在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境

趙守東

如何在法治軌道上打好優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”，是實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”，并明確要求黑龍江省“深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境”。近年來，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記的重要講話重要指示批示精神，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境的改善和優(yōu)化。

一、完善地方性法規(guī)政策，營造公平競爭的投資環(huán)境

投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多戰(zhàn)略投資者。良好的投資環(huán)境能激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)市場要素集聚度，降低非制度性交易成本，從而促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。黑龍江省應(yīng)該通過出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)堅(jiān)決杜絕制約市場在資源配置中起決定性作用行為，更好發(fā)揮政府作用，向包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體提供統(tǒng)一、平等的市場規(guī)則。要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要用法治手段來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。

一是加快破除自然壟斷和行政性壟斷，減少地方政府在資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的支配性行為，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；二是健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，促進(jìn)各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)；三是全面實(shí)施公平競爭審查制度，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，落實(shí)公平競爭審查抽查、考核、公示制度，推動(dòng)建立第三方審查和評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策；四是推動(dòng)市場化改革步伐，優(yōu)化人才工作生活環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高供給側(cè)市場的主體競爭力，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，為黑龍江全面振興全方位振興提供制度環(huán)境支撐。

二、保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展

近年來，黑龍江省出臺(tái)的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有一定差距。

一是規(guī)范涉企執(zhí)法行為。清理并減少各類檢查和罰款，完善涉企執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則和操作流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正；制定行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)范辦法，對(duì)涉企執(zhí)法應(yīng)全面梳理，根據(jù)企業(yè)行為的種類、幅度，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害等因素，劃分執(zhí)法處罰裁量階次，堵住增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)利益、干擾企業(yè)自主經(jīng)營的漏洞，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。二是規(guī)范涉企收費(fèi)。應(yīng)該進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、涉企違法違規(guī)收費(fèi)，完善涉企收費(fèi)目錄清單，清理越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)，杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，防止行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)，做到清單外無收費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展切實(shí)降低成本。三是保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。相關(guān)部門在履行職責(zé)過程中，既要查清問題，也要保障合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。

三、把“親”“清”統(tǒng)一起來，踐行新型政商關(guān)系

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題時(shí)更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及職能部門溝通交流，講真話、說實(shí)情，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好，走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

黑龍江省高度重視構(gòu)建新型政商關(guān)系，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》對(duì)如何構(gòu)建親清政商關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)該建立政企溝通機(jī)制，列舉了聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見建議的方式。《黑龍江省構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單》進(jìn)一步從正面清單、負(fù)面清單兩方面明確了“親”“清”尺度，當(dāng)前最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家按照上述規(guī)定踐行新型政商關(guān)系。

四、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人對(duì)其智力勞動(dòng)成果和經(jīng)營活動(dòng)中的標(biāo)記、信譽(yù)等所依法享有的專有權(quán)利。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事關(guān)政府與市場關(guān)系定位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)在市場上體現(xiàn)為技術(shù)、商譽(yù)，具有財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，能夠作為重要的市場要素。充分肯定其權(quán)利地位，加強(qiáng)其法律保護(hù)，產(chǎn)權(quán)制度才健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能作為要素參與市場流通，有利于促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用，合理定位政府與市場的關(guān)系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新者的權(quán)利被法律保護(hù)，才能激勵(lì)人們發(fā)明新的技術(shù)，制造新的產(chǎn)品，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，也能有效防范、打擊假冒的市場主體、不法分子侵權(quán)，使權(quán)利人能夠致力于開發(fā)新技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

黑龍江省應(yīng)該嚴(yán)格履行市場監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法，依法提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，規(guī)制不法分子的商標(biāo)侵權(quán)行為和假冒偽劣的不正當(dāng)競爭行為，顯著提高違法成本，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)；加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，完善商業(yè)秘密保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)外國知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，杜絕強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。