作化運動，成功地將分散的小農(nóng)經(jīng)濟改造成了社會主義集體經(jīng)濟。今天，農(nóng)民專業(yè)合作社成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的趨勢，2007 年我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》，合作社數(shù)量快速增長，農(nóng)民專業(yè)合作社正在為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興注入力量。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展合作社的意義

合作社作為農(nóng)民自發(fā)形成的一種互助性經(jīng)濟組織，是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，有利于將農(nóng)戶集中起來，提升抗風險能力，降低交易成本；促進技術(shù)推廣，促進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（一）提高農(nóng)民抗風險能力，增加農(nóng)民收入

農(nóng)民作為分散的個體，很難獨自抵御市場的風險，個體農(nóng)戶在市場博弈中處于弱勢位置，面對此種形勢，只有將分散的農(nóng)戶組織起來，才能在市場的競爭中處于有利地位。此外，市場瞬息萬變，單個分散的農(nóng)戶往往不能對市場的發(fā)展規(guī)律做出準確的判斷，導致單個的農(nóng)民在生產(chǎn)過程中一定程度上帶有盲目性和滯后性。合作社作為市場和農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，可以引導農(nóng)戶按照市場需求、供給信息及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)域[3]。同時，合作社作為在農(nóng)產(chǎn)品交易中為農(nóng)民社員提供服務的組織，將分散的農(nóng)戶組織起來，進行集中的統(tǒng)一生產(chǎn)、銷售，然后由合作社直接與市場進行對接，不僅提高了生產(chǎn)、銷售的效率，而且也免去了中間的環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)農(nóng)戶利益最大化。例如貴通果蔬專業(yè)合作社生產(chǎn)的馬鈴薯，合作社幫助社內(nèi)成員統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、指導社員進行種植，合作社也為其提供統(tǒng)一的農(nóng)機服務，在產(chǎn)品成熟后，合作社還將產(chǎn)品直接與當?shù)氐娜A潤萬家超市對接，省去了中間環(huán)節(jié)，極大提高了銷售效率，也增加了農(nóng)民收入，每戶人均增收近2000余元[4]。合作社引導農(nóng)民打破了碎片化經(jīng)營的桎梏，與廣闊的市場進行有效的銜接，為彌補兩者之間的鴻溝發(fā)揮了積極作用[5]。合作社幫助農(nóng)民提高抗風險能力以及增加農(nóng)民收入，也為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的物質(zhì)基礎。

（二）保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的題中應有之義。當前，我國農(nóng)村環(huán)境污染以及生態(tài)問題日益凸顯，其中主要表現(xiàn)為農(nóng)民在生產(chǎn)時過度使用農(nóng)藥、化肥導致土地肥力下降，塑料薄膜處理不當對土地造成污染等。面對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題，合作社發(fā)揮組織農(nóng)戶集中生產(chǎn)的功能，為社內(nèi)農(nóng)戶統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)正規(guī)的種子、生產(chǎn)工具以及教授先進的種植技術(shù)，減少農(nóng)戶在種植過程中對化肥、農(nóng)藥的依賴性，通過學習先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，種植優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。此外，專業(yè)合作社的市場定位一般是走中高端市場渠道，通過“農(nóng)超對接”或出口到國外等途徑形成規(guī)模化經(jīng)營[6]。在中高端市場中，農(nóng)產(chǎn)品的售價會更高，但也對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有著嚴格的要求，例如產(chǎn)品產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境符合各項有機標準，生產(chǎn)過程中產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥的用量，以及對產(chǎn)品的認證等。為了獲得更高的利潤，合作社會在生產(chǎn)的各個階段對生態(tài)環(huán)境嚴格把控，社員在生產(chǎn)過程中也就無形接受了保護生態(tài)環(huán)境的觀念。合作社通過標準化生產(chǎn)和滿足中高端市場，在生產(chǎn)過程中重視生態(tài)環(huán)境問題，有利于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。

（三）推廣先進技術(shù)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中推廣先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。當前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不到40%，遠低于發(fā)達國家的80%[7]。如何改變我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀，讓科學技術(shù)的成果真正普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，合作社作為一種農(nóng)民自發(fā)組織起來的經(jīng)濟組織，有利于推動科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化。合作社將農(nóng)民有效地聯(lián)合起來，在生產(chǎn)過程中合作社能夠?qū)⑸鐔T在生產(chǎn)過程中的技術(shù)需求進行整合并反饋給相應的技術(shù)推廣機構(gòu)；同時，通過合作社也可以把科技成果高效地普及到社內(nèi)農(nóng)戶。實現(xiàn)了社內(nèi)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)科學技術(shù)機構(gòu)的雙向溝通。此外，一個合作社內(nèi)一般是種植同一類產(chǎn)品，技術(shù)推廣機構(gòu)根據(jù)不同合作社在生產(chǎn)過程中的技術(shù)需要進行推廣，使技術(shù)推廣更加具有針對性。合作社再將學到科技成果組織社員進行學習，促進科學技術(shù)切實惠及到每一位社員，促使科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行有效的轉(zhuǎn)化。

三、當前合作社發(fā)展的主要問題

合作社對保護生態(tài)環(huán)境、促進技術(shù)推廣、增加農(nóng)民收入等方面有重要意義，不過，當前我國的合作社在發(fā)展過程中也存在一些問題。

（一）空殼化現(xiàn)象阻礙合作社健康發(fā)展

為了支持合作社的發(fā)展，政府簡化了合作社的注冊程序，同時也出臺了許多促進合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。在政府的扶持下，合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018 年擁有的合作社是2007 年合作社數(shù)量的82倍之多。不過，合作社在迅猛發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些為騙取合作社的優(yōu)惠政策而注冊合作社的現(xiàn)象。這類合作社大多為一人或幾人組成的小規(guī)模合作社，并沒有實際運轉(zhuǎn)能力，更發(fā)揮不出互助合作的作用，一定程度上阻礙了我國合作社的健康發(fā)展。

（二）人才流失導致合作社缺乏專業(yè)人才

人才，為強國之本。在新時代，人才越來越成為一個國家發(fā)展過程中不可缺少的重要資源。我國合作社主要位于農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療、教育、基礎建設等還不完備且與城市之間有一定的差距，不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人才外流的現(xiàn)象。目前，合作社內(nèi)部專業(yè)人才匱乏，合作社成員受教育程度普遍不高，小農(nóng)意識濃厚，一定程度上阻礙著合作社的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國合作社成員的受教育程度大多不高于高中層次，本科及以上文化層次僅占全部社員的26.66%[8]。

（三）社內(nèi)普通農(nóng)戶邊緣化，利益主體分配不均衡

合作社作為一種經(jīng)濟組織，能夠在歷史的發(fā)展中保留下來，并根據(jù)時代的變化賦予其新的內(nèi)涵，一個很重要原因就是合作社是代表著社員的利益，能夠切實地為社員帶來實惠。今天，我國出臺一系列有關(guān)合作社的優(yōu)惠政策，加大對合作社的扶持力度，是為了通過推動合作社發(fā)展來帶動社內(nèi)農(nóng)戶增收，從而振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。為了加快推進合作社發(fā)展，我國合作社普遍的模式是“公司+合作社+農(nóng)戶”，公司入股合作社，帶領(lǐng)合作社向規(guī)范化發(fā)展。然而，在實際的發(fā)展過程中，公司和大農(nóng)戶往往擁有較為雄厚的資本，掌握核心的生產(chǎn)技術(shù)，而普通的農(nóng)民社員在社內(nèi)則處于較為被動、弱勢的局面，于是這些掌握技術(shù)和資本的公司和大農(nóng)戶就成了社內(nèi)的實際決策者，社內(nèi)普通農(nóng)戶則沒有太多的話語權(quán)。因而，在利益分配上，擁有更多話語權(quán)的公司和大農(nóng)戶也會不同程度地向自己的利益傾斜，出現(xiàn)公司、大農(nóng)戶和社內(nèi)普通農(nóng)戶之間利益分配不均衡現(xiàn)象。

四、鄉(xiāng)村振興背景下合作社發(fā)展的措施

（一）加強政府的扶持與監(jiān)管

合作社的主要成員是小而散的農(nóng)戶，農(nóng)戶作為理性的經(jīng)濟人，只有合作社可以給他們帶來更可觀利益的情況下才會選擇自愿加入。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，合作社的發(fā)展至關(guān)重要，因此，政府依舊需要加大對合作社的扶持力度：通過建立合作社發(fā)展專項基金、為合作社提供低息貸款、減免稅收優(yōu)惠等方式，推動合作社快速發(fā)展，發(fā)揮合作社組織農(nóng)民合作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。在大力扶持合作社，優(yōu)惠政策向合作社適當傾斜的同時，也要看到出現(xiàn)的空組織現(xiàn)象，加大對合作社的監(jiān)管力度：加快完善相關(guān)的法律法規(guī)，遏制為騙取合作社政策優(yōu)惠而出現(xiàn)的“空殼”合作社。讓合作社優(yōu)惠政策真正幫助到合作社的發(fā)展，通過互助合作幫助農(nóng)民增收，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

（二）完善人才培養(yǎng)機制，為合作社提供智力支持

城鄉(xiāng)之間的差距，導致農(nóng)村人口、資金向城市轉(zhuǎn)移，合作社大多位于農(nóng)村地區(qū)，面對這種情況，人才缺乏的困境遏制了合作社的發(fā)展。面對不同的群體，政府要因人而異，制定不同的人才培養(yǎng)方案，加快完善合作社的人才培養(yǎng)機制，為合作社發(fā)展提供有力的智力支持。首先，面對學生，合作社可以與高校進行校企合作，通過定向培養(yǎng)的模式，與學校、學生簽訂合作協(xié)議，合作社為定向培養(yǎng)的學生提供學費和一定的生活補助；學校為定向培養(yǎng)的學生制定專業(yè)化的課程，為合作社培養(yǎng)專業(yè)人才，學生在畢業(yè)后到合作社工作。其次，面對外出務工人員，他們大多分散在沿海等城市，思想較為開放，也比較愿意學習新知識。政府、合作社可以邀請他們回鄉(xiāng)建設，通過開展合作社培訓班，教給他們專業(yè)的知識和生產(chǎn)技術(shù)，讓返鄉(xiāng)人員不僅在家門口就業(yè)，也為合作社提供了大批技術(shù)人員。最后，面對在城市的專業(yè)技術(shù)人才，政府可以通過人才引進技術(shù)，通過住房補貼、子女上學、家屬安置等物質(zhì)激勵，將專業(yè)的技術(shù)人才引進到當?shù)兀瑸楫數(shù)睾献魃绨l(fā)展提供專業(yè)建議。人才作為一種不可缺少的資源，政府、合作社應該加大對合作社的重視，針對不同的人群，制定相應的人才培養(yǎng)方案，完善合作社人才培養(yǎng)機制，為合作社發(fā)展提供強有力的智力支持。

（三）保障農(nóng)民的主體地位，緩解社內(nèi)利益分配不均狀況

合作社是由農(nóng)民群眾自發(fā)組織形成的一種經(jīng)濟組織，其主要成員是農(nóng)民。

合作社要堅持辦社的基本原則，無論股金多寡采取一人一票原則，使普通農(nóng)民社員可以參與合作社社內(nèi)的管理與決策；定期召開社員大會、理事會、監(jiān)事會，堅持社務公開等杜絕公司和大戶掌握合作社話語權(quán)，避免合作社出現(xiàn)精英治社的現(xiàn)象。

（四）踐行合作社綠色發(fā)展模式，保護生態(tài)環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，不僅要推動農(nóng)村經(jīng)濟復蘇，更要促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。合作社可以為社員統(tǒng)一購置農(nóng)產(chǎn)品種子、提供科學的農(nóng)業(yè)技術(shù)、嚴格把控農(nóng)藥化肥的使用，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，減少對農(nóng)藥化肥的使用和科學降解塑料薄膜制品，最大限度地減輕對土壤的污染。此外，政府要大力支持農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研發(fā)并加快推進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，相關(guān)研發(fā)機構(gòu)要積極地向合作社傳遞最新的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果，促進最新成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力，通過科學技術(shù)減輕合作社在生產(chǎn)過程中對農(nóng)藥、化肥的依賴，降低對土地的污染，發(fā)展綠色合作社，走可持續(xù)發(fā)展道路。

綜上，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，合作社作為推動鄉(xiāng)村振興的重要載體，在新時代農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。近代意義上的合作社已有幾百年的歷史，在傳入中國后，合作社更是與中國實際相結(jié)合并生根發(fā)芽，不斷發(fā)展。雖然當前我國合作社面臨一些問題，但是不可否認合作社在提高農(nóng)民抗風險能力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新等方面起到了重要作用。總的來說，合作社依然是增加農(nóng)民收入、振興農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一條較優(yōu)路徑。因此，國家要看到合作社重要地位，政府需要加大對合作社的扶持與監(jiān)管，保障農(nóng)民在合作社內(nèi)部的主體地位，積極踐行合作社綠色發(fā)展模式，相信在各方的不斷努力下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國的合作社事業(yè)將會朝著更加健康、規(guī)范的方向發(fā)展，將為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作出重大貢獻。