提高領導干部應急處突能力

孫宏 劉地秀

應急處突能力是領導干部應對風險挑戰、有效化解危機的基礎性、核心性能力，是各級領導干部重要的政治職責。黨的十八大以來，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，習近平總書記圍繞防范化解重大風險發表的一系列重要論述，對我們切實做好防范化解重大風險各項工作，實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。提高領導干部的應急處突能力是有效應對嚴峻復雜的國際國內形勢，維護經濟社會穩定發展大局的必然要求，是新時代我國領導干部能力建設的必修課。從應急管理全過程看，提高領導干部應急處突能力可以從以下幾方面著手。

一、提高風險研判能力，準確識別評估風險

領導干部的風險研判能力，是指敏銳識別安全風險、動態掌握風險情況、精準把控風險規律的能力。潛在的風險演變成為現實的突發事件，是一個動態發展的過程。如果有效控制，就能夠最大限度降低風險后果，做到防患于未然。因此，風險研判是應急處突的基礎性能力。

一要全面識別風險，提前預判風險。伴隨經濟社會不斷發展，風險的系統性、多樣性、不確定性日益增強，各類風險耦合疊加、傳導升級形成錯綜復雜的風險綜合體。要識別風險，就要對不同來源、不同領域、不同類別的風險進行全面檢視。這就要求領導干部既要端住“望遠鏡”，注重觀大勢，高度關注各種風險和不同領域風險間的連鎖聯動效應；又要架起“顯微鏡”，注重察細節，善于從征兆和苗頭中發現隱含的重大風險，確定應急處突的“風險地圖”，真正實現應急時能夠做到“情況清、底數明”。

二要精準評估風險，預見風險走勢。識別出風險到底有多嚴重，需要根據實際情況科學評估，準確界定風險等級做好防范。各級領導干部要敏銳識別風險，應該定期開展常態化的風險形勢分析研判，要通過大數據集中整合、分析，揭示各風險因素的相關關系，科學研判風險發展態勢，預見風險走向。

二、提高應急準備能力，未雨綢繆做好防范

應急準備能力是針對頻發危機或高危風險，提前采取的計劃、組織、培訓、演練、改進等行為，以提升安全風險承受水平的能力。應急準備是貫穿于風險識別、風險評估、應急處置、恢復重建等各環節的基礎性措施。沒有充分的思想、人力、物力、制度、科技等應急準備，很難在第一時間做好應急處突工作。

一要充實應急資源。應急資源的合理配置和高效實用，是應急處突的基本保障。首先，要做好應急管理人員、救援隊伍、專家組等各方面人力資源的充分儲備。不斷完善隊伍學習、培訓、演練制度，確保一旦發生突發事件，能夠“拉得出，上得去，打得贏”。其次，動態完善應急物資儲備，提升儲備效能，構建集實物儲備、合同儲備、生產能力儲備于一體，政府儲備為主、民間儲備協調互補的應急資源儲備體系，做到關鍵時刻“備得有、找得到、調得快、用得好”。再次，要完善應急處突的各項基礎設施，尤其是升級完善城市生命線系統、防災設施系統、環境保護系統等城市治理和發展的重要基礎設施，夯實農村基礎設施，減少承災體脆弱性，以支撐應急處突的速度和強度。

二要健全完善制度體系。隨著我國風險環境、公共安全形勢、國家治理模式等發生重大變化，自2003 年“非典”后形成的以“一案三制”為主要內容的應急管理體系已逐漸細化。預案體系在一些地方已精細化為“情景建構與應急預案管理體系”，即根據可能發生的重大風險預設情境構建“假想敵”，以此進行預案編制和演練，突出系統性、協同性和針對性，把各項應急準備工作做扎實、做充分。應急管理的體制機制法制也在不斷改革創新。安全生產委員會“雙主任制”，黨政領導責任、屬地監管責任、行業監督責任、企業主體責任、員工崗位責任等制度的出臺，應急法律制度的完善，有利于在日常和細節上作好應急準備。

三、提高現場處置能力，科學決策控制事態

領導干部的現場處置能力，是指在時間緊迫和事態高度不確定的條件下，調動整合有限的決策資源，運用高超的領導指揮藝術，及時果斷控制事態，努力減少損失、轉危為機的能力。現場處置能力是領導干部綜合素質與能力本領的集中體現。

一要抓住要害、找準原因，果斷決策。不同于常規決策的規定性程序，應急決策著重于抓主要矛盾、直擊問題的關鍵，要在短時間內拿出有效措施，才能第一時間控制事態。要求領導干部具備在不確定信息中發現焦點問題的敏銳力，具備根據事態和環境的變化及時調整優化方案的應變力，具備敢于在危機情境下“拍板”的決策力，做到發現在早，處置在小。

二要整合各方力量、善于排兵布陣。突發事件應急處置是多主體、多部門、多層級共同參與的集體行為。一方面，領導干部在關鍵時刻要親臨現場、靠前指揮，組織力量和配備資源，形成快速有序的協同應急。另一方面，面對如危化品爆炸事故、重大傳染病疫情等專業性、技術性強的突發事件，要有效放權，堅持專業的人做專業的事，用好專業技術力量和設施裝備，提高應急處置的專業化、科學化水平。

三要依靠群眾力量，實現群防群治。人民群眾是應急處置的主體性力量，要積極拓展人民群眾參與重大突發事件應對的有效途徑。要充分發揮災害信息員隊伍的作用，收集研判危機信息；要通過完善制度、搭建平臺、提供服務、強化培訓，充分提高社會公眾的風險防范意識、安全意識、自救互救能力；要健全社會組織參與應急救援和善后恢復的機制，提高其有效組織資源的動員能力，實現應急力量的優化整合，動員全社會的力量來維護公共安全。

四、提高風險溝通能力，引導輿論形成共識

風險溝通能力是領導干部在風險防范或突發公共事件狀態下，通過信息公開、交流互動、社會動員等方式溝通信息，引導公眾正確感知了解風險、形成共識，穩步提升群眾安全感的能力。在移動互聯時代，突發公共事件和網絡輿情往往相伴相生。特別是在“人人都是麥克風”的全媒體時代，極易在新聞發布、信息傳遞、善后處置等諸多環節出現溝通失靈，從而降低群眾對應急處突的支持與評價。因此，領導干部面向群眾的風險溝通能力顯得尤為重要。

一要及時主動，掌握輿論引導權。突發事件發生后，會存在一段時間的“信息真空”。一旦官方媒體信息溝通滯后，不實信息就會快速傳播，引發群眾的擔心、揣測甚至恐慌情緒，對事件處置工作提出批判、質疑和否定，甚至影響應急處突的順利推進。因此，要搭建公眾熟知的、權威的、固定的信息溝通平臺，第一時間及時主動對外發布，并堅持重要信息主流發、事件態勢及時發、注意事項重復發、權威信息重點發的原則，以最快速度掌握輿論主動，積極引導社會情緒，贏得群眾支持。

二要協作互動，確保信息準確暢通。對重大輿情和突發事件輿論的引導，必須打好組合拳。一方面，對于突發事件的基本信息，可以通過新聞發布會、政府網站、政務新媒體、公開欄、大喇叭等多種方式及時發布；另一方面，對于應急處突中出現的典型案例、公眾真實感受、輿論監督等，還可以通過不同媒體間的協同配合、錯位互補性報道、新聞訪談等方式深入溝通，更好發揮宣傳部門和信息發布部門協同合作的合力。要注意收集掌握公眾對特定信息的反應、情緒和期盼，重視互動渠道的建立，及時疏導群眾情緒，回應群眾訴求。

五、提高反思學習能力，增強事后恢復韌性

領導干部的反思學習能力是指對突發事件的發生原因、應對過程等進行客觀公正的評估，針對暴露出來的短板和不足，總結經驗教訓、整改完善提高的能力。危機是學習的最好時機，以危機為契機補短板、強弱項，才能不斷增強應對風險挑戰的韌性。

一要對事件進行科學分析評估。目前我國對突發事件的調查制度多集中在生產安全事件，且生產安全事故調查報告又更多聚焦在事故有關責任人員和責任單位的處理建議，對全類型全過程的突發事件進行整體反思與學習的制度并不完善。因此，要增強突發事件的反思學習能力，領導干部要從管理體制、運行機制、應急決策、文化環境等多方面進行分析，全面、客觀、真實地接近或還原事件發生的實際情況，分析事件發生的原因，總結應急處置的經驗教訓。

二要從反思中改進提高。在應急管理中，有“六個月改革”原理，即突發事件發生后，通常有六個月的時間，讓人們更有動力去改革修補現有不適應的體制機制。但在事件結束六個月后，由于人們注意力的有限性，興奮點轉移，突發事件為反思和改革創造的機會很快就會關閉。因此，突發事件調查結束后，必須針對暴露出來的問題進行全面整改，堵塞漏洞，才能避免類似的事情再次發生。

綜上，領導干部應急處突能力是一個動態化、鏈條式的過程性能力。就領導干部而言，最根本的是要牢固樹立風險意識，堅持統籌安全與發展兩件大事，把安全發展貫穿在工作的各領域和全過程，能夠持續推進應急處突環境的改進并“轉危為安”，才能從最基礎層面避免和減少各類突發事件的發生。