柳州市水土流失與柳江水生態(tài)環(huán)境保護

王大慶

（廣西壯族自治區(qū)柳州水利電力勘測設計研究院，廣西 柳州 545005）

1 柳州市概況

柳州市位于廣西中部偏東北，屬于典型的喀斯特巖溶峰叢地貌，全市土地總面積為1.86 萬km2。境內(nèi)南北地貌差異性較明顯，北部山區(qū)分布較多，耕地多集中分布于中部、南部的平原和盆地。夏季較長、冬季較短，光、溫、水氣候資源較豐富，降雨量較大。柳州市境內(nèi)河網(wǎng)密布，其中柳江為柳州市第一大河流。境內(nèi)土壤類型多樣，植被類型屬典型的南亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，柳州市森林覆蓋率達64.31%。

2 水土流失及治理現(xiàn)狀

2.1 水土流失情況

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)2020年水土保持公報，柳州市土壤侵蝕類型主要表現(xiàn)為水力侵蝕，部分山區(qū)存在滑坡、崩崗等重點侵蝕。其中，柳州市2020 年水土流失面積為3 479.40 km2，占柳州市總土地面積18.65%，其中輕度水土流失面積為2 030.6 km2、中度水土流失面積為864.52 km2、強烈水土流失面積為319.23 km2、極強烈水土流失面積為175.00 km2、劇烈水土流失面積為90.10 km2，分別占水土流失總面積的58.36%、24.85%、9.17%、5.03% 和2.59%。2017—2020年柳州市水土流失面積統(tǒng)計見表1。由表1 可知，2017—2020 年柳州市水土流失總面積呈現(xiàn)逐年下降趨勢，特別是強烈及以上強度水土流失面積下降幅度較明顯，說明柳州市水土保持成效較明顯。

表1 柳州市2017—2020年水土流失面積統(tǒng)計表

2.2 水土流失治理情況

2020 年，柳州市共完成水土流失治理面積為193.8 926 km2，其中水利部門實施水土保持工程完成的水土流失治理面積為100.9 326 km2（包括林草措施水土流失治理面積為0.0 026 km2、封禁措施治理水土流失面積為100.93 km2），其他部門及社會力量共同完成的水土流失治理面積為92.96 km2（其中：工程措施治理水土流失面積為5.13 km2，林草措施治理水土流失面積為61.62 km2，封禁措施治理水土流失面積為19.31 km2，其他措施治理水土流失面積為6.9 km2）[1]。

2.3 水土保持方案審批及驗收

2017—2020年，柳州市完成市縣級審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告數(shù)量從83 個增加到323個，其中柳州市本級審批生產(chǎn)建設項目從26個下降到6 個（主要原因是審批權限下放），縣級審批生產(chǎn)建設項目數(shù)量從57 個增加到317 個；2017—2020年，受理水土保持自主驗收備案生產(chǎn)建設項目數(shù)量從2 個增加到66 個，市本級生產(chǎn)建設項目數(shù)量從2個增加到5 個，縣級生產(chǎn)建設項目報備數(shù)量從0 增加到61個[2～5]。2017—2020年柳州市水土保持方案報告審批和驗收報備情況見表2。

表2 2017—2020年柳州市水土保持方案報告審批和驗收報備情況

2.4 水土保持監(jiān)督檢查

2017—2020年，柳州市生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查數(shù)量從197 增加到861 個，全市下達整改意見數(shù)量從2018 年3 個增加到2020 年652個[2～5]。2017—2020 年柳州市生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查情況見表3。

表3 2017—2020年柳州市生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查情況表

3 柳江水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

3.1 柳江水系基本情況

柳江發(fā)源于貴州省獨山縣里納九十九灘，上游段稱為都柳江，在三江侗族自治縣老堡口與古宜河（也稱尋江）匯合后稱融江，至柳城縣鳳山鎮(zhèn)與支流龍江匯合后稱柳江，在來賓市象州縣石龍鎮(zhèn)三江口與紅水河匯合流入黔江。柳江流域總集雨面積為58 398 km3，其中干流總長750.5 km，平均坡降為1.7‰[6]。

3.2 柳江河流水質

從2016年開始，柳州市境內(nèi)柳江流域國家考核斷面水質都滿足或優(yōu)于國家考核斷面的水質目標要求。柳州市地表水環(huán)境質量連續(xù)兩年（2020、2021年），在全國333個地級市及以上城市國家地表水環(huán)境質量狀況年度綜合考核中都位居全國第一。

3.3 柳江水生態(tài)環(huán)境保護舉措

（1）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化水污染防治工作。一方面，柳州市通過不斷強化城鎮(zhèn)污水處理廠的基礎設施建設，按照污水處理廠一級A標對柳州市范圍內(nèi)的4個城區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠進行了提標改造。柳州市共有10座城鎮(zhèn)污水處理廠建成投運，建成95%以上污水收集處理率、里程達2 403.46 km的污水收集管網(wǎng)，污水處理能力達8.2×105t/d。另一方面，柳州市政府積極推進建制鎮(zhèn)生活污水處理廠的基礎設施建設，累計投入1.68 億元各級資金，建設污水處理設施共計181套、長度達293.8l km的污水收集主管網(wǎng)、日處理污水規(guī)模9609 t 以及運行率達90%以上的農(nóng)村生活污水處理設施。在廣西區(qū)內(nèi)，柳州市率先對重點小流域水生態(tài)環(huán)境進行調查與評估，對重點企業(yè)排污許可情況等實行在線管理，對市區(qū)集中的工業(yè)園區(qū)和全區(qū)重點污水排放企業(yè)實施全天候、全流程、全方位監(jiān)督管理。同時，利用衛(wèi)星、無人機等先進遙感技術手段，開展柳江河道巡查和水域生態(tài)環(huán)境問題綜合整治。構建水土流失、水環(huán)境違法行為失信聯(lián)合懲戒機制，對被各級環(huán)境保護政府主管部門記錄的生態(tài)環(huán)境違法黑名單的個人、企事業(yè)單位，應采取綜合性生態(tài)環(huán)境違法懲戒措施，并統(tǒng)一納入到各級政府部門社會信用體系。

（2）打破各級部門行政壁壘。柳州市率先在廣西構建了“區(qū)外+區(qū)內(nèi)”跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。2015年，柳州市牽頭聯(lián)合位于西江經(jīng)濟帶沿線的河池市、來賓市率先在全區(qū)成立首個跨區(qū)域環(huán)境保護協(xié)作機制——《“柳來河一體化”環(huán)境保護合作框架協(xié)議》，從突發(fā)環(huán)境事件應急、水環(huán)境保護等8個方面，實現(xiàn)流域上下游生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和共同保護；2019 年，柳州市與毗鄰的貴州省黔東南苗族侗族自治州簽訂了《都柳江流域市（州）級跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法協(xié)議》，通過構建跨省環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，做到數(shù)據(jù)共享、信息互通及聯(lián)防聯(lián)控等，在全區(qū)率先開展了跨省聯(lián)合交叉環(huán)境執(zhí)法。另外，依法開啟治河新模式，2020年9月，柳州市建立了“河長+檢察長”的工作協(xié)作機制。

（3）狠抓科技賦能，多手段提升智慧管水。長期以來，柳州市充分利用現(xiàn)代科技手段摸水情、定水策，引進最新前沿科技量子點光譜傳感技術，全天候在線監(jiān)控流域水質變化情況，實現(xiàn)精準監(jiān)測溯源和預警預報。推行第三方治理，陽和工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”試點成效明顯。率先在全區(qū)建立“六合一”的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)，引入廣西首套企業(yè)排污智能管控系統(tǒng)和企業(yè)污染源在線監(jiān)測設備動態(tài)管控系統(tǒng)，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)、排污、治污的全過程管控。柳江干流河道“天眼”監(jiān)管系統(tǒng)，是廣西區(qū)內(nèi)首個建成的河道“天眼”監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提升柳江流域河流動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管水平。

（4）狠抓資源聚效，多方位推進系統(tǒng)治水。通過實施水源地保護工程項目、農(nóng)村供水工程項目、農(nóng)村飲水鞏固提升工程、國家水土保持重點工程等，完成了9條美麗幸福河湖建設，全面消除了柳州市城區(qū)黑臭水體。另一方面，積極謀劃柳江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，實施飲用水水源保護區(qū)樹種結構調整和更新改造，超額完成石漠化綜合治理任務，濕地面積已達全市總土地面積的2.2%。

（5）全民廣泛參與。在柳州市范圍內(nèi)持續(xù)開展系列大型巡河志愿服務，積極推進水污染防治、水污染治理廣泛宣傳，特別是針對廣大青年學生的宣傳教育，通過舉辦科普課堂、公眾開放日等宣傳教育活動，鼓勵全體市民特別是廣大黨員、青年學生積極參與保護柳江行動，凝聚全體市民治水的磅礴力量。

4 保護好柳江水環(huán)境質量，進一步加強柳江流域水土保持綜合治理

柳州市是廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，20世紀90年代前曾以酸雨聞名，水污染程度非常嚴重。痛定思痛，20世紀末，柳州市開始走上了對酸雨進行綜合治理、對水土流失進行防治及水生態(tài)環(huán)境重建之路。多年來一直踐行綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，深入實施“碧水藍天”工程，狠抓生態(tài)文明建設，開啟“鐵腕”治水模式。經(jīng)過多年持續(xù)生態(tài)環(huán)境治理，柳州市已被國家環(huán)保部列為“環(huán)境保護模范城市”來培養(yǎng)。因此，實施柳江河水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程以及水生態(tài)修復工程，加強柳江流域水土保持綜合治理，進一步保護、加強和提升柳江流域的水環(huán)境質量，對于促進柳州市及西江經(jīng)濟帶沿線各城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。

（1）加大全社會宣傳力度，提高全社會水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護意識。結合“世界水日”“世界環(huán)境日”“水土保持法修訂十周年宣傳”等契機，在政府機關、企事業(yè)單位、行政審批服務窗口等公共區(qū)域，在政府部門主要網(wǎng)站、微信公眾號等新聞媒介，通過播放宣傳片、走進課堂、發(fā)放宣傳材料等形式，加強水土保持、柳江河流域水生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，增強全民水土保持和水生態(tài)環(huán)境的保護意識，使水土保持、水生態(tài)環(huán)境保護理念深入人心。

（2）實施一系列法律法規(guī)、條例等，做好制度保障措施。實施《柳州市柳江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》《柳州市全面推進河長制工作方案》《“柳來河一體化”環(huán)境保護合作框架協(xié)議》《柳州市柳江流域水污染防治總體方案（2018—2020）》《柳州市柳江流域水土保持綜合治理實施方案》《關于柳江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作意見》等，為柳江水土保持綜合治理、水生態(tài)環(huán)境保護建設保駕護航。

（3）提升水土保持監(jiān)督和執(zhí)法力度。加強人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管，進一步加大遙感衛(wèi)星歷史影像、無人機、移動終端等技術手段的應用力度，加強常態(tài)化水土保持監(jiān)督檢查，嚴厲打擊隨意傾倒建筑垃圾（特別是在河道管理范圍內(nèi)傾倒棄渣）以及在城市管理范圍內(nèi)由人為造成地表裸露而不及時治理的行為，提高監(jiān)督管理和依法行政的能力。推進棄土（渣）資源的資源化利用，減少建筑棄土棄渣。完善水土保持信用體系建設，全面實施水土保持信用監(jiān)管“重點關注名單”和“黑名單”制度，依法對各類水土保持違法違規(guī)行為進行查處，特別是重點行業(yè)如鐵路、高速公路、風電場、水電站等生產(chǎn)建設項目水土保持違法行為，對建設單位的水土保持違法行為實施聯(lián)合懲戒。

（4）科學推進全社會水土流失治理任務。各級人民政府和有關部門要主動下沉到基層，深入農(nóng)村地區(qū)，積極聽取當?shù)厝罕姷囊庖?、建議，積極宣傳黨的利民惠民政策，將水土流失治理、柳江水生態(tài)環(huán)境保護和當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，依托國家水土保持重點工程、石漠化治理、礦山修復、國土綠化、河道治理、入河排污口現(xiàn)狀調查及整治等項目建設，大力開展封育保護，加強水土保持林草措施、封育治理工程建設，持續(xù)對山水林田湖草路村開展水土保持綜合治理。堅持生態(tài)惠民、綠色發(fā)展，堅持柳江流域生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、預防與保護為主，堅持問題導向、因地制宜，通過以工代賑、以獎代補等形式主動吸引社會力量參與到水土流失綜合治理（特別是水土保持生態(tài)清潔型小流域建設）和柳江水生態(tài)環(huán)境綜合治理工作中。

5 結語

柳江流域的水生態(tài)環(huán)境問題，特別是柳江上游的水土流失，直接影響柳江地表水水質，一定程度上也限制了柳州市的國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為了持續(xù)保護柳江，應堅持生態(tài)優(yōu)先、預防與保護為主，采取綜合治理，上下游聯(lián)動，多部門參與，堅持系統(tǒng)治理，有效預防和減輕水土流失。