充分發(fā)揮社會工作在基層民政中的作用

文/張繼白（濟南市歷城區(qū)人民政府彩石街道辦事處）

隨著“民生”工作重要性的提升，國家在發(fā)展過程中，針對“社會工作”和“基層民政”等方面發(fā)展而開展相應的會議，制定相應的措施，要求在基層民政工作開展的過程中，要充分發(fā)揮社會工作的作用。但是在實際的基層民政工作開展的過程中，基層工作人員對于社會工作存在認識誤區(qū)，導致社會工作的作用難以在基層民政工作中發(fā)揮，影響基層民政工作的開展，不利于國家的進一步發(fā)展。因此，就要對充分發(fā)揮社會工作在基層民政中的作用進行分析，主要從重視基層民眾工作的原因和社會工作在基層民政中具體的作用以及社會工作在基層民政工作的具體應用等內容，以此提高基層民政工作人員對于社會工作的認識程度，進而為基層民政工作的開展指明方向，保障社會工作可以作用在基層民政工作之中，實現(xiàn)提高民政工作水平、推動國家發(fā)展的目的。

一、重視基層民政工作的原因

（一）體質特性的要求

我國在發(fā)展的過程中，一直堅持“一黨執(zhí)政”的原則。在這個過程中，無論是東西南北，還是工農商學兵等在發(fā)展的過程中，都要堅持黨的領導，并且堅持“黨領導一切”的原則[1]。同時在黨發(fā)展的過程中，黨章規(guī)定黨的各項工作要做到“個人服從組織”和“少數(shù)服從多數(shù)”以及“下級服從上級”，還有“全黨服從中央”等多個方面的要求，保障民眾集中制的作用得以發(fā)揮，這是站在黨政體制方面進行分析的。其次，從政府體制方面的分析，在憲法和地方政府的法律影響下，要求各個地方在發(fā)展的過程中，要保障國務院的領導作用，并且是對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起到直接領導的作用。通過這些方面的分析，發(fā)現(xiàn)基層黨組織和地方組織等在發(fā)展的過程中，不但要完成本級自身的任務，還要完成黨中央和國務院等多個部門布置的任務。在這種情況下，也就使得基層部門的壓力不斷增加。因為我國一直奉行“基層發(fā)展決定上層建筑”的原則。一旦基層發(fā)展出現(xiàn)問題，就會影響上層決策的制定和部署，影響國家的發(fā)展。因此，就要重視基層工作的開展，為國家的進一步發(fā)展奠定堅實的基礎。

（二）中央的要求

在發(fā)展的過程中，還要重視“把社會治理的核心放在城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展之中”，要求各個部門在發(fā)展的過程中，要把基層工作當作國家穩(wěn)定和長遠發(fā)展的基礎。因為基層民政工作是基層工作的重要組成部分。因此，在中央的要求下，就要重視基層民政工作的開展，落實相關要求和指示，以此為國家的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

（三）實踐的呼聲

現(xiàn)如今，在國家發(fā)展的過程中，民政工作的對象是基層群眾。無論是其中的政策落實，還是最終的成效都是在基層中體現(xiàn)。但是因為基層民政工作在進行的過程中，存在面廣量大和點多線長以及工作人員較少等多個方面的問題，嚴重限制民政工作的開展。而且在實際的發(fā)展過程中，一旦基層民政工作不加強，就會導致政策的落實和部署效果難以保障，影響基層民眾的利益。因此，在這種情況下，就要重視基層民政工作的開展[2]。

（四）現(xiàn)實的可能

現(xiàn)如今，隨著國家進入新時代，促使多個地方的思想得到解放，并且開始進行創(chuàng)新，為國家整體的創(chuàng)新提供諸多的經驗。在這種情況下，發(fā)現(xiàn)基層民政在開展的過程中，不但是客觀發(fā)展的需求，還是現(xiàn)實可能性的影響。在基層民政工作加強的過程中，要發(fā)揮眾人的力量，以此保障基層民政工作的加強效果，改變傳統(tǒng)基層民政工作的薄弱之處。在實際的國家發(fā)展過程中，部分基層地方開始結合相應的講話精神制定出適合自身民政工作開展的政策，要求民政工作人員要以“民政為民和民政愛民”的觀念進行進行工作。在這種情況下，要求不同的階級要采取不同的措施。首先，要求縣級及以上的民政部門要通過制定政策的方式進行落實；其次，要求鄉(xiāng)村等方面的民政部門以落實政策為主，為國民提供相應的服務等。通過這樣的方式，先進的民政工作理念得以落實，進而提升基層民政的工作效率，為國民的生活和發(fā)展提供諸多的便利，進而為國家建設社會主義和諧社會奠定基礎。在這種情況下，就要重視基層民政工作的進行。

二、社會工作在基層民政中發(fā)揮的具體作用

（一）可以為基層民政工作的開展提高新觀念和新方法

隨著社會工作在基層民政工作的使用，促使民政工作向著個性化和專業(yè)化以及人本化的方向發(fā)展。同時在社會工作的推動下，使得為民服務的手段得以創(chuàng)新，而且為民服務的內涵得到豐富，最終使得為民服務的水平和質量顯著提高。眾所周知，民政部門的存在就是為國民提供服務的。尤其對特殊群眾和困難群眾等提供相應的服務，維持這些人群的正常生活。在這種情況下，要求民政部門要具備諸多的服務理念和方法，而且對服務理念和方法的專業(yè)性有著明顯的要求。但是傳統(tǒng)的民政工作在開展的過程中，只是對服務對象的基本生活需求進行關注，采用提供物資和金錢等方式進行幫助。隨著國家的進一步發(fā)展，使得國民生活水平的顯著提高，不但重視物質方面的幫助和保障，而且還重視精神方面的幫助和保障，尤其對心理疏導、功能修復以及情緒撫慰、社會融入等多個方面的服務需求不斷增加[3]。因此，要求基層民政工作在開展的過程中，要把這些方面內容融入其中，落實人文關懷和精神關愛以及個案服務等多個方面的要求。并且在社會工作的推動下，要求民政工作在進行的時候，以“以人為本，助人自助”的理念為主，并且堅持“平等、尊重、寬容、接納、誠信”的價值觀念，為基層民眾提供所需的心理和社會等多個方面的幫助，促使服務對象的社會交往和使用以及發(fā)展能力等得到顯著提高。在實際的基礎實踐之中，諸多的社區(qū)和城鄉(xiāng)在基層民政的帶領下，開始大范圍地應用社會工作的價值觀念以及知識方法，在相應的地區(qū)建立了物質和心理雙方面的社會救助模式，并且成立了以家庭關愛和社會關愛以及社區(qū)關愛等為基礎的留守兒童關愛服務模式，以此可以更好地推動基層建設的進行，有助于國家和社會的進一步發(fā)展。

（二）可以為基層民政工作隊伍的壯大提供人才支持

通過調查發(fā)現(xiàn)，在國家快速發(fā)展的背景下，促使民政工作的范圍不斷增加和擴大，并且國家對于基層民政工作的要求也是越來越嚴苛，在這種情況下，使得人手和編制以及機構等多個方面的短缺問題得以暴露出來，而這種問題在實際的民政工作中也就表現(xiàn)為“心有余而力不足”的現(xiàn)象，嚴重限制基層民政工作作用的發(fā)揮。而社會工作的出現(xiàn)以基層為基礎，開展“貼近群眾和專業(yè)對路”的工作。并且在國家近年來的發(fā)展過程中，制定了相應的人才培養(yǎng)機制，以社會工作者職業(yè)資格制度為主要內容，并且重視社會工作學歷和學位教育的進行，對人才進行專業(yè)培訓，而且民政部門制定了社會救助和留守兒童關愛保護以及社區(qū)服務，還有防災減災等方面的專項政策，這些政策既有民政部門單獨制定的，也有聯(lián)合制定的。在這些政策的激勵下，使得參與社會工作的專業(yè)人士開始進入并且投身于民政工作之中。數(shù)據(jù)表明，在我國現(xiàn)如今的社會工作者中，有近1/3的人才服務于基層民政部門之中，促使基層民政部門的人才短缺問題得以解決，幫助民政部門組建高素質和高水平的專業(yè)民政服務隊伍，顯著提高民政部門的工作水平和服務質量，為基層民眾發(fā)展提供助力。

（三）可以為基層民政工作的延伸提供平臺基礎

通過調查發(fā)現(xiàn)，在我國現(xiàn)有的社會工作之中，約有27萬的社會工作崗位，其中包括城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織以及相關事業(yè)單位等多個方面，建立了1．3萬個社會工作站點，成立6000最優(yōu)的民辦社會服務機構，以此為城鄉(xiāng)基層的社會服務平臺網絡的建設奠定基礎。在應用這些平臺的時候，需要相應的人才支持，這就需要借助公開招聘和在高校中建立社會工作實訓基地以及委托組織運營等方式組建社會工作的服務隊伍。之后開展巡回服務和定點服務以及外展服務等多個方面內容，落實民政工作的效果。同時在部分地區(qū)還通過社會工作的力量幫助困難群眾救助保護以及精神關愛等方面工作的開展，以此促使基層民政的工作范圍不斷增加，提高基層民政的保障能力。為了更好地落實社會工作的工作，制定相應的服務機制，對社會工作人員的工作內容和流程以及行為等多個方面進行規(guī)范，整合社會各級的資源幫助社會工作的開展，帶領基層民政開發(fā)創(chuàng)新自身發(fā)展的方向和路徑。通過這樣的方式，促使社會工作可以為基層民政工作的開展提供堅實的平臺支持，促使基層民政工作的水平和質量等多個方面顯著提高[4]。

三、社會工作作用在基層民政中的具體應用

（一）應用在基層民政工作的創(chuàng)新之中

為了更好地發(fā)揮社會工作的工作，就要把其應用在基層民政工作的創(chuàng)新之中。因此，就要從以下幾方面創(chuàng)新基層民政工作：首先，舉辦相應的培訓活動，提高社會工作者的能力和素質，可以更好地保障服務對象的利益。同時在落實社會工作的過程中，還開展了相應的針對性任務，促使服務對象的生活質量顯著提高。其次，社會工作以專業(yè)價值觀為主，這種觀念可以為基層民政工作人員工作觀念的更新提供助力。在這種觀念的推動下，促使其和服務對象組建一種具備尊重和接納等特點的專業(yè)關系，采用優(yōu)勢視角看待服務對象，發(fā)現(xiàn)其存在可以改變性和進步性，相信其擁有改變困境的能力。通過這樣的方式，發(fā)揮社會工作推動民政功工作角色變化的作用，有簡單管理人員變?yōu)槭谥詽O的推動者。再次，因為社會工作擁有科學助人的理論方法，可以為基層民政工作人員轉變自身工作方式提供助力。帶動民政工作人員充分利用自身部門的優(yōu)勢開闊眼界，尋找資源，建立新型合作關系，為新型管理模式的建立奠定基礎。最后，社會工作的微觀工作方法擁有豐富多彩的作用，可以推動基層民政實現(xiàn)因地制宜選擇工作方法的目標，可以更好地保障一個地區(qū)發(fā)展。在這種情況下，就要把社會工作應用在基層民政的創(chuàng)新之中，提高基層民政的服務水平。

（二）為困難群眾提供相應服務

在國家發(fā)展的過程中，把社會工作應用在為困難群眾提供相應服務的過程中，而這個過程中的困難群眾主要包括留守人員和老年人以及低收入家庭，還有受災群眾和困境兒童等，這些人群既是社會工作關注和服務的重點人群，也是民政部門工作的重點服務對象[5]。因此，在這個過程匯總，就要落實領導人的要求，重視老年人的服務，尤其是按照老年人的需求為其提供相應的精神慰藉和文化娛樂以及生活照顧，還有代際溝通和社區(qū)參與以及臨終關懷等方面的內容，促使民眾可以養(yǎng)成正確的老年觀，并且為國民提供完善的社區(qū)養(yǎng)老服務。同時在這個過程中，要落實《關愛留守兒童的工作意見》和《困境兒童保障工作的意見》等要求，做好家庭探訪和精神關愛以及權益維護，還有監(jiān)護狀況評估以及家庭教育輔導等方面的工作，保障困境兒童和留守人員的正常生活。對低收入家庭進行重點關注，開展相應的社會融入和能力提升以及資源鏈接，還有心理疏導和宣傳教育等服務。

針對困難地區(qū)的實際情況，制定相應的救災工作計劃，以此保障困難群眾可以舒緩悲傷和創(chuàng)建社會關系以及修復災害創(chuàng)傷，還有提升自救與互助的能力和恢復發(fā)展生計等多個方面的內容。通過這樣的方式，解決困難人群的問題，保障基層的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）提高基層社會治理的水平

在基層民政工作開展的過程中，應用社會工作，可以顯著提高基層社會治理的水平。在這個過程中，出臺了《城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《第十三個五年規(guī)劃綱要》等政策，為基層社會治理方面提供諸多的助力。同時也提出了“三社聯(lián)動”的活動，也就是要求社區(qū)和社會工作以及社會組織等進行聯(lián)合行動。在這種情況下，要求基層地區(qū)要根據(jù)自身的實際發(fā)展情況，制定相應的實施細則，以此保障這項活動可以在基層社會之中得以落實。

通過這樣的方式，保障基層民政工作的效果，推動基層社會的進一步發(fā)展，以此為國家整體社會的發(fā)展奠定基礎[6]。

四、結束語

總而言之，經本文的研究，使得基層民政的工作重要性得以體現(xiàn)，并且促使社會工作的作用得到充分發(fā)揮，顯著提高基層民政工作的開展水平，建立高質量、大范圍以及高服務水平的民政部門，滿足國民發(fā)展過程中的各項需求，以此提高國民的生活質量。同時在基層民政工作開展的過程中，要重視社會工作理念和方法的影響，推動基層民政工作的轉型工作得以開展，建立優(yōu)質的基礎民政工作機制，提高社會服務的質量和水平，進而為國家構建社會主義和諧社會奠定基礎，促使國家整體實力的提升。

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