提高城鄉居民基本養老保險待遇的思考

文/宋新（臨清市人力資源和社會保障局）

一、引言

現階段，我國的城鄉居民基本養老保險待遇還處在一個較低的水平，很多老年人所獲得的養老保險不能完全滿足其實際生活需求，隨著經濟發展、城鎮化的建設以及人口老齡化問題日益嚴重，我國城鄉居民基本養老保險應有的福利待遇水平不高，這除了有制度的原因外，還有其他方面的原因，可以說原有的城鄉居民基本養老保險制度已經不能很好地適應現階段的社會保障發展需求。城鄉居民基本養老保險待遇與職工基本養老保險待遇的標準差距較大，加之部分群眾對二者進行存在偏差的比較，給城鄉居民造成了一定的誤導，使部分城鄉居民出現心理不平衡的問題，導致城鄉居民的參保續保積極性降低。在養老保險事業的發展過程中，要想提高城鄉居民的基本養老保險待遇，就應當針對養老保險工作中出現的問題做出深入思考，具體分析問題出現的原因并探討出有效提高基本養老保險待遇的舉措。

二、城鄉居民基本養老保險工作中出現的問題

（一）城鄉居民基本養老保險推進難度大

影響城鄉居民基本養老保險工作的一個很重要的因素，就是人民群眾對于參保續保的積極參與性，如果人民群眾對于參保續保的參與性不高，那么城鄉居民基本養老保險工作也無法順利開展，城鄉居民基本養老保險待遇也無法完全落到實處。

現階段，我國的續保率仍保持在較高的水平，但還未達到政府要求的續保率標準，這是由于我國的中青年占人口中的比重相對較大，由于受到學業或者工作等因素影響，中青年人口在省與省之間的流動較大，導致續保工作無法順利推進，以往老年人續保工作可以通過現金繳納來進行，而隨著現代化的到來，保險繳納的工作可以通過線上應用等智能化手段進行繳納，而大多數的老年人不會使用這些工具，導致保險繳納工作被延緩甚至是暫停，使得城鄉居民基本養老保險無法有效推進[1]。

（二）新老農保銜接未完全到位

當前，我國仍有部分群眾未完成新老農保的過渡，持有老農保的人員由于工作或者學業原因輾轉于其他地區，無法確認他們的當前居住地，使得新老農保過渡的宣傳無法真正落實到位，即使對這些人員的宣傳做到位了，這些人員也無法盡快準備好新老農保過渡的資料，并短時間內趕到服務中心進行新老農保的過渡，影響到了城鄉居民基本養老保險工作的進一步開展。

（三）社保卡城鄉居民基本養老保險功能的運用覆蓋度不完全

現階段，我國很多的省市縣已經實現了社保卡城鄉居民基本養老保險的繳納和發放，但我國社保卡城鄉居民基本養老保險功能的運用仍存著覆蓋不完全的問題，社保卡的運用覆蓋率還未達到百分之百。由于社會保障卡的功能在近年來才被逐步完善，很多人沒有完全地了解到社會保障卡的功能和作用，甚至還有部分群眾還未及時去辦理社會保障卡，影響到了城鄉居民基本養老保險待遇的兌付；養老保險可分成職工養老保險以及城鄉居民基本養老保險，二者之間是不相互影響的，因此，出現許多參與到企業的職工養老保險中的人沒有中斷處理城鄉居民基本養老保險的問題，還有部分在外地工作的人在當地進行保險繳納，對養老保險的覆蓋率數據造成一定的影響；另外一個影響到城鄉居民基本養老保險覆蓋率的因素，就是有部分在外地的參保人員是由家中的老年人進行參保續保，而老年人可能因為經濟或者身體原因無法進行代繳了，而子女也沒有參保續保的意識，導致保險覆蓋不完全[2]。

（四）城鄉居民基本養老保險與企業職工養老保險之間的轉移不順暢

養老保險關系是可以通過城鄉居民基本養老保險轉移到企業職工養老保險的，但實際上公眾養老保險關系的轉移體系還未完全建立完善，只能通過在轉移過程中退保或者其他的轉移方式來繼續進行，而在城鄉居民基本養老保險關系轉移手續的過程中存在著以下特殊的情況：第一，參保人員先是參與城鄉居民基本養老保險，而后又參與到了企業職工養老保險中，在轉移養老保險關系時沒有退保，只是短暫地或者是斷斷續續地進行城鄉居民基本養老保險的費用繳納，在到達退休年限前才進行轉移；第二，如果參保人員沒有先參與到城鄉居民基本養老保險，而是由于個人原因，參與到了另一種保險類別，需要在退休前選擇其中一種進行參保，然后進行轉移。由此可知，兩種保險類別之間是可以進行相互轉移的，而轉移體系的不完善導致轉移需要的程序更加復雜、涉及的單位眾多、轉移的周期長，受多方因素的影響存在轉移不順暢的問題，影響城鄉居民基本養老保險工作的順利開展。

三、城鄉居民基本養老保險工作開展出現問題的原因

（一）部分城鄉居民沒有積極的參保意識

城鄉居民基本養老保險工作在開展過程中存在著城鄉居民參與積極性低的問題，而造成城鄉居民基本養老保險參與積極性低的原因主要有兩個方面：第一，城鄉居民基本養老保險的待遇較低，雖然近年來許多省市的最低城鄉居民基本養老保險待遇水平已有所提高，但仍無法滿足老年人的實際生活需求，且與企業職工基本養老保險金差額較大，降低了人們的參保積極性；第二，中青年人對城鄉居民基本養老保險的參保積極性不高，許多年輕人由于距離退休年齡差距較遠而選擇保險繳納費用低、保險時限較短的類型，還有部分年輕人認為等到了一定的年紀再進行基本養老保險的繳納更加劃算，因此參保的積極性較低。

（二）外出務工人員參保續保困難

外出務工人員參保續保困難，是影響城鄉居民基本養老保險工作的一個重要因素。越來越多的人選擇外出務工，而在城鄉居民基本養老保險工作開展過程中，工作人員很難與外出務工的人員取得有效的聯系，許多外出務工人員會在年底的時候返鄉，然后去服務中心去辦理業務，但跨年度的保險費用繳納會使他們無法享受到應有的補貼，也影響到了他們可獲得的城鄉居民基本養老保險待遇的高低，導致他們參保續保的積極性降低[3]。

（三）捆綁條件限制部分老年人待遇

老年人領取城鄉居民基本養老保險金時有一個重要的捆綁因素，那就是老年人的子女必須在老年人領取養老金期間，按規定繳納保險費用，如果子女不能及時繳納養老保險費用，那么老年人也將不能夠及時的領取養老保險金，這一捆綁條件很大程度上限制了部分老年人的待遇。

（四）城鄉居民基礎養老金偏低

近年來，我國的基本養老金數額漲幅是較少的，而隨著物價水平不斷的上升，已有的城鄉居民基礎養老金標準已經不能夠滿足現有的人們實際生活的需求，無法承擔起參保人員日常生活花費的需要，基礎養老金不能夠起到改善人們基本生活水平的作用，大大影響了人們參保續保的積極性。

四、提高城鄉居民基本養老保險待遇的舉措

（一）提高對城鄉居民基本養老保險制度的認識

城鄉居民基本養老保險工作的開展，是以人民為工作的對象來開展的，城鄉居民基本養老保險工作的開展，是保障民生的具體體現，促進城鄉居民基本養老保險制度的完善，能夠更加有效地保障老年人的基本生活，使人民群眾能夠真正地老有所依。而要想提高城鄉居民基本養老保險待遇，首先應當加強對城鄉居民基本養老保險制度的認識，制度是我國養老保險事業順利發展的準則，也是養老保險工作開展的保障，應當認識到有效實施城鄉居民基本養老保險制度，對社會發展與穩定所產生的作用，在養老保險工作的開展過程中，一切按照制度行事，按照制度中所規定的養老保險標準和行為準則來對養老保險事業的發展做出指導，協調基本養老保險待遇與養老保險事業的發展[4]。

（二）強化對城鄉居民基本養老保險政策的宣傳

政府在社會保障宣傳中對養老保險制度的宣傳，促進了城鄉居民基本養老保險在全國范圍內所發揮的作用，也推進了廣大人民群眾對與社會保障制度的認識，要想促進養老保險待遇水平的提高，就要始終貫徹落實政府的宣傳，加大政府對城鄉居民基本養老保險制度的宣傳，擴大宣傳的范圍，加強宣傳的深度。可以通過電視、互聯網和新媒體等進行宣傳，根據人民群眾的不同群體、不同層次采取不同的宣傳方案，全面推進人民群眾對城鄉居民基本養老保險政策的認識，讓人民群眾能夠認識到政策中給個人帶來的實惠，使人民群眾都能夠積極地參與到參保續保的工作當中。

（三）加強對城鄉居民基本養老保險基金的管理

影響城鄉居民基本養老保險能否順利發展的一個重要因素，就是城鄉居民基本養老保險基金的平穩與否。在我國的城鄉居民基本養老保險事業發展過程中，存在過極個別干部違法違紀私自挪用養老保險基金的案例，給社會造成了一定的恐慌，因此應當嚴格牢記這一類反面教材，以此為例加強對城鄉居民養老保險工作的監管，加大相關部門對養老保險部門的監督和管理力度，在可行范圍內向社會公眾公開透明展示對養老保險事業的監管工作，嚴格禁止基本養老保險基金被挪用的問題再次發生，使人民群眾能夠更加放心地將個人的養老錢交給政府保管，增加人民群眾對政府的可信度。

（四）完善城鄉居民基本養老保險制度

地方政府在落實中央政府的城鄉居民基本養老保險制度時，不應當完全照搬政策框架內的內容，應當結合本地的發展實際狀況，借鑒省內外有效的政策實施案例，擬訂出一套有效的、符合當地實際發展的城鄉居民基本養老保險制度，并向上級單位申請，確定本地制度的可行性，再進行下一步的制度實施。在此過程中要不斷優化地方的城鄉居民基本養老保險制度，使城鄉居民基本養老保險制度的落實和實施靈活有彈性、覆蓋范圍廣、滿足基本保障需求，促進養老保險事業的可持續發展[5]。

（五）健全城鄉居民基本養老保險工作的協作機制

城鄉居民基本養老保險工作的開展具有涉及范圍廣、政策要求嚴格的特點，城鄉居民基本養老保險工作的開展需要民政、財政等多個相關部門的參與，使城鄉居民基本養老保險制度的實施更加有效。在城鄉居民基本養老保險保障的過程中，由殘聯等相關部門提供例如低保戶、困難戶、無固定收入戶以及其他特殊群體的困難人員名單，保證這些困難人員能夠享受到政府代繳的待遇，以及獲得一定政府補貼的社會福利；由財政和人口統計部門等，提供城鄉人員名單，確定城鄉人口與經濟發展信息，做好信息的匹配和分析；由財政等部門做好城鄉居民基本養老保險基金的管理，確保養老保險金的有效兌付；由公安等部門提供已死亡人員信息，與資料庫進行匹配，確保冒領、失領的問題不會發生。在開展城鄉居民基本養老保險工作時，要加強這些相關部門的協作，建立健全協作機制，保障城鄉居民基本養老保險待遇能夠有效地提高。

（六）加強對城鄉居民基本養老保險工作人員的專業培訓

加大對城鄉居民基本養老保險工作人員的專業培訓力度是城鄉居民基本養老保險能夠可持續發展的關鍵要素。第一，應當加大政府財政的投入力度，提高城鄉居民基本養老保險工作人員的福利水平，公開透明地進行城鄉居民基本養老保險工作人員的招聘，要求熟練掌握業務活動技能，各級單位之間加強互動，使基層信息能夠被有效掌握；第二，加強對工作人員的培訓，使城鄉居民基本養老保險工作人員的專業素養提高，要定期的、分階段的對工作人員的專業能力進行培訓，對工作人員進行新精神的培養，工作人員要深入了解新政策，使工作人員能夠在進行城鄉居民基本養老政策宣傳工作時，能夠更加有效地向民眾傳達和講解，提高個人的公眾服務水平；第三，建立起有效的獎勵和考核機制，根據工作要求制定出詳細的、合理的考核準則，對表現優異的工作人員進行福利發放，嚴格懲戒工作中出現錯誤的人員[6]。

五、結束語

綜上所述，城鄉居民基本養老保險是社會保障中的重要一部分，在城鄉居民基本養老保險制度不斷完善過程中，以及城鄉居民基本養老保險工作的開展過程中，會遇到人民群眾參保續保積極性不高、新老農保銜接不到位、社保卡功能運用覆蓋度不完全等問題，這些問題的出現都會或多或少地影響到城鄉居民基本養老保險待遇的提高，因此，應當充分發揮制度的優勢，使廣大人民群眾的參保續保的積極性提高，加大對城鄉居民基本養老保險制度的宣傳，實現城鄉居民基本養老保險制度實施的有效性，強化工作人員的專業培訓，使城鄉居民基本養老保險體系更加完善，推動城鄉居民基本養老保險的待遇有效提高，促進養老保險事業的可持續發展。