國內外建設產教融合型城市的經驗與啟示

李海莉

(婁底職業技術學院，湖南 婁底 417000)

建設產教融合城市是當前我國城市發展規劃的重要方向，也是實現城市和諧健康發展的重要思路。要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，促進職業教育改革。2017年，《關于深化產教融合的若干意見》中強調將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措。2019年，《國家產教融合建設試點實施方案》中提出通過5年左右的努力，布局建設50個左右產教融合型城市，在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業，建立產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系。目前來看，我國一些地區的產教融合城市建設已經取得了一定的成就，國外一些國家也在自身的發展中開展了產教融合城市建設，這些城市發展和建設的成就，可以作為當下我國產教融合城市建設的經驗，用以完善和優化本地區的城市建設和發展。

1 國外產教融合型城市建設情況

發達國家由于進行工業化建設的時間較早，已形成了一套較為完善的人才培養與產業發展規劃融合機制。比如，美國的硅谷地區就是世界上較為優秀的產教融合建設地區，日本的筑波和中國北京的中關村等都是通過產教融合的形式推動一個地區的經濟建設。此外，中國最早進行改革開放的城市深圳，其在自身經濟建設中，也是依托與陸港兩地的優質教學資源，發展先進的信息電子產業，目前已發展成為國際重要的信息電子產業集中地，誕生了大批優秀企業。

發達國家的應用型人才培養模式相對來說比較成熟，其所建立的校企合作和工學結合模式，與本國的經濟發展水平和政府管理機制密切相關。首先，學校作為產教融合的主體之一應當對與企業的合作狀況進行實時跟蹤，不斷調整并改進與其合作方式，盡力尋求較為平衡的產教融合狀態，進而繼續發揮自身的創新能力以及科研優勢，不斷提供新的科學研究成果。學生并不是產教融合政策的被動接受者，他們有著自己的人生規劃及目標，既然有這樣的歷練機會，肯定會積極投入其中。由于學校的教育緊貼企業的需要，學制較為靈活，只要能夠符合企業的人才需求就可以完成學業，參加工作。應用型大學的人才培養也十分明確，是為地方的經濟建設和社會生活服務，最大程度地縮短知識和技能的轉化環節，為社會生產一線提供高素質應用型人才。政府為學校的應用型人才培養提供了一系列優惠措施，同時也鼓勵企業能夠與學校建立良好的合作關系。企業的數量和規模分布較為均勻，城市中有一些較為優質的企業，能夠為人才的就業提供崗位。以上因素構成了發達國家產教融合型城市建設的基礎。

國外的產教融合政策已經衍生出許多頗具特色的產教融合模式，主要分為三種：一是德國模式。通過強調企業培訓的地位并以企業為主導將社會對人才的需求聚焦在一起。德國模式為德國經濟的飛速發展提供了充足的人才支持，并由此頒布了眾多關于職業與教育的政策，為產教融合的實施奠定了堅實基礎，高職院校也與企業承擔起共同培養人才的責任。在該模式下，各主體具有各自的責任與使命，因此不論是在宏觀政策還是教育標準制訂和實施上，都保證了人才質量，進一步實現了人才培養與經濟發展需求的有機融合。其中，日本的官產學研合作以及韓國的產學結合也是類似于德國的產教融合模式，這也將使得學校對企業產生較大的依靠性。二是英美模式。此種模式主要把學校教育和企業工作培訓放在同等重要的位置，使政府、企業和學校都參與到人才培養中來，并采用“實踐-理論-實踐”的方法培養人才。此種模式下的學徒制度項目是教育與企業相結合培養人才，政府還將通過項目投資，參與生產和教育相結合的學徒制度項目的開發工作。但英國職業技術教育與普通教育融合體系的程度不足也暴露出高素質技術人才的缺乏，因此，學位制度改革成為當務之急。三是新加坡模式。此種模式主要是將實體的企業環境設置到日常的教學環境中，以學校為主體并以現有教學體系為基礎進行真實的項目實操教學，也稱為“教學工廠”，但學校是“教學工廠”的主要執行者，要兼顧為企業服務的意識及能力，企業也充分為“教學工廠”提供強有力支持，政府扮演著頂層設計的角色，通過不斷調控學校與企業的對接關系，實現對教育的資金投入及高質量的人才培養。

發達國家的產教融合模式是在各國家獨特的社會背景及教育體系下形成的，雖然各國家的社會背景不同，實施的產教融合模式也不同，但是這些產教融合政策的主體之間都存在著千絲萬縷的互動關系。產生多種產教融合模式的原因是各主體之間產生不同的互動形式以及主體職責導致的，這也將為我國產教融合政策的制定與實施提供重要借鑒，促使我國更好地完善產教融合相關政策并提高政策執行力，有效提高人才培養能力，處理好政策涉及的多元主體之間的關系，合理劃分各主體之間的職責和使命，進而找到適合我國國情的產教融合模式。

2 國內產教融合型城市建設情況

2019年以來，產教融合城市建設在我國的一些省份開展，由于提出產教融合城市建設理念的時間較短，部分試點城市的產教融合建設仍停留在理論階段，亟待實踐。其中，多個試點城市都將建設產教融合型城市納入本地區的整體規劃建設中，比如湖南省婁底市就將產教融合型城市發展建設，作為本地區的“十四五”規劃內容進行實施。可以看出，當地政府對于產教融合型城市建設的重視程度較高。盡管我國的產教融合城市建設仍處于起步階段，但是基于產教融合的人才培養模式已經形成了一定規模，職業教育也形成了一定規模。同時，在中小城市中建立和發展了一大批優秀的民營企業，為當地經濟建設提供了充足動力。本地區的民營企業與職業院校所建立的產教融合人才培養模式，在政府的鼓勵和支持下，形成了良好的產學研合作機制，不僅帶動了職業院校的人才就業，還使得民營企業得到了豐富的人才支撐，為企業發展提供了強大動力。

3 國內外產教融合建設的經驗與啟示

3.1 提升城市經濟發展水平

從國內外產教融合城市的建設上來看，都是屬于綜合實力較強的城市。這也說明，只有當城市經濟發展到一定水平時，才能形成產教深度融合的市場環境。這些城市的綜合實力表現在：一是經濟發展較為繁榮。美國的紐約、舊金山，日本的東京以及法國的巴黎等，都是GDP全球領先的城市；二是城市規模較大。普遍表現在城市的占地面積以及人口數量；三是高科技產業較為發達。這也是產教融合城市中最重要的內容，這些城市的第三產業比重超過90%，而傳統的農業和生產制造業比重較少，大量專業人才投入到高科技領域中。基于此，我國的產教融合城市建設，必須要在一定的經濟基礎上才能夠形成。目前，我國產教融合發展較為先進的地區，如中關村、華強北等，都是位于北京、深圳等大型城市中。城市發展相對來說不夠均衡，大型城市掌握了先進、優質的資源，而小城市在資源上比較匱乏，經濟發展和產教融合城市建設缺乏基本的資源支撐。整體表現在，東南部地區的產教融合建設具有較好的優勢，而中西部地區的產教融合城市建設相對困難。

3.2 有效利用雄厚的高校教育資源

產教融合城市建設離不開高校教育的支持。以北京市中關村為例，其正是依托北京大學、清華大學、中國科學院等一大批高等學府和國家級科研機構，而逐漸成為科教創新資源聚集區和高科技產業集中區。縱觀世界其他國家的產教融合城市建設，也都是以先進的高校為依托開展的。目前來看，我國優質的高等院校資源相對而言較為集中，主要分布在經濟基礎較好、城市發展速度較快的地區，而中西部地區優質的高等教育資源較少，在產教融合城市建設中也處于相對滯后的狀態。高職院校作為產教融合政策的執行主體之一，其肩負著人才培養的重要責任，需要充分探討和選擇最優路徑，權衡當前的社會發展與高職院校專業設置以及人才培養需求的適配度。高職院校應具有一定的前瞻性，基于產教融合視角積極創新、研究并分析未來經濟發展趨勢和結構，設置實用性強的專業，搭建職業教育與產業發展之間的橋梁，預測未來市場的人才需求，避免出現人才培養過度的問題。因此，在產教融合城市建設過程中，應大力引入高等教育資源，加強高校與企業的合作辦學，建立科研合作項目，引進優質的教師資源，打造與本地區優勢產業相關的專業院校，集中力量培養專業科研和技術人才。

3.3 緊跟國家發展戰略

國家發展戰略對于整個城市的發展建設具有巨大的引領作用，國家可以集中優勢資源和力量推進某項工程項目，通過開展重大工程進行城市整體規劃和部署。比如，在我國西部大開發戰略中，西部地區多個城市明確了以開展石油、天然氣工程為主的發展方向，大部分中小城鎮都實現了從無到有的突破。國家重大發展戰略能夠在短時間內集中優質社會資源，推動地方城市發展建設。公共政策在制定及實施過程中大多按照傳統的自上而下的模式進行，產教融合模式的政策制定及實施也是如此，在新政策實施初期，需要依靠政府的力量去推動。隨著社會經濟水平的提升以及各主體認知水平的成熟，政府會逐漸轉變執行方式，促使多元主體更加平等地參與政策的實施過程。由此可見，在未來的產教融合城市建設中，仍要依托國家重要發展戰略進行選擇和規劃，以提升產教融合型城市建設質量。

4 結語

在國內外建設產教融合城市的過程中，取得了很好的成績，同時也反映出一定的問題，這些都為當下我國建設產教融合城市提供了良好借鑒。產教融合城市建設是未來城市發展規劃的重要方向，各城市要根據本地區的經濟發展特點和實際情況，吸收學習國內外先進經驗，制定切合實際的產教融合城市發展規劃。同時，還要依托國家戰略規劃以及優惠政策，補足短板、突出特點，發揮本地區的資源優勢，集中整合各種資源，促進城市的高質量發展。