為黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好政策環(huán)境

張超

習近平總書記在深入推進東北地區(qū)振興座談會上強調(diào)，要堅持“兩個毫不動搖”，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權(quán)益，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。近年來，黑龍江省委、省政府全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，分類出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為民營企業(yè)發(fā)展打造完善的政策環(huán)境，以“親”“清”政商關(guān)系，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了更廣闊的舞臺。

一、民營經(jīng)濟是促進黑龍江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量

近年來，黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力不斷增強，一大批民營企業(yè)緊緊抓住新一輪東北振興重大戰(zhàn)略機遇，積極貫徹新發(fā)展理念，嚴格把握高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，增強企業(yè)活力，強化技術(shù)創(chuàng)新，使得經(jīng)濟效益明顯提升。民營經(jīng)濟對黑龍江省經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升，已經(jīng)成為黑龍江振興發(fā)展的重要支撐和中堅力量。

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，與我國東部發(fā)達地區(qū)相比較，黑龍江省民營經(jīng)濟整體實力依然較弱，面對疫情對經(jīng)濟發(fā)展影響的不確定性，部分企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)面臨困難較多，區(qū)域服務(wù)意識、發(fā)展定位尚有提升空間。“十四五”時期，黑龍江省提出實施民營企業(yè)成長培育計劃，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導民營企業(yè)提高管理水平，著力培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的“專精特新”“小巨人”企業(yè)，引導其成長為制造業(yè)單項冠軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟“三分天下有其二”。實現(xiàn)“十四五”時期民營經(jīng)濟發(fā)展目標，促進黑龍江省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須繼續(xù)加力優(yōu)化營商環(huán)境，著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展過程中長期存在的痛點、堵點、難點問題。

二、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的政策環(huán)境問題分析

近年來，黑龍江省出臺了一系列惠企政策，但部分惠企政策的市場主體滿意度不高，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)反映獲得感不強，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是政策深度不夠，兌現(xiàn)門檻較高。個別惠企政策的準入門檻較高，尤其是一些專項資金申報手續(xù)繁瑣，企業(yè)申報困難，參與意愿低。個別地方政策大起大落，特別是在政府管控標準、財政資金投入、稅費政策優(yōu)惠等方面穩(wěn)定性不夠，導致企業(yè)難以預(yù)判。

二是政策力度不足，時滯效應(yīng)明顯。一些政策抵達企業(yè)周期較長，缺少統(tǒng)一兌現(xiàn)窗口，尚未能應(yīng)用大數(shù)據(jù)精準實現(xiàn)政策的“免申即享”，企業(yè)感知、兌現(xiàn)政策均滯后。市場主體希望享受到的惠企政策與實際享受到的惠企政策之間存在偏差。部分惠企政策連續(xù)性不好且時效較短，造成政策產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，影響市場主體感受。

三是政策精度不高，主體參與欠缺。惠企政策出臺前向企業(yè)征求意見、了解訴求較少，缺少征求意見協(xié)調(diào)會等平臺和渠道，在扶持中小企業(yè)發(fā)展、減輕民營企業(yè)負擔、推動“放管服”改革、鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策力度還不夠大，有些政策落實不到位，造成市場主體實際參與度偏低，獲得感不強。

三、助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境優(yōu)化措施

一是建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。加強與民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系，深入開展“萬人進萬企”“營商論壇”“企業(yè)服務(wù)日”等活動，擴大服務(wù)范圍，豐富形式內(nèi)容，實現(xiàn)政企常態(tài)化溝通交流。在政策制定之初廣泛聽取行業(yè)企業(yè)意見，使利益相關(guān)者有機會參與到政策制定中，避免政策脫離實際或缺乏共識。引導公職人員主動聯(lián)系本領(lǐng)域本行業(yè)企業(yè)，采取“一業(yè)一策”“一企一策”“企業(yè)點菜”等方式精準扶持，重點解決企業(yè)在稅費、融資、涉法涉訴、城市建設(shè)等方面的問題，從更寬領(lǐng)域、更高層面、更大范圍支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進政務(wù)服務(wù)熱線整合，進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。

二是精準出臺涉企政策。針對當前民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍反映的融資難融資貴、稅費高、成本高等突出問題，全省各地各部門要結(jié)合自身工作實際，深入企業(yè)調(diào)查研究，充分聽取企業(yè)家、專家學者的意見建議，出臺針對性強、含金量高、操作性強、能切實解決企業(yè)訴求的金融財稅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、用地用工、用水用電、用氣用熱等政策措施，最大限度發(fā)揮政策集成效應(yīng)，讓企業(yè)感到“解渴”。必須著力增強政策的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性，確保政策可預(yù)見性和政策執(zhí)行的均衡性，減少政策變動給企業(yè)帶來的隱性成本。

三是抓好惠企政策兌現(xiàn)。梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策，出臺惠企措施時要公布相關(guān)負責人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”，并建立促進民營企業(yè)發(fā)展“政策庫”，推動最新惠企政策及時傳送、落地生效。建設(shè)集政府支持產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展的專項資金和相關(guān)政策制定、政策發(fā)布、政策兌現(xiàn)（含申報、審核、兌現(xiàn)）、政策監(jiān)管、政策評估為一體的綜合服務(wù)平臺。推動惠企政策“免申即享”，對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)。通過設(shè)立政策專窗等方式對符合條件的企業(yè)實行免予申報、直接享受等政策。對近年來國家和省市出臺的惠企政策落實情況進行一次全方位摸底和督查，切實摸清政策不能落實的原因和問題，分清政策難以落地的責任，制定政策落實整改的臺賬和清單，加強督查督辦，限期整改。特別是要落實好近期出臺的一系列扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，提高惠企政策的知曉度、透明度和覆蓋面，增強企業(yè)的獲得感。

四是建立健全政策評估制度。研究制定建立健全政策評估制度的指導意見，以政策效果評估為重點，積極發(fā)揮企業(yè)家、社會組織和第三方專業(yè)研究機構(gòu)等多元化的評估力量，通過企業(yè)監(jiān)測平臺、問卷調(diào)查等形式定期對涉企政策開展評估，推進政策評估工作制度化、規(guī)范化，及時取消過時的、沒有競爭力的政策，使政策更加科學精準、務(wù)實管用。