我國秸稈綜合利用政策分析
——基于中央一號文件視角

周腰華，鄧春暉

（遼寧省農業科學院農村經濟研究所，遼寧沈陽 110161）

農村經濟和農業發展離不開農業政策支持與保護，合理的農業政策安排促進農業的快速增長。秸稈用則利、棄則廢，秸稈焚燒不僅浪費資源而且帶來嚴重的環境污染與社會危害等問題。近40年來，特別是近20年來，秸稈利用工作備受全社會各界關注，國家也高度重視農作物秸稈資源的轉化與利用，我國每年聚焦農業農村發展的中央一號文件都從宏觀與微觀角度對秸稈綜合利用在方向與路徑等方面提出了具體要求，對推進我國農作物秸稈綜合利用發揮了重要作用。在生態文明建設背景下，推進農業綠色發展，系統梳理我國歷年中央一號文件中涉及秸稈綜合利用和禁燒管理的相關要求與指導政策，明確我國秸稈利用在不同歷史時期秸稈利用要求與指導政策，對我國秸稈利用生態補償制度體系的建立具有重要的現實意義和理論意義。

1 歷年中央一號文件關于秸稈利用政策的概述

到目前為止，我國已發布以農業、農村、農民為主題的中央一號文件一共23個，每年發布的中央一號文件聚焦不同的農業農村發展主題，根據我國歷年中央一號文件有關秸稈綜合利用相關內容進行梳理，從我國農業農村發展政策指導上把握秸稈綜合利用政策要求內容與發展脈絡。

1.1 20世紀80年代中央一號文件關于秸稈利用的政策

在20世紀80年代，即1982—1986年中共中央連續5年發布了以農業農村發展為主題的中央一號文件，在家庭聯產承包責任制改革基礎上指導我國農村改革和農業發展。……