保定市新經濟業態發展策略研究*

文/崔達 于爽 賈文靜 吳麗華 李智超（保定職業技術學院）

當前，我國經濟發展進入新常態，“新經濟”成為炙手可熱的經濟增長新動力。保定市第十二次黨代會中提出，堅定不移建設“創新保定”，充分利用好京津冀協同發展的契機，特別是與雄安新區形成良好互動，在京津冀城市群中打造創新高地。但同時我們也應注意到，新一輪發展中我們還面臨著GDP總量不高，城市產業特色不夠鮮明等許多挑戰。在“新經濟”帶來的新的發展機遇面前，我們必須在厘清新經濟的相關概念的基礎上，分析保定市新經濟業態發展的短板與潛力，提出保定市新經濟業態發展的有效策略。

一、新經濟的內涵與特點

（一）新經濟的內涵

“新經濟”一詞最早由美國提出，我國在2016年把“新經濟”首次納入政府工作報告之中。在信息技術、智能技術飛速發展的今天，“新經濟”的內涵正在被不斷拓展和豐富。所謂新經濟，已經不再是單指信息技術產業或者互聯網產業，而是以海納百川的姿態強勢融合了現代制造業、互聯網+產業、大數據產業等新興產業，在傳統產業中注入了創新元素，共同形成了數字經濟、共享經濟、體驗經濟和長尾經濟等不同的經濟形態。

國家統計局發布的《新產業新業態新商業模式分類》中，將新經濟一詞定義為包含三種新興經濟活動的集合，稱為“三新”經濟。這一定義具體涵蓋了具有新經濟特征的三次產業，超越了以往對新經濟只局限于互聯網相關經濟活動的認知。

據此，我們可以將新經濟理解為，以信息技術為基礎，以創新為核心，應用場景個性化，創新主體社會化，成長模式融合化，聯動范圍全球化，在經濟發展中產生的一種動態經濟形態。

（二）新經濟的特點

1.知識創新為原動力

相比于傳統經濟形態，新經濟脫胎于互聯網技術，超越于互聯網技術，從新經濟的問世就飽含著知識經濟的濃墨重彩。在新經濟時代，重視知識，依靠知識，已經成為人們的共識，知識與創新成為經濟增長的原動力。知識的迭代帶來產業的創新，產業的創新帶來經濟的增長。數字經濟、知識經濟、綠色經濟無一不需要知識創新作為強有力的支撐。在全球經濟增速放緩的大背景下，由知識驅動科技創新，已經成為經濟發展新常態下實現高質量發展的必然選擇。

2.發展方式更為集約

新經濟與傳統經濟形態相比，之所以稱為“新”，其最主要的原因是新經濟的發展模式與傳統經濟形態不同。傳統經濟視域下的經濟形態更為注重速度而非質量，注重效率而非個性化。傳統經濟的發展方式也較為粗放，無法注重速度的同時兼顧多元化、多樣化、個性化的需求。在新經濟時代，一方面通過挖掘存量優勢，降低發展成本，減少環境負擔，提高經濟增長的質量；另一方面，通過對信息技術的充分運用，智慧經濟、數字經濟將代替以往高度一致化的產品和服務，提升用戶體驗。

3.發展思維顛覆傳統

在新經濟時代，很多傳統經濟形態下的發展思維已經不再適用，而新的經濟發展思維隨之誕生。邊際成本接近于零的新經濟形態，衍生出了沒有搭便車之虞的共享經濟。工業化時代強調的規模化、高速度轉化為了新經濟時代的個性化和分眾化，通過互動和體驗，誕生了體驗經濟。化整為零的思維也獲得全新的業態和商業模式。一方面，“眾包”“眾籌”等“眾”經濟得以迅速發展，另一方面，“微店”“微商”等“微”經濟也大展拳腳，這都屬于長尾經濟的涵蓋范圍。在新經濟時代，固有思維模式已經被打破，傳統發展思維已經被顛覆，必須思維創新，用發展的態度引領經濟新常態。

4.協同發展成為趨勢

以便捷通暢的信息技術以及強大的數據分析和處理能力為基礎，物聯網、大數據、云計算產業方興未艾。萬物皆可互聯，這些新興產業聚合了當今科技發展的最先成果，催化傳統產業和領域中升級、衍生出新的鏈條和環節。在空間層面，新經濟聯系起了更廣闊的地理空間，一個行業或產業內的生產要素，在傳統經濟時代可能只在內部流動，但是在新經濟大行其道的今天，可能要在全球范圍內流動，可以說，新經濟是一種全球化的經濟形態。

二、新經濟與新業態

圍繞新經濟，有眾多相似表述，本文聚焦保定市新經濟業態的發展策略，有必要厘清新經濟、新產業、新業態、新商業模式等相關概念。業態一詞起源于日本，在管理領域被理解為業務的具體形式和樣態。新經濟在我國常被詮釋為“四新”，即新技術、新產業、新模式和新業態，在國家統計局公布的統計分類中，將新經濟定義為“三新”經濟，即新產業、新業態和新商業模式。可以看出，新經濟是一種包含了上述三種核心內容的經濟活動的集合。在新經濟的催化下，一方面全新的產業鏈條被激發出來，另一方面傳統產業不斷更新迭代，衍生出了一部分具有新經濟特征的新產業。例如，種植業可以看作是最為傳統的第一產業，但引入智慧生產技術、數據管理技術、信息傳感技術等衍生出的都市農業、綠色農業、休閑農業都可以看作是新經濟背景下的新產業。

新業態則是在這些產業鏈中為了不斷適應多元化、多樣化、個性化的產品和服務需求而產生的新的經濟環節和活動形式，主要包括互聯網經營活動、商業流程、產品形態的創新和更加個性化的服務。例如，農村電商就是在電商和傳統的農業生產之間架起的一道新經濟業態橋梁，借助便捷的互聯網，傳統的農業生產成為新經濟的新業態。種業是傳統的農業產業，在人民收入水平提高，城鄉消費升級的新要求下，種業也不斷開辟出具有優質化、個性化、時尚化的新產品形態。綜上，我們可以把新經濟業態理解為一種以信息技術為支撐，擁有高成長性和附加值的新經濟的具象形態。

三、保定市新經濟業態發展現狀與問題

一方面，保定市在京津冀區域協同發展中享有戰略優勢。保定市地理位置優越，北據京津，環抱雄安，在京津冀一體化戰略和雄安新區建設中享受政策紅利。京津冀城市群正在崛起，河北省經濟重心在京津冀一體化戰略中逐漸北移，北京經濟重心南移，保定作為這一區域的中心城市的重要性逐漸彰顯。據河北省統計局數據，保定（含定州、雄安新區）2020年常住人口超過1153萬人，居河北省第一位，是河北省人口增長較快較多的區域之一。其中，16-59歲的人口占比超過60%，勞動力年齡人口高于河北省平均水平，而河北省平均水平高于全國平均水平，保定市勞動力供給現狀好于省內其他區域。保定市在對接京津，承接北京非首都功能方面穩步推進，已有保定·中關村創新中心等超過600項重大項目落地。

另一方面，保定市新經濟業態發展逐步加速。京津冀區域擁有全國超過25%的重點大學，超過100個國家重點實驗室，保定入圍2017中國城市新經濟競爭力百強榜，當選中國科協首個創新驅動發展示范城市，2021年獲批“科創中國”試點城市，也是河北省唯一的試點城市。聯動京津，保障雄安，以廣闊的京津冀腹地為發展底蘊，保定市新經濟業態發展具有廣闊前景。

但同時我們也應看到，保定市新經濟業態發展仍然存在著一些“卡脖子”的差距和短板。

（一）經濟總量與人口規模不匹配，財政支持力度不足

據第七次人口普查公報，保定市全域（含定州、雄安）人口將近1153萬人，這一數據常年居河北省第一，而且還在快速增加中，是河北省近年來人口數量增長較多的區域之一。另據河北省統計局數據，2020年保定市地區生產總值為3353.3億元，省會石家莊2020年生產總值為5935億元。與經濟體量較低，而人口數量龐大相對應的是人均生產總值排名較不理想。據國家統計局網站數據，2020年全國人均生產總值約為7.2萬元，河北省人均生產總值約為4.8萬元，保定市人均生產總值約為3.05萬元，在全省全部11個地級市中排在倒數第二位，僅僅略高于邢臺，尚未進入全國前100名。社會消費品零售總額比上年下降1.5%，其中鄉村地區下降3.6%，這也說明人均可支配收入出現一定程度的波動。在京津冀區域中，2020年北京人均生產總值約為16.49萬元，天津人均生產總值約為10.2萬元。可以看出在京津冀區域中，經濟總量與發展速度的雙重滯后，拉大了京津與保定市的差距。

在財政支持新經濟業態發展層面，雖然保定市近年來實現了產業結構由“二三一”到“三二一”的轉變，研發經費投入逐年增長，2020年河北省R&D研發投入經費634.4億元，保定市經費投入強度占據財政支出的2.3%，接近全國平均水平，連續第三年位列全省第一名，但是受經濟總量的限制，經費總額約為77億元，省內排名降至第三。在京津冀三地的對比中，京津冀三地的研發經費投入強度之比（以河北為基數）由2013年的5.86:2.93:1更改為2018年的4.45:1.89:1，差距顯著縮小。可以看出，保定市在近年來持續發力，將財政支出傾向支持新興戰略產業，在速度方面同京津的差距在不斷縮小，但是受到經濟總量的限制，財政支持力度仍顯不足。

（二）開放程度不高，協同發展仍需加力

2020年保定市統計局數據顯示，全年實際利用外資10.3 億美元，比上年增長 5.8%，其中，外商直接投資 9.7億美元，增長 16.4%。而根據全國統計公報顯示，2020年實際使用外資金額超1萬億元，增長6.2%，其中高技術產業實際使用外資增長11.4%。保定市約占全國實際利用外資的3%，說明保定市作為全國人口第一的地級市，仍然有相當大的發展空間。另外，保定市全年對外投資企業16家，對外投資總額7.8億美元，比上年增長53%，中方對外投資超過6億美元，增長近70%。據河北省統計局數據，京津冀區域開放發展指數受近年外部環境變化以及新冠疫情等因素影響，呈波動變化，2020 年為 75.69，比 2014年降低 24.31 點。可以看出，保定市企業對外投資步伐正在加快，但是同河北省內其他地市相比較，同石家莊、唐山、廊坊等全省第一方陣仍有差距，對外開放程度還不能很好滿足經濟發展的迫切需要。

在區域協同發展方面，目前，保定市的區域協同發展有三條主要的方向，一是“北京牌”：對接京津，以京津冀協同發展為大背景，以承接北京非首都功能為主要著力點，打造現代化首都圈，努力形成京津保優勢互補，互利共贏的發展格局。二是“雄安牌”：雄安新區的建設為保定市的區域發展又開辟了一條新路徑，目前與雄安新區聯動保障作用的路網、水利、環保等基礎設施建設正在推進，建設目標是實現新時代京雄保協調聯動，讓保定在雄安新區的建設過程中實現京雄保一體化。三是“省內牌”：隨著河北省經濟發展重心逐漸北移，保定逐漸成為重要的區域經濟發展中心城市。石保廊全面創新改革試驗區的建立，是保定充分發揮省內主要經濟體重要作用，貫通河北南北發展大動脈的重要探索。這三條主要的發展路徑，構成了保定市區域協同發展的主要努力方向。但在實際建設過程中，存在著區域協同質量尚待提高，創新能力不足等問題。保定市要發展，不能只做京津雄安的輔助和“綠葉”，要做強保定，做大保定，就要敢于爭當“紅花”，擅于拉長長板，勇于率先突破。當前，保定市同京津和省內其他區域的融合發展在產業體系融合層次、社會保障政策、創新驅動能力等方面仍然存在不足。

（三）地區吸引力不足，營商環境亟待改善

創新發展離不開人才的支撐，但是面對京津石強大的虹吸效應，留不住人才成為保定市新經濟發展的瓶頸。保定市轄區內目前只有1所雙一流大學，創新發展所需要的高層次人才需要吸引外來精英，目前，保定市出臺“人才十條”，規定對在保就業創業的高層次人才，按照博士每人15萬元、碩士每人6萬元、本科每人2萬元給予安家費。省內其他主要地市如石家莊市規定博士購房可享受一次性30萬元補貼，唐山市規定博士可以享受15萬元安家費，同時，引入博士的企業另有獎勵，廊坊市規定可以由引進單位提供住房、免租金等。通過對比發現，保定市在引人用人政策方面與省內其他區域大同小異，沒有明顯優勢。而留住人才不僅要靠真金白銀，更考驗的是一地是否有良好的教育、醫療和人居環境。

目前，保定市教育、醫療、養老等公共服務，與建設品質生活之城的要求還有差距，由于多年城市建設欠賬，城市面貌亟待提升，仍然存在著干道反復修，路網不健全，交通較為擁堵，城中村和違建大量存在的一系列問題。在營商環境方面，行政效能有待提高，不作為、慢作為、亂作為現象依然存在，在惠企政策、一體化服務等方面營商環境差距較大。

四、保定市新經濟業態發展策略

（一）加強財政支持力度，夯實新經濟業態發展基礎

提升財政支持力度的關鍵是做大蛋糕，做強經濟。保定市經濟體量與人口總量不相匹配，人均GDP較低。而之所以出現這樣的狀況，主要原因是縣域經濟整體水平不高。當前保定市提出的發展目標是到2025年全市GDP超過5000億元，能否實現這一目標，很大程度要看縣域經濟發展的好不好。縣域興則保定興，保定市縣域面積廣，縣域多，基礎弱，必須實施縣域經濟倍增計劃，一方面要在產業鏈上下功夫，立足實際，突出特色，每一個縣都要有自己的發展特色和亮點。另一方面要在產業園區上做文章，大力培養一批縣域具有影響力的產業平臺，全面推動縣域經濟振興。在財政支持新經濟業態發展方面，要繼續加大R&D研究經費投入力度，提升創新指數，鼓勵支持主導產業相關領域的基礎性關鍵研究，力爭更多的擁有自主知識產權的產品和企業出現，展現保定市在創新發展上的巨大源動力。

（二）吸引人才優化環境，為新經濟業態發展注入活力

新經濟要發展，科技人才源源不斷的注入是關鍵。吸引人才，要進一步落實人才優惠政策，依托大中專院校和企業產教互融，培養市場緊缺的技能人才，暢通人才上升通道，為產業融合發展提供更多人才支撐。引進來還要留得住。要留住人才，不能只靠真金白銀，更要靠軟實力。在子女入學、醫療、養老等方面要對高層次人才有所傾斜，在城市建設、文化環境、精神文明建設方面要持續發力，構建宜居宜業的現代化品質生活之城。

優化營商環境，是深入改革開放的內在要求。建立健全營商環境優化機制，為企業發展量身定制“服務包”“政策包”，帶著政策上門，帶著優惠上門，及時了解企業情況，切實打通政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”，幫助解決實際問題。推進流程辦理自助辦理、一次性辦理、就近辦理的服務理念，加快建設法制化、國際化、便捷化的營商環境，為保定市新經濟業態發展注入活力。

（三）明確主導產業方向，突出新經濟業態保定特色

以信息技術為基礎的新經濟業態，各地在發展過程中都逐漸形成了自身的特色。在京津冀協同發展的大背景下，協同京津，不能只是做京津的低層次外溢承接，聯動雄安，也不能只是做雄安的輔助而沒有自己的優勢與特色。新經濟涉及面廣，數字經濟、綠色經濟、知識經濟只是其不同領域的具象。尋找適合自身定位，具有原生優勢的新經濟業態，做大做強長板，才能在新時代真正奠定新發展格局。目前，保定市提出要大力發展“醫、車、電、數、游”五大產業以及都市農業、被動式建筑等主要產業，因此，本文從這幾個主要方面著手探索保定市新經濟業態發展特色。

醫：隨著我國逐漸進入老齡化社會，醫療康養正在成為新經濟的發展熱點。要真正在醫療資源共享、引進醫護人才等方面發力，結合本地中醫中藥傳統優勢，發揮名醫、名院、名診所的最大價值，以醫療康養產業帶動醫藥、生命與生物工程、醫療保健、醫療服務等產業發展，形成生物醫藥大健康產業。另外，發展健康醫療康養產業跟城市環境也有著密不可分的關系，因此，需要繼續加大力度改善城市空氣質量，提高水體質量，優化城市環境。

車：新能源車是近年來市場的寵兒，在這方面保定市擁有華電、電院、長城等研發力量，要繼續扶持長城汽車公司發展，在基礎設施方面為新能源車的推廣打好基礎。

電：主要指綠色發電，智能電網、輸變電在內的創新型電力產業。要圍繞現有科技成果，挖掘消費潛力，充分利用政策紅利，打造全國碳中和產業之都，加速推動能源轉型。

數：圍繞數字化產業發展，引進一批國內國際龍頭企業，擴大保定市在數據服務、大數據專業分析等產業內的影響力，將保定打造成數字資源的聚集港口，數字經濟創新的價值高地。

游：過去，對保定現有旅游資源的開發力度不夠，保定市旅游業在產業支撐方面發揮的作用有限。因此必須充分開拓旅游資源價值，打造保定旅游業名片，將保定塑造成為區域性旅游消費中心。

其他產業：還要大力發展都市農業，滿足人民日益提高的消費需求，發展被動式建筑等相關產業，將現代商貿物流業打造成河北省重要支柱產業，培育世界級商貿物流產業集群，真正形成保定市新經濟業態發展的多點支撐、全面開花的發展格局。