洪潮江水庫灌區農業供水終端水價測算分析

謝頌磊，閉福剛

（1.北海市灌溉試驗中心站，廣西 北海 536000；2.廣西壯族自治區水利科學研究院 廣西水工程材料與結構重點實驗室，南寧 530023）

1 灌區概況

洪潮江水庫灌區為廣西現有的11 座大型灌區之一，位于北海市合浦縣西北部。灌區設計灌溉面積30.4萬畝，有效灌溉面積20.1萬畝。灌區土質肥沃，保水性好，以水稻種植為主，經濟作物有甘蔗、花生、水果、藥材等，是北海市乃至廣西重要的農業經濟區之一。灌區以洪潮江水庫為主要水源，其他引水工程為灌區的補充水源，工程運行服從洪潮江水庫工程管理局的綜合調度。

2 水價測算依據

洪潮江水庫灌區的農業供水終端水價由水利工程水價和末級渠系水價兩部分構成，主要根據《政府制定價格成本監審辦法》《水利工程供水價格核算規范（試行）》和《農業水價綜合改革項目末級渠系水價測算導則（試行）》等有關規定規范進行測算。灌區在主要水源取水口處、重點干支渠的渠首處安裝計量設施，以水源出水口處計量設施作為灌區用水總量控制點，以各支渠渠首處計量設施作為灌區的供水終端計量點。在灌區水價計算過程中，灌溉水量均使用供水終端計量點處（干渠及支渠渠首）的水量。

3 終端用水量

實際灌溉面積代表灌區可正常灌溉的耕地面積，因此以灌區實際灌溉面積用水量作為測算依據。根據灌區實際灌溉面積12.6 萬畝、養殖面積3.37 萬畝，種植結構、農作物用水定額及農田灌溉水有效利用系數0.508，干渠渠系水有效系數0.80，測算洪潮江水庫灌區水源取水口用水量為15 205.42 萬m3，供水計量終端用水量為12 164.32萬m3。洪潮江水庫灌區農業用水量見表1，養殖用水量見表2.

表 1洪潮江水庫灌區農業用水量計算表

表2 洪潮江水庫灌區養殖用水量計算表

4 水利工程水價分析

水利工程水價影響因素包括供水生產成本、供水生產費用、利潤和稅金。

4.1 供水生產成本

供水生產成本是指正常供水生產過程中發生的職工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造費用以及水資源費等。經計算，洪潮江水庫灌區供水生產成本=職工薪酬+直接材料+其它直接支出+制造費用=0+0+0+262.37=262.37萬元。

（1）職工薪酬。職工薪酬是指水利工程供水運行和生產經營部門職工獲得的各種形式的報酬以及其他相關支出。洪潮江水庫工程管理局為純公益性財政全額撥款事業單位，根據《政府制定價格成本監審辦法》，有專項資金補貼不計入成本，故洪潮江水庫灌區職工薪酬不計入成本，計列為0。

（2）直接材料。直接材料包括水利供水工程運行和生產經營過程中消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料等。灌區不涉及此項費用。

（3）其它直接支出。其它直接支出指水利供水工程運行維護過程中發生的除職工薪酬、直接材料以外的與供水生產經營活動直接相關的支出。根據洪潮江水庫灌區的實際情況，基本沒有其它直接支出，則此項費用可以不計算。

（4）制造費用。制造費用包括供水經營者所屬生產經營、服務部門的固定資產折舊費、租賃費（不包括融資租賃費）、修理費、辦公費、差旅費等以及其他制造費用。

（5）水資源費。根據《水資源費征收使用管理辦法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《廣西壯族自治區物價局 財政廳 水利廳關于調整我區水資源費征收標準的通知》農業生產取水暫不征收水資源費，洪潮江水庫灌區農業供水成本核算暫不列計水資源費。

4.1.1 固定資產折舊費

根據《政府制定價格成本監審辦法》第二十七條中的規定以及灌區的實際情況，不計提固定資產折舊，此項為0。

4.1.2 修理費

本項目區涉及修理費的水利工程為灌區干支渠。首先計算工程投資，對于修建年限較久的水利工程，按照最近較大的維修改造費用計算工程投資。再通過水利工程控制服務灌溉面積進行分攤，進而得到項目區灌溉效益分攤的投資，最后通過修理費用比例計算修理費。

（1）固定資產投資統計。①渠系固定資產。洪潮江水庫灌區1999—2010 年共完成骨干工程續建配套與節水改造總投資9 050.00 萬元；2011—2019年，地方財政共下達改造資金4 752.00 萬元對灌區骨干工程進行節水改造，合計13 802.00萬元。灌區渠道主要功能為農業灌溉，農業灌溉分攤系數取1，渠系灌溉分攤固定資產投資為13 802.00×1=13 802.00 萬元。②水庫固定資產。根據水庫歷年工程投資資料，水庫總投資為3 528.68萬元，其中洪潮江水庫為2 913.68萬元，大白水水庫為615.00萬元。根據洪潮江水庫實際灌溉面積、多年平均（P=50%）條件下的各功能需水量，采用用水量比例法計算灌溉分攤投資。灌溉分攤固定資產投資=灌溉分攤系數×固定資產投資。洪潮江水庫農業灌溉分攤系數為0.68；大白水水庫主要功能為農業灌溉，農業灌溉分攤系數取1。洪潮江水庫及大白水水庫的灌溉分攤固定資產投資見表3。

表3 水庫灌溉分攤固定資產投資表

（2）分攤后修理費。根據《水利工程供水價格核算規范（試行）》中第三章第十條“固定資產大修理費原則上按照審核后固定資產價值的1.4%核算，也可根據水利工程狀況在審核后固定資產價值1%～1.6%的范圍內合理確定”，洪潮江水庫灌區修理費比例取1.6%，計算結果如下所示。分攤后修理費=（渠系灌溉分攤固定資產投資+水庫灌溉分攤固定資產投資）×1.6%=（13 802.00+2 596.30）×1.6%=262.37萬元。

4.1.3 辦公費用、差旅費

兩座水庫及骨干工程均由洪潮江水庫工程管理局進行管理，因管理局為財政全額撥款，故不考慮辦公費用和差旅費。

4.2 供水生產費用

供水生產費用是指供水經營者為組織和管理供水生產經營而發生的合理銷售費用、管理費用和財務費用等期間費用。根據洪潮江水庫灌區的實際情況，項目無供水生產費用。

4.3 利潤與稅金

根據有關規定，農業供水價格按補償供水生產成本、費用核算，不計利潤和稅金。

4.4 水利工程水價計算

洪潮江水庫灌區終端用水量12 164.32 萬m3，水利工程水價=（水利工程供水生產成本+供水生產費用+利潤+稅金）÷終端用水量=262.37 萬元÷12 164.32萬m3=0.022元/m3。

5 末級渠系水價分析

末級渠系水價影響因素包括管理費用、配水員勞務費、維修養護費用。

5.1 管理費用

管理費用是指村民水管單位為組織和管理末級渠系農田灌溉所發生的各項費用，包括辦公費用、會議費、通訊補助費、交通補助費及管理人員合理的誤工補貼等。洪潮江灌區共涉及6 個鎮66 個村委，村委會負責農業灌溉日常管理人員控制為1人。

（1）辦公費：按每個村委會0.1 萬元/a 計，則辦公費=66×0.1=6.6萬元/a。

（2）會議費：按每個村委0.15萬元/a計，會議費=66×0.15=9.9萬元/a。

（3）通訊、交通補貼費：按每個村委0.15萬元/a計，通訊、交通補貼費=66×0.15=9.9萬元/a。

（4）誤工補貼費：按300 元/（人·月）計，誤工補貼費=66×12×0.03=23.76萬元/a。

（5）總管理費=6.6+9.9+9.9+23.76=50.16萬元/a。

5.2 配水員勞務費

配水員勞務費用是指村委在供水期內聘用配水人員所支付的勞務費。供水期內聘用的配水人員誤工補助費用可按當地農村勞動力價格和配水員工作量合理確定。根據《農業水價綜合改革項目末級渠系水價測算導則（試行）》中第三章第十條“農業末級渠系供水配水人員原則上應按每萬畝3～5人控制”，洪潮江水庫灌區按1個配水員每天灌溉面積平均為200 畝，灌區年均灌溉次數10 次，灌水周期6 d，年計60 d。按當地經濟情況和季節工雇工工資水平，每個配水員灌溉誤工補助費每人每天應在100元左右。

每畝次配水員誤工補助費用=100 元÷200=0.5元/（畝·次）。

每畝配水員年誤工補助費用=0.5 元/（畝·次）×10次=5元/畝。

項目區配水員年誤工補助費用=每畝配水員年誤工補助費用×灌溉面積=5×12.6=63.00萬元/a。

5.3 維修養護費用

維修養護費用是指村委每年對灌區斗渠及以下供水渠道和設施進行的日常維修、養護費用，根據《農業水價綜合改革項目末級渠系水價測算導則（試行）》中第三章第十一條“維修養護費用按農民用水合作組織所管理的試點項目區固定資產總額的一定比例確定，一般控制在固定資產總額的1.0%～1.5%范圍內”，結合洪潮江水庫灌區實際情況，維修養護費率按灌區斗渠及以下渠道固定資產的1.5%計。

根據《北海市農田水利規劃報告》中洪潮江水庫灌區現狀調查的配水渠道長度、配套建筑物數量工程單價進行估算，末級渠系固定資產統計見表4。

表4 末級渠系固定資產統計表

由表4 可知，洪潮江水庫灌區末級渠系固定資產為21 768.95 萬元。維修養護費=固定資產×維修養護費率=21 768.95×1.5%=326.53萬元/a。

5.4 末級渠系水價計算

終端用水量為12 164.32萬m3，末級渠系水價=（管理費用+配水員勞務費+維修養護費用）÷終端用水量=（50.16+63.00+326.53）÷12 164.32萬m3=0.036元/m3。

6 農業供水終端水價

農業供水終端水價=水利工程水價+末級渠系水價=0.022+0.036=0.058元/m3。

7 結語

通過分析水利工程水價、末級渠系水價，測算得出洪潮江水庫灌區農業供水終端水價為0.058元/m3。執行洪潮江水庫灌區農業水價，應當以農業供水終端水價為依據，通過農民水費承受能力調查及計算，在保障工程正常運行又不增加用水戶負擔的情況下，分類、分檔定價，促進用水戶對水費征收的認可，建立有利于節約用水且反映農業供水成本的農業水價形成機制以及節水獎勵補貼機制，推動實行節水獎勵與定向補貼，為農業可持續發展提供保障。