深入推進全過程人民民主的地方實踐

□ 王安順

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。徐州市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，扎實開展徐州地方創(chuàng)新實踐，著力助發(fā)展、惠民生、促和諧，奮力書寫踐行全過程人民民主的“徐州答卷”。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確方向

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本前提。全過程人民民主是一項系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持中國特色社會主義的根本方向。

市委高度重視，強化頂層設(shè)計。市委人大工作會議對發(fā)展全過程人民民主作出全面部署，市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。市委常委會會議專題聽取市人大常委會黨組專題工作匯報，制定出臺《市委關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢深入推進全過程人民民主的實施意見》，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各級人大代表為主體、各項配套制度為保障的特色路徑。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃推進。市人大常委會黨組強化牽頭指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，按照制度化設(shè)計、規(guī)范化操作、程序化運行的要求，對發(fā)展全過程人民民主實踐什么、誰來實踐、在哪實踐、如何實踐、實踐結(jié)果如何運用等深入研究部署，精心指導(dǎo)沛縣、邳州、鼓樓、云龍“兩縣兩區(qū)”先行開展創(chuàng)新實踐試點。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，召開深入推進全過程人民民主工作會議，動員全市各級人大全面開展創(chuàng)新實踐，并建立市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包掛縣（市）區(qū)制度，指導(dǎo)基層創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

突出黨建引領(lǐng)，發(fā)揮主體作用。以“牢記囑托、勤勉盡責(zé)”主題實踐活動引領(lǐng)全過程人民民主創(chuàng)新實踐，教育引導(dǎo)全市各級人大黨員干部和黨員代表在“講政治、講學(xué)習(xí)、講擔(dān)當(dāng)、講團結(jié)、講規(guī)矩”上當(dāng)表率，鍛造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍，在踐行全過程人民民主、推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展中“全面提升、爭先進位，全面過硬、爭創(chuàng)一流”。

突出實踐創(chuàng)新，發(fā)揮制度優(yōu)勢

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。我們注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效銜接起來，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。

推進民主選舉更加有序。人大換屆選舉是全過程人民民主最直接、最充分、最生動的體現(xiàn)。中央人大工作會議召開后，市人大常委會第一時間組織學(xué)習(xí)，堅持把人民民主貫穿人大換屆選舉工作始終。建立多層次包掛機制，加強調(diào)研指導(dǎo)，及時研究解決換屆選舉中的具體問題。縣鎮(zhèn)人大統(tǒng)籌發(fā)揮網(wǎng)格員力量，通過“以房找人、以人找人、比對找人”等方式，最廣泛地保障選民依法有序參加選舉。創(chuàng)新視頻“云見面”、代表候選人登門入戶等形式，確保選民與代表候選人互動了解。

推進民主協(xié)商更加管用。完善民主民意表達平臺和載體，依托人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點、基層立法聯(lián)系點，搭建全過程人民民主基層實踐基地（中心），出臺規(guī)范人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)指導(dǎo)意見，切實打通代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。健全“周接待聯(lián)系、月協(xié)商議事、年述職評議”工作機制，推進人大代表回選區(qū)、入社區(qū)、進站點，通過線下“座談會”、線上“議事群”等多種形式，廣泛開展人大協(xié)商，保障人民群眾的期盼和訴求“有地方說、說了有人聽、聽了有反饋、反饋有落實”，形成了“群眾常來、代表常在、實事常辦”的民主協(xié)商新常態(tài)。

推進民主決策更加科學(xué)。堅持把察民情、聽民意、聚民智貫穿于民主決策全過程，促進重大決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅持“開門立法”，依托“e 代表”履職平臺、基層立法聯(lián)系點，邀請代表、群眾參與法規(guī)立項、起草、論證、評估等各環(huán)節(jié)，使立法更接地氣、體現(xiàn)民意。全面推進民生實事項目人大代表票決制，建立“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的工作程序，對項目實施情況開展?jié)M意度測評，推動民生實事項目“由民做主”。

推進民主管理更加規(guī)范。聚焦社會治理現(xiàn)代化，持續(xù)提升民主管理水平。開展村民委員會組織法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，促進和支持群眾依法參與社會治理。建立代表提出建議前調(diào)研溝通機制，通過高質(zhì)量建議反映人民群眾的呼聲期盼。組織開展可辦理、未辦結(jié)建議“回頭看”，對重新交辦、重點督辦、推動再辦的事項持續(xù)跟蹤問效。健全開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度，完善街道議政代表會制度，讓群眾依法參與社會管理。

推進民主監(jiān)督更加有效。堅持問題導(dǎo)向，提高民主監(jiān)督實效。緊扣教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，“點對點”開展調(diào)研，“小切口”開展監(jiān)督，持續(xù)推動解決群眾“急難愁盼”問題。制定年度監(jiān)督計劃時，通過線上線下平臺向社會廣泛征集監(jiān)督議題，保證監(jiān)督內(nèi)容緊貼黨委關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切。完善視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等工作制度，組織代表對政府職能部門“優(yōu)化營商環(huán)境”情況開展專項工作評議，助力政府部門更大力度紓困解難、助企惠民。

堅持與時俱進，更好助發(fā)展、惠民生、促和諧

站在新的歷史起點上，我們將圍繞“全過程、全方位、全覆蓋”要求，堅持把“五個民主”貫通融合、一體推進，不斷擴大人民有序政治參與，更好地實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。緊扣黨委重大決策部署，特別是要重點圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，依法行使各項職權(quán)，始終聚焦黨委工作重心，切實保障人大工作跟進、力量匯聚、作用發(fā)揮。在實踐中遇到重大問題、重點工作、重要情況，及時向黨委請示報告，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主各環(huán)節(jié)。

堅持圍繞中心服務(wù)大局這一職責(zé)使命。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生保障等重點領(lǐng)域開展立法，使立法工作更好地體現(xiàn)民情民意、匯聚民心民智。堅持正確有效依法監(jiān)督，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾重大關(guān)切，依法開展工作監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，使監(jiān)督更好地促進依法行政和公正司法、更好地幫助企業(yè)發(fā)展、更好地推動民生改善。緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性、長遠性問題，依法作出符合人民群眾意愿的決議決定，及時將黨委決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民的共同意志。

堅持以人民為中心這一根本立場。完善民主民意表達平臺和載體，推動傾聽民意的觸角向村（社區(qū)）和企業(yè)、社會組織等延伸，使之成為黨委決策的“好幫手”、民意表達的“連心橋”、代表履職的“新平臺”。健全公民旁聽人民代表大會、人大常委會會議等制度體系，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、懇談等方式，最大限度吸納民意、匯聚民智。把“我為群眾辦實事”貫徹全過程人民民主實踐始終，幫助群眾解決切身利益問題。

堅持守正創(chuàng)新這一時代要求。加強數(shù)字人大建設(shè)，建立市縣鎮(zhèn)三級人大全域覆蓋、分級匯聚的信息資源庫，做到“線上線下”相互融合，推進各級人大信息互聯(lián)互通、資源共享。尊重群眾首創(chuàng)精神，支持和鼓勵基層人大積極探索、勇于開拓，及時總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，形成“一縣一亮點、鎮(zhèn)街有突破”的工作格局，讓人民群眾真切感受到“人大離得很近、代表就在身邊”。