持續(xù)深化長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護

□ 陳 瑤

習(xí)近平總書記強調(diào)，保護好長江流域生態(tài)環(huán)境，是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是守護好中華文明搖籃的必然要求。長江是中華民族的母親河，是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和黃金水道，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。江蘇是全國擁有長江岸線最長的省份，也是長江的入海門戶。我們要堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話精神，堅定落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，加快提升長江江蘇段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，爭當(dāng)長江大保護的“排頭兵”和“先行軍”。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的時代要求

江蘇是長江經(jīng)濟帶中水網(wǎng)密度最大、發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競爭力最強的地區(qū)之一，是長江下游一體化發(fā)展的重點地區(qū)。“一江清水、兩岸蔥綠”，是長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的時代要求，更是江蘇面對長江保護迎難而上、開拓創(chuàng)新的目標追求。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。2016 年，習(xí)近平總書記提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，勾畫出了推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的宏偉藍圖。6 年多來，習(xí)近平總書記一直心系長江經(jīng)濟帶發(fā)展，多次深入長江沿線考察，多次對長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出重要指示批示，先后在重慶、武漢、南京主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向。2021 年3 月1 日，《中華人民共和國長江保護法》正式實施，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護提供了良好的契機；同年9 月印發(fā)實施《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》，基于重點行業(yè)和重點領(lǐng)域構(gòu)建專項規(guī)劃和實施方案，形成“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系，支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護是江蘇扛起光榮使命的重要體現(xiàn)。邁進新征程，習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，為我們指引前進航向。江蘇因江而興、因江而盛，抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，江蘇責(zé)任重大。2021年12月，江蘇省委常委會會議暨省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，要深刻認識到保護好長江生態(tài)環(huán)境、推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展是我們必須抓好的“國之大者”、必須扛起的政治責(zé)任。江蘇深刻領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇時的重要指示精神，增強表率意識，擔(dān)起示范責(zé)任，創(chuàng)造更多走在前列的生態(tài)環(huán)境保護成果，為長江經(jīng)濟帶成為全國高質(zhì)量發(fā)展的先行帶、引領(lǐng)帶、優(yōu)勢帶提供強有力的支撐。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護是推動美麗江蘇建設(shè)的關(guān)鍵途徑。2020年8月出臺的《關(guān)于深入推進美麗江蘇建設(shè)的意見》和2021年3月出臺的《美麗江蘇建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2035年）》，都對持續(xù)推進長江大保護作出了部署。江蘇省第十四次黨代會提出“六個顯著提升”目標任務(wù)，在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境顯著提升方面，契合美麗江蘇建設(shè)部署的具體目標和任務(wù)，提出嚴格落實長江“十年禁漁”任務(wù)、著力解決“重化圍江”問題、實施生物多樣性保護工程等。這一系列長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的具體措施，擘畫了美麗江蘇的美好藍圖，為美麗江蘇建設(shè)提供“硬殼”支撐。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護取得成效

長江涵養(yǎng)著江蘇1/6的沿江生態(tài)，保護好長江生態(tài)環(huán)境對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。為落實“長江大保護”，江蘇持續(xù)加強長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)，加速破解“重化圍江”難題，取得了明顯成效。

生態(tài)環(huán)境管控措施逐步落地落實。2019 年11月，江蘇制定出臺《〈長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南〉江蘇省實施細則（試行）》，提出涉及長江的一切經(jīng)濟活動以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，立下了長江干流及14 條支流1 公里范圍內(nèi)的“最嚴規(guī)矩”。2020 年6月，江蘇省政府出臺《“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，建立了覆蓋全省的“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單”管控體系，讓紅線“守得住”、發(fā)展“保得好”、效益“調(diào)得高”。

源頭治理強度與執(zhí)法監(jiān)管力度得到有效提升。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相結(jié)合，系統(tǒng)推進污染治理“4+1”工程、“263”環(huán)境整治專項行動，沿江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。以船舶污染治理為例，“一零兩全四免費”污染物接收設(shè)施在長江江蘇段覆蓋率已達100%，長江經(jīng)濟帶船舶水污染聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)在全省推廣應(yīng)用。加強流域綜合執(zhí)法體系建設(shè)，長江江蘇段有72.6公里生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線，自然岸線比例提高到73.2%。

沿江重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加大落后化工產(chǎn)能退出力度，著力解決“重化圍江”等問題。“十三五”期間，全省依法關(guān)停取締各種“散亂污”企業(yè)5 萬多家，化工園區(qū)從54 個減少到29 個，沿江一公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)減少到193 家。同時，嚴格按照長江保護法和國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南及省實施細則要求，禁止在長江干支流一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。

深入推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護

在長江下游江蘇段，長江干流水質(zhì)連續(xù)4 年保持Ⅱ類，主要入江支流水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達98.3%，全面消除劣Ⅴ類斷面，再現(xiàn)了水清岸綠、江豚游弋的喜人景象。未來，需要把改善提升長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為重點，狠抓長江突出生態(tài)環(huán)境問題整改，持續(xù)推動長江江蘇段生態(tài)環(huán)境保護。

加快構(gòu)建長江綜合治理新體系。加強綜合治理的系統(tǒng)性和整體性，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化等多方面的有機聯(lián)系，積極推廣蘇州吳江和嘉興秀洲“聯(lián)合河長制”經(jīng)驗，形成長江上中下游協(xié)同推進、左右岸相互協(xié)調(diào)、江河湖庫協(xié)同治理的生態(tài)環(huán)境保護大格局。構(gòu)建跨行業(yè)跨部門跨區(qū)域的共同治理機制，建立區(qū)域信息共享交流平臺，完善生態(tài)補償與環(huán)境賠償聯(lián)動機制。建立合理的流域生態(tài)補償標準體系，通過“水權(quán)交易”等方式，實現(xiàn)水資源定價和購買交易機制。

強化源頭治理和常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。積極推動國家長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片新披露問題和生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改，持續(xù)推進污染治理的“4+1”工程，圍繞改善水質(zhì)，著力抓好城鎮(zhèn)污水、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染及尾礦庫污染治理等重點整治任務(wù)。進一步落實《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，加大岸線整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，建立健全岸線資源有償使用、清單管理等常態(tài)化機制，對長江干線及洲島岸線開發(fā)進行總量控制。深入推進長江兩岸的造林綠化和特色示范段打造項目。實施最嚴格的保護制度，以新一代信息技術(shù)賦能環(huán)境執(zhí)法，嚴格落實長江“十年禁漁”，推進長江生物多樣性保護。

持續(xù)推進沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進沿江化工行業(yè)整治提升，淘汰低端落后產(chǎn)能，持續(xù)抓好化工、鋼鐵、煤電行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及轉(zhuǎn)型升級。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范園區(qū)發(fā)展、嚴格項目準入等方面，建立健全沿江化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的政策體系，積極推進綜合整治、產(chǎn)業(yè)提升。全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建安全綠色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、保護補償及產(chǎn)品交易等機制。編制山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)負債表，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系以及涵蓋“評估—定價—交易”三大流程的生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制。支持有條件的地方申報長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。