南宋知府范成大的賑災方略

□ 劉 蔚

南宋孝宗淳熙八年（1181）三月，明州（今浙江寧波）知府兼沿海制置使范成大被任命為建康（今江蘇南京）知府兼江南東路安撫使。 范成大（1126—1193），平江府吳縣（今江蘇蘇州）人，不僅是與陸游齊名的中興大詩人，更是一位政績卓著的官員，此前曾出任廣西經(jīng)略安撫使、四川制置使，并被擢升為參知政事。

四月十三日，范成大到任建康，等待他的是一場巨大的考驗。是年暮春，建康少雨，土地龜裂，禾苗枯焦。淳熙八年成了一個大災之年——旱情嚴重，蝗災繼發(fā)，糧食嚴重歉收。剛到任的范成大采取了一系列舉措賑災安民，被后人贊譽，“凡荒政之大略具是，一一皆可法者。”（黃震《黃氏日抄》）。

多方籌集賑災物資

范成大首先發(fā)動商賈捐錢，以應對朝廷的夏稅；又上奏宋孝宗，如實匯報災情，請求蠲免其余租稅，最終得從所請，建康府被免除三分之二的份額。大旱之年，糧食短缺，為避免餓殍遍野、社會動蕩的局面出現(xiàn)，范成大千方百計籌措米糧。他請求朝廷調撥救濟物資，但此年其他各地也災情多發(fā)，《宋史·孝宗本紀》記載：“是歲，江、浙、兩淮、京西、湖北、潼川、夔州等路水旱相繼。”朝廷糧食儲備不足，顧此失彼。在此情形下，范成大奏請暫借軍備儲糧以活民口，得軍儲二十萬石；又請借廣濟倉等處的陳米賑饑民；同時鼓勵民間糧食買賣，上游江西、湖北過來的米船一律免稅。對于一些趁機作亂的江洋盜賊，范成大則設計捕獲，確保糧食運輸安全，“盜發(fā)柴溝，去城二十里；又劫江賊徐五，稱靜江大將軍，公皆設策捕獲”。

建康府最終籌到賑災糧食共計米三十萬石，谷二十萬石。參知政事周必大在致朱熹的書信中寫道：“范金陵又畫旨賑濟之，賞米到即行，不候畢事，尤可示勸。更望印榜曉諭，恐村落不能遍知耳。”救濟糧一到，不等核準細數(shù)，立刻組織發(fā)放，唯恐寒冬來臨，災民忍饑受凍，為活命背井離鄉(xiāng)，逃荒要飯，救之不及。并在村落中張榜公告，力求每家每戶知曉。這一年，由于賑災糧及時到位，建康五邑（上元、江寧、句容、溧水、溧陽）總計四萬五千四百余戶受粟，沒有發(fā)生一例流徙。

勸種二麥生產(chǎn)自救

靠朝廷賑濟并非長久之策，要從根本上解決饑荒問題，關鍵還得抓緊糧食生產(chǎn)。淳熙八年（1181）九月，孝宗詔令借貸麥種給百姓耕種，“九月庚辰，命諸路提舉司貸民麥種”。麥子是北方地區(qū)的主要糧食作物，比水稻抗旱性更強。宋室南渡之后，隨著大量中原人口南遷，江南地區(qū)也逐漸種麥，以冬小麥為主，秋季播種，夏初收獲。在長城以北還種植春小麥，開春后播種，生長周期更短，但因產(chǎn)量不高，且影響更為適宜的稻作生產(chǎn)，宋代江南地區(qū)很少種植。

范成大與建康府駐札御前諸軍都統(tǒng)制郭剛進行調查研究，建議為預防來年旱情重現(xiàn)，有必要增大耐旱春小麥的種植。淳熙八年（1181），建康府上元縣便種了冬、春兩季麥子，在一定程度上彌補了稻作減產(chǎn)的損失，緩解了部分災情。范成大派人將這兩季麥子送到行都臨安，并修書給右丞相王淮，大力推介春小麥種植經(jīng)驗。十二月，王淮等人奏請孝宗，勸種二麥。《宋史全文》記載：“十二月甲子，進呈范成大具到上元縣所種二麥。王淮等奏得成大書，謂春麥惟郭剛能言之，蓋北人謂之劫麥。”淳熙九年（1182）初，孝宗下詔江、浙等地廣泛種植二麥，“內出正月所種春麥，并秀實堅好，與八九月所種無異。詔降付兩浙、淮南、江東西漕臣，勸民布種。”在特殊的大災之年，范成大因時制宜，積極倡導補種春小麥，使災后的糧食產(chǎn)量有了一定保障。

遣返安置外來流民

由于賑濟有方，建康府并未出現(xiàn)饑饉流徙現(xiàn)象，但是周邊災民不斷涌入，并有越過長江甚至宋金界河——淮河繼續(xù)向北方流動的趨勢。在宋金對峙的歷史時期，災民流移不僅是社會民生問題，還會引起雙方爭端和軍事交鋒。身兼江東安撫使的范成大意識到問題的嚴重性，沿長江各渡口進行部署，凡愿意歸業(yè)耕種者，即量支錢米，免收渡錢，并告知返鄉(xiāng)后可減免賦稅，以期及時遣返流民。“沿江渡口，流民過淮處，如建康之靖安、東陽、下蜀、大城岡、馬家等渡，太平州采石、大信、荻港、三山、上灣等處，池州銅陵、東流、池口等渡，皆差官給糧，津發(fā)其回。”對于從陸路過來的流民也同樣處置，“近渡路口，如建康界湖熟、金陵鎮(zhèn)、路口、桐井四處，復為之邀接津遣。其自兩浙來者，多自饒州石門取路，亦置場給論。”（黃震《黃氏日抄》）

盡管如此，仍有不少流民無力或者不愿返鄉(xiāng)，范成大責令安置在諸寺院及空閑廨宇處，并借鑒北宋時期范仲淹救濟吳中災荒的經(jīng)驗，借用廉價工力，修繕重建鳳凰臺和新亭兩處古跡。鳳凰臺是南朝劉宋元嘉年間王顗所造，無數(shù)文人墨客登臨題詠，著名者如李白《登金陵鳳凰臺》：“鳳凰臺上鳳凰游，鳳去臺空江自流。”據(jù)《景定建康志》記載，北宋大中祥符年間，建康府在鳳凰臺上修建樓亭。南宋建炎年間毀于兵火，逐漸荒蕪，但詩作尚流傳。建康城南十里、石馬山之陰的崇因寺，為新亭舊址，東晉初年，南渡之士常聚飲于此，相視流淚，留有著名的新亭對泣的典故。范成大在賑災救荒期間，著手組織重修鳳凰臺、新亭，親筆題榜立碑，恢復華夏文化原有氣象的同時也組織利用好了流民的工力。

協(xié)調完善賑災機制

在抗旱救災過程中，范成大也發(fā)現(xiàn)了一些機制上的弊端，比較突出的是設在當?shù)氐募Z倉如轉般倉、大軍倉歸淮西總領所管制，朝廷分撥的賑災糧入庫后州府無權調配，產(chǎn)生諸多不便。范成大上奏朝廷論及此事，淳熙九年（1182）七月九日，孝宗頒旨，將糧米調配權直接交給地方政府，“諸路州軍，應有朝廷米斛去處，專委守臣認數(shù)樁管，總司不許干預”。范成大依旨樁管建康府糧倉，開始盤點存糧。卻發(fā)現(xiàn)糧米雖由守臣調度，糧倉監(jiān)官合干人等卻隸屬淮西總領所，無法指揮與監(jiān)察。范成大上奏請求將糧倉人員亦隸屬州府。在盤點完大軍倉存儲量之后，范成大比勘賬目，發(fā)現(xiàn)虧欠八萬六千余斛。淮西總領所將有關人員押送建康府衙司，等候斷罪備償。范成大再上札子，認為大軍倉已創(chuàng)建幾十年，有自然損耗，且之前一直未能徹底清點，所欠糧數(shù)并非都由現(xiàn)職人員造成，故請勾銷欠負，不再追究。札子云：“若繩以三尺，則根株斷、罪徒配，猶為輕典。案后備償估籍，不足充數(shù)。緣情有可矜，理有可察，臣輒冒昧奏聞，伏望天恩詳酌，特降指揮，施行取進止。”災荒之年，社會穩(wěn)定尤其重要，范成大建議孝宗寬大為懷，安撫民眾，孝宗一一詔從。至此，建康府的賑災機制進一步完善，為后續(xù)措置荒政提供了順暢的路徑。

范成大在淳熙八年（1181）的嚴重旱災中，通過實施一系列切實可行的賑濟舉措，確保了當?shù)厣鐣€(wěn)定、百姓平安，建康府恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并順利渡過難關。