我國數字出版管理能力提升策略研究

茆京來

（中國健康教育中心，北京 100011）

在我國越來越重視文化產業改革、創新、發展的時代背景下， 互聯網技術在出版領域的應用越來越深入，很多出版社都在探索數字化轉型，優秀的數字出版平臺不斷涌現， 數字出版已經成為出版行業的重要組成部分。 數字出版的開放性、融合性、便捷性較強，與傳統出版存在較大差異，過去出版行業的管理要求和管理經驗已經滯后， 在實踐中面臨諸多難點和問題。為此，亟待深刻認識數字出版管理的重要性，探索建立符合當前數字出版現狀的管理體系。運用科學的模式和有效的措施，保障數字出版在科學、健康、持續的軌道上穩步發展。該文結合數字出版的概念及發展現狀、數字出版管理的特點，分析我國數字出版管理存在的問題，并提出應對策略，以期為提升我國數字出版行業競爭力、影響力提供理論支持。

1 數字出版的概念及發展現狀

1.1 數字出版的概念和產品形態

數字出版是指利用數字技術進行內容編輯加工， 并通過網絡傳播數字內容產品的一種新型出版方式[1]。數字出版物是依托信息化、網絡化、數字化乃至智能化技術生產出的出版產品。 隨著數字出版平臺的不斷發展完善，產品模式持續創新，使產品形態具有多元化的特點。

總體來看， 數字出版產品形態主要包括電子圖書、數字報紙、數字期刊、網絡原創文學、網絡教育出版物、網絡地圖、數字音樂、網絡動漫、網絡游戲、數據庫出版物、手機出版物等。大多數字出版平臺更重視產品創新，會在核心產品基礎上不斷優化和完善，形成了一系列具有較強影響力的產品集群， 使其能夠滿足不同受眾需求。數字出版較強的傳播性、傳承性和創新性， 都成為我國文化產業快速發展的有利條件[2]。

1.2 我國數字出版發展現狀

傳統出版社在向數字化轉型的過程中， 汲取了紙媒生產過程中的很多優點，更加重視運作流程、運營管理、生產模式、網絡傳播等環節，使得我國數字出版在發展初期就有較高的整體水平。 在國家高度重視，不斷出臺支持政策之后，數字出版更是步入了創新發展的快速軌道。 一些數字出版平臺通過不斷創新發展，提供了更豐富的個性化、智能化的特色服務，使得數字出版產品更具吸引力和影響力。

隨著手機娛樂、網絡學習、數字動漫、數字視聽等新出版形式不斷涌現，一些“新模式”“新業態”的融合性、互動性、創新性更強，以顯著技術、存儲技術、流媒體技術、網絡技術、通信技術、計算機技術為基礎的圖形圖像數字出版更是成為主流發展方向。此外， 數字出版平臺也往全媒體數字出版、 智能排版、數字內容發行、數字資源管理、協同編纂、內容規劃等諸多領域發展， 極大提升了我國數字出版行業的內涵[3]。

2 數字出版管理的特點

數字出版管理具有自身特點， 與傳統出版管理存在明顯差異性。只有明確數字出版管理的特點，才能更有效地開展數字出版管理工作。

2.1 數字出版管理體系需要更快完善

健全和完善的管理體系是開展數字出版管理工作的基礎。傳統出版體系已經形成了固定的模式，生產流程穩定，監管要求多年如一日，很少出現大的變化。 但數字出版的發展速度是不能用傳統出版發展速度進行類比的，隨著技術的不斷發展和普及，各類數字出版平臺大量涌現， 各種形式的數字產品層出不窮，產品內容也在創新中日新月異，只有不斷完善數字出版管理體系，創新管理方法，提升管理水平以及管理思維， 才能讓管理工作不斷適應高速發展的行業現狀，引導行業積極、健康、有序發展，避免出現混亂發展局面。

2.2 數字出版管理人員需要更高的技術

數字出版作為一種新型信息承載平臺， 是信息化、網絡化的產物，具有一定的智能化特點，屬于現代技術與傳統出版的有效結合， 管理上對技術規范要求更高。 數字出版管理最突出的特點就是要具備較高端的技術支撐體系， 只有這樣才能使數字出版管理工作取得實效。在數字出版管理實踐中，很多工作的開展都需要運用高端技術，如信息傳播技術、計算技術、互聯網技術等，因而數字出版管理人員只有具備相應的技術水平，才能在管理過程中得心應手。

2.3 數字出版管理需要多方面參與

數字出版具有內容領域廣泛、載體形態多樣、生產環節緊湊等特點，一榮俱榮、一損俱損，很難用單一的方式進行管理，只有讓各個部門、各個方面都參與其中，對各個領域、各個環節都進行統籌管理，才能取得更好的成效。 在開展數字出版管理工作的過程中，需要我們更加細化，針對不同內容領域、不同載體形態、不同生產環節制訂不同的管理要求，形成合力，為數字出版行業可持續發展、打造數字出版精品創造良好的條件。

3 我國數字出版管理取得的成效

2018年，數字出版被列入國家戰略性新興產業目錄后，國家宏觀政策支持力度不斷加大，管理體系日益完善，管理能力也不斷提升。

3.1 重視程度不斷提升

從當前我國數字出版管理的整體情況來看，在其被納入戰略性新興產業目錄之后， 國家對數字出版的重視程度越來越高， 不斷優化和完善數字出版管理工作的整體運行機制[4]。 目前《互聯網出版管理暫行規定》《出版管理條例》乃至《著作權法》都對數字出版管理具有一定的規制作用。從總體上來看，我國數字出版管理工作擁有一定的法律基礎， 特別是在我國越來越重視法治化建設的時代背景下， 國家新聞出版總署出臺了包括《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》在內的三個指導性文件后，政府對于數字出版法律規范方面的關注與重視也與日俱增， 這也為開展數字出版管理工作創造了一定的條件。但也要看到，相關法律法規仍然存在一定的不足之處，需要認真加以改進。

3.2 管理體系日益完善

由于數字出版管理涉及方方面面， 因而需要不斷健全和完善數字出版管理體系。 從當前我國數字出版管理的整體運行情況來看， 除了我國的相關法律對數字出版管理具有一定的規制作用之外， 我國在推動數字出版管理體系建設方面也進一步加大了工作力度，努力構建更加多元化、系統性的數字出版管理模式[5]。 例如：針對目前我國數字出版行業存在的盜版問題，我國進一步加大了知識產權保護力度，而且在組織實施的過程中也進行了有針對性的打擊， 在一定程度上凈化了我國數字出版行業的發展環境，盜版的數量與過去相比在不斷減少，但由于消費者對盜版市場的需求較大， 仍然需要加大力度解決數字出版盜版的問題。

3.3 管理機制逐步優化

對于數字出版管理工作來說， 需要構建科學和完善的管理機制。 除了要完善法律法規以及構建完善的管理體系，也要加強相關運行機制的有效性。目前我國在數字出版管理方面進一步加大了工作力度， 而且在管理機制建設方面與過去相比也取得了較大的進步。例如：《著作權集體管理條例》賦予了著作權集體管理組織代為簽訂許可使用合同、 收取并轉付使用費以及代為進行訴訟的權利。此外，我國也大力加強數字出版管理工作的制度化建設， 并進一步完善市場化運營機制、信息化運作機制，推動信息化、電子化、無紙化管理，同時在搭建轉讓平臺方面也進行了一定的探索。

4 我國數字出版管理存在的問題

通過研究與分析，可以發現，我國數字出版管理盡管與過去相比有了進步， 而且也能夠發揮一定的作用， 但從促進我國數字出版行業可持續發展的戰略高度進行分析，數字出版管理仍然存在一些問題。

4.1 科學性

通過深入分析我國數字出版管理的整體情況，發現其主要是在科學性建設方面略顯不足， 以致我國數字出版管理的整體水平仍然有待進一步提升。從當前我國數字出版管理方面的相關法律建設來看，盡管《著作權法》等相關法律有一定的規制作用，但專門性的法律法規相對較少， 這也在很大程度上制約了我國數字出版管理工作的有效性。 且由于法律支撐作用不足， 數字出版管理工作的深入開展也受到制約。 此外，數字出版管理缺乏科學性，表現為在組織實施的過程中不注重加強針對性建設， 如法定許可制度建設仍然滯后， 這也直接導致市場資源配置的科學性不強。 數字出版缺乏科學性還表現為我國在制訂科學和完善的數字出版行業可持續發展規劃方面相對薄弱，需引起重視并加大建設力度[6]。

4.2 全面性

由于數字出版綜合了各類高新技術， 因而在開展管理的過程中一定要重視全面性， 但目前我國在這方面仍然有一些不足之處， 主要表現為我國數字出版管理缺乏全面性。 首先， 內容管理方面存在不足，如數字出版流程管理不到位，各項規章制度還不夠完善，而且相關管理人員的能力和素質不高，利用信息技術、網絡技術、智能技術開展管理工作的能力不強；其次，在組織實施的過程中不注重將“全生命周期”理論應用于數字出版管理當中，如在互聯網出版、動漫游戲、數字印刷、數字圖書等方面的管理還需探索更具有針對性的管理模式；最后，針對數字出版平臺、產品、營銷等的管理也相對較少，必然會制約數字出版管理的可持續發展。

4.3 融合性

融合性不強也是我國數字出版管理存在的問題， 主要體現在未將數字出版管理與數字出版行業的整體發展進行有效融合。目前，我國一些地方在構建數字出版產業園區方面還沒有進行科學設計，使得數字出版管理與數字出版產業園區建設的結合不到位，以致管理缺乏針對性。數字出版管理缺乏融合性也包括不注重將數字出版管理與服務進行有效結合、沒有正確處理好“管”與“理”的關系，甚至存在管得過死的現象， 以服務促進管理還沒有成為數字出版管理的重要方法和策略。此外，目前我國數字出版管理方面也存在版權保護不到位的問題， 最主要的就是缺乏對消費者的教育和引導， 消費者版權意識不強也不利于我國數字出版行業的可持續發展。

4.4 創新性

我國數字出版管理存在的問題還包括在開展管理工作的過程中不注重創新性，特別是理念創新、思路創新以及方法創新等比較薄弱， 直接導致數字出版管理的整體水平有待加強。 例如： 在版權管理方面，不注重發揮方方面面的積極作用，特別是缺乏對版權管理的改革和創新， 在強化版權意識方面仍然有待進一步提升； 不注重運用現代信息技術加強管理工作， 如在運用大數據技術收集和分析數字出版行業面臨的問題及存在的不足時， 數字出版管理的針對性仍然有待進一步加強。此外，我國在數字出版管理平臺建設方面也存在一些不到位的情況， 各類平臺建設不足，而且數據和信息的共享性不強，這直接導致數字出版管理的成效相對不高， 也容易出現各自為戰的現象。

5 我國數字出版管理問題的應對策略

數字出版管理涉及方方面面，只有構建更加科學和完善的運行機制，才能使數字出版管理工作實現更大突破。對此，我國在未來開展數字出版管理的過程中，應從以下4 個方面加大工作力度。

5.1 強化數字出版管理科學性

要想有效解決我國數字出版管理中的常見問題，促進我國數字出版管理取得更好的成效，首先要進一步強化數字出版管理的科學性， 即對數字出版管理進行科學設計和系統安排， 使數字出版管理更加規范有序、更富有成效。 在具體的實施過程中，首先應當進一步優化和完善數字出版管理法律法規[7]。要運用現有法律法規進一步加強數字出版管理的制度建設， 如制定與數字出版法律法規相關的實施細則或進一步做出司法解釋， 從而為開展數字出版管理提供法律保障。此外，我國還要從促進數字出版可持續發展的戰略高度，抓緊研究制定《數字出版法》或者《數字出版條例》，進一步提升數字出版的法律位階， 只有這樣才能為有效開展數字出版管理工作營造良好的法治環境。在強化數字出版科學性方面，也需要進一步研發創新技術保護手段， 加大對相關技術的政策支持，努力在運用信息技術、網絡技術、智能技術開展數字出版管理方面實現更大突破[8]。

5.2 促進數字出版管理全面性

為了能夠使數字出版管理工作實現更大突破，我國還要在促進數字出版管理全面性方面加大工作力度，至關重要的就是要將“全生命周期”理論應用于數字出版管理當中，使數字出版管理的各個領域、各個方面都能夠有人管、有人負責。要大力開展授權管理工作， 成立專門針對數字出版物授權問題的專業組織，如“數字出版授權協會”等，該組織成員由涉及授權的行業內成員共同組成， 主要負責數字出版的授權管理工作，在這方面可以采取“政府購買公共服務”的方式組織實施，使“數字出版授權協會”能夠切實發揮作用。 此外， 要大力加強數字認證體系建設，進一步優化和完善相關運行機制，使認證、代理、授權形成“三位一體”機制，最大限度提升管理有效性。在促進數字出版管理全面性的過程中，還要大力加強數字出版平臺的管理，既要加強教育和引導，也要強化監督和檢查，對于發現的問題應當及時解決。

5.3 突出數字出版管理融合性

在開展數字出版管理的過程中應當深刻認識到管理的目的是為了促進數字出版行業健康發展，同時也要在提升我國數字出版行業競爭力、 影響力等方面實現突破[9]。 因而，應當突出數字出版管理的融合性， 將數字出版管理與數字出版行業發展進行有效結合， 既要制定《數字出版行業可持續發展戰略（2021－2030年）》，為數字出版行業可持續發展提供政策支撐，也要在管理的過程中進行創新，如將管理與服務進行有效結合， 加強數字出版行業發展情況的調查與分析，找出存在的制約因素，制訂有針對性的管理方案， 只有這樣才能為我國數字出版行業的可持續發展提供支撐。同時，要把促進我國數字出版行業國際競爭力上升到戰略層面， 特別是要將數字出版管理與弘揚中華優秀傳統文化、 打造數字出版行業品牌、強化文化“軟實力”建設進行有效結合，進一步優化和完善管理體系與運行機制， 如明確各個管理部門的責、權、利，加強對數字出版平臺的引導，使他們既能夠強化版權意識， 同時也要在多出精品方面實現突破。

5.4 推動數字出版管理創新性

為了能夠使數字出版管理取得更好的成效，還要在推動數字出版管理創新性方面加大力度， 特別是要在理念創新、思路創新、方法創新等諸多方面實現突破。在理念創新方面，應當更加重視數字出版管理的針對性，從破解薄弱環節入手，突出“版權”先導，大力加強標準化建設，切實發揮政府主管部門、社會組織以及數字出版平臺的積極作用，如建立“三方協調機制”，明確各自的工作職能，形成數字出版管理的強大合力[10]；在管理創新性方面，要在方法創新方面加大工作力度， 特別是要運用現代信息技術提升數字出版管理有效性，大力推動“互聯網+數字出版”管理模式，加強對各類新技術的應用，如利用數據挖掘收集和分析數字出版行業的相關信息，找出存在的問題，并制訂有針對性的管理方案。 另外，要進一步強化數字出版平臺自我管理意識與能力建設，開展經常性的監督檢查，引導數字出版平臺提升管理能力，以此促進數字出版平臺科學發展。

6 結語

綜上所述，隨著我國文化產業快速發展，數字出版行業呈現出良好的發展態勢，而且于2018年被納入戰略性新興產業目錄， 這也在很大程度上促進了我國數字出版行業的改革、創新和發展，使其受到了方方面面的重視，數字出版平臺越來越多，而且產品形態也在不斷創新。在這樣的大背景下，如何加強和改進數字出版管理工作顯得至關重要。 從當前我國數字出版管理工作的整體運行情況來看， 盡管與過去相比有了一定的進步， 而且在相關法律法規建設方面也在不斷完善，但仍然面臨諸多問題，在很大程度上制約了我國數字出版管理工作的有效開展。 對此， 應當切實加強對我國數字出版管理工作的調查與研究，了解和掌握真實情況，找出制約我國數字出版管理工作可持續發展的因素， 在此基礎上采取有效措施認真加以優化和完善。在具體的實施過程中，應當堅持問題導向， 運用科學的方法和策略加強和改進數字出版管理工作， 重中之重的就是要在強化數字出版管理科學性、促進數字出版管理全面性、突出數字出版管理融合性、 推動數字出版管理創新性等諸多方面加大力度， 推動我國數字出版管理工作取得更好成效。