新疆庫爾勒市園林綠化管理的問題及對策研究

□文/楊建宇

園林建設(shè)是城市的重要組成部分，是城市生態(tài)系統(tǒng)中最有活力的部分。因此做好園林建設(shè)的管理，對于發(fā)揮好園林綠化的生態(tài)效益和社會效益具有十分重要的意義。通過對于園林綠化的綜合管理，有利于發(fā)揮城市綠化，實現(xiàn)社會效益環(huán)境效益的最大化［1］。園林的綠化管理對于城市園林景觀效果的重要性不言而喻。

一、庫爾勒市園林綠化現(xiàn)狀

庫爾勒在打造生態(tài)宜居城市的基礎(chǔ)上，做了許多有成效的工作，以城市內(nèi)的三條主要河流為軸線，不斷提升綠化質(zhì)量，將綠化建設(shè)列為城市建設(shè)的重要組成部分［2-5］。打造宜居環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好的生態(tài)圈，截至2021年底，全市已建成綠地面積2810公頃，綠地率39.64%，綠化覆蓋率40.86%，城市園林綠化得到了巨大改善。

二、園林綠化管理存在的主要問題

（一）園林綠化多頭管理

由于本市的道路綠地、街頭綠地、廠區(qū)綠地等多個基礎(chǔ)建設(shè)工程存在多頭管理［5］。由此帶來一系列問題主要包括部門間銜接問題和管理問題。其中最普遍存在的就是興建道路綠化帶的問題，部分區(qū)域沒有預(yù)埋用來灌溉的接口，后期的灌溉養(yǎng)護(hù)存在一定困難。同時，由于前期沒有預(yù)留下設(shè)管道，后期進(jìn)行城市配套時反復(fù)開挖綠地，使得原有的園林綠化景觀造成反復(fù)破壞，存在勞民傷財?shù)默F(xiàn)象。一個園林項目的建設(shè)從設(shè)計、施工到驗收，需要多個部門的共同配合，但由于項目的多頭管理，園林部門管開工，發(fā)改委部門管立項，資源部門則辦理各種規(guī)劃手續(xù)。因此對園林工程的施工和開工，造成一定延遲影響，有時甚至?xí)?dǎo)致苗木種植季節(jié)延誤，導(dǎo)致夏季種植存活率底下，影響苗木工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量［6］。

（二）園林建設(shè)管理存在短板

本市的園林建設(shè)項目，主要為財政撥款，其他形式的籌資建設(shè)項目并未出現(xiàn)。因此部分區(qū)域一個項目逐年開工，對于整體的景觀打造極為不利。同時，由于分段建造主體明確困難，不同公司難以統(tǒng)一管理，造成投資效益降低。不同企業(yè)施工遇到問題協(xié)調(diào)困難，造成資源浪費現(xiàn)象，同時項目資金沒有實施監(jiān)管。當(dāng)前現(xiàn)狀對于園林項目的投資控制，主要在開工竣工的兩個階段，建設(shè)期間監(jiān)管較少，難以建立起有效的投資控制約束機(jī)制，缺乏有效的全面監(jiān)管。

（三）城市綠化規(guī)劃不足

城市園林的科學(xué)規(guī)劃是做好城市綠化的前提。部分園林建設(shè)景觀規(guī)劃做的好，但配套設(shè)施考慮不足。對于城市綠化植物沒有長期性的規(guī)劃，沒有考慮景觀效果的長期性，沒有做好綠地系統(tǒng)內(nèi)城市管網(wǎng)通道的預(yù)留，沒有對本地的園林植物開展長期性的調(diào)查。植物景觀缺乏地方特色，造成了和其他城市千篇一律，難以出彩。

（四）考核機(jī)制存在短板

城市綠化管理雖然已經(jīng)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，綜合養(yǎng)護(hù)的力度仍舊薄弱。由于審批處罰兩部門分離監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)處罰難以及時執(zhí)行。同時，由于政府投資項目對于項目的科學(xué)性合理性未能做到最優(yōu)化，未能建立起一整套適合本區(qū)域的分級考核制度，在整個項目實施的過程中沒有開展全面監(jiān)管。在養(yǎng)護(hù)過程中只管結(jié)果而對于過程監(jiān)管不足，對于景觀效果的持續(xù)保持能力較差［7］。

（五）園林養(yǎng)護(hù)隊伍存在的問題

園林養(yǎng)護(hù)隊伍中，年齡普遍偏大，70%為45周歲以上人員，主要集中在46～55歲之間，養(yǎng)護(hù)技術(shù)工人的斷層較為明顯。若干年后，有可能會面臨一線養(yǎng)護(hù)的無人可用的局面。新招募的專業(yè)技術(shù)崗位不能適應(yīng)一線養(yǎng)護(hù)的需求，實踐能力和技術(shù)能力相脫節(jié)。全市需要管護(hù)的公共綠地面積超700萬平方米，而管護(hù)人員不到2000人，人均管護(hù)面積遠(yuǎn)超全國平均水平，同時，由于管理人員的不穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)的技術(shù)管理與質(zhì)量也難以得到保證。

三、相關(guān)對策

（一）梳理園林管理職責(zé)

發(fā)揮好綠化委員會的協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)園林城市的建設(shè)工作。加強發(fā)改、園林、城管、交通、電力等多部門內(nèi)部和部門之間的溝通協(xié)調(diào)，主動對接建設(shè)工作，實現(xiàn)規(guī)劃信息共享，建設(shè)信息共知，養(yǎng)護(hù)資源協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全市多之間的工作聯(lián)動，形成上下合力，提高工作效能。以生態(tài)可持續(xù)為第一要旨，滿足人民的生態(tài)需求、休閑需求、景觀需求，來進(jìn)一步加強城市的綠化美化建設(shè)，以環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，堅持環(huán)境優(yōu)先，才能夠真正因地制宜的搞好城市的園林綠化管理，通過劃定區(qū)域的綠化紅線不斷保障現(xiàn)有的綠化成果［4］。

（二）制定符合實際的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

園林城市的綠化檔次是需要做好城市綠化的前提。在以人為本的基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)綠地建設(shè)做好景觀規(guī)劃，在工程中常規(guī)的綠地建設(shè)中不斷加大本地植物應(yīng)用比例，突出園林科技力量，拓展綠地建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化人工植物造景，提升城市景觀效果，補植區(qū)域要開展對于植物種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。

參照生態(tài)學(xué)美學(xué)植物學(xué)的原理，在保障園林綠地美學(xué)功能景觀功能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)植物生態(tài)效果的全面發(fā)揮。在園林植物的應(yīng)用配置中，要規(guī)劃合理，體現(xiàn)特色，并納入到園林綠地考核檢查中，在園林綠地植物設(shè)計的前端進(jìn)行考慮。在市政園林的景觀配置中，對于植物設(shè)計應(yīng)用要提升到重要的高度，在開展補植改造的過程中，優(yōu)先提升綠地的綜合綠量，在現(xiàn)有的綠化基礎(chǔ)上不斷提升綠地質(zhì)量，使園林植物發(fā)揮其最高效果。制定符合實際的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加綠化美化量化效果標(biāo)準(zhǔn)，使得街景綠化、道路綠化、小區(qū)綠化呈現(xiàn)出各自的特點，并由此開展各類的最美評選活動，為城市綠化的提檔升級提供引領(lǐng)作用［3］。

（三）做好科學(xué)園林養(yǎng)護(hù)

要依托市場化開展綠化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，全面引入市場化養(yǎng)護(hù)。政府做好監(jiān)管，逐步發(fā)揮政府職能，在管理對全市的園林養(yǎng)護(hù)開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)管。從改變園林養(yǎng)護(hù)的機(jī)制入手，培育市場的園林養(yǎng)護(hù)管理能力，發(fā)揮好政府的監(jiān)管作用，發(fā)揮好市場對于園林養(yǎng)護(hù)的作用，避免自己既要管理園林綠化，又要開展園林綠化養(yǎng)護(hù)的尷尬境地。

加強園林綠地的管護(hù)，提升城市園林景觀的長效性意識，依靠科學(xué)管理和引入數(shù)字化管理，提高管護(hù)水平，保障全市園林樹木的生長良好。對于城市整體的病蟲害開展預(yù)防預(yù)報，開展綜合防治病蟲害。園林建設(shè)中，對于苗木來源及時開展檢查。

同時考慮到園林綠化的公益屬性，可以發(fā)揮義務(wù)植樹的義務(wù)性能力，探索提高公眾參與度，走出園林管理科學(xué)性的新路子。

（四）發(fā)展節(jié)約園林

目前來看，雖然本地的園林綠化、節(jié)水園林建設(shè)卓有成效，但是對于本區(qū)域內(nèi)的園林建設(shè)還應(yīng)從當(dāng)前的節(jié)水型園林逐漸過渡到節(jié)約型。園林節(jié)約型，是指用最少的綠地、最少的人工灌溉水、最少的投入來達(dá)成人們的綠化需求和景觀效果。城市園林建設(shè)的節(jié)約可以減少養(yǎng)護(hù)支出和其他成本，有利于園林綠地生態(tài)功能的發(fā)揮，同時在建設(shè)時就使用清潔能源。園林綠地的管理中開源節(jié)流兩相宜，要利用好所在區(qū)域的地形優(yōu)勢，做好雨水回收和中水利用，在園林樹種配置中降低需要大量水分供給的植物比例，盡可能利用薄膜覆蓋、微管灌溉等技術(shù)手段，來保障植物水肥供給，節(jié)約各類資源，同時減少園林建設(shè)的綜合成本。

（五）加強綜合考核

制定更為嚴(yán)格的綠地養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對于養(yǎng)護(hù)開展動態(tài)性檢查。參考河長制，試行園長制，進(jìn)行綜合管養(yǎng)，責(zé)任到人，責(zé)任到單位，并對區(qū)域性的養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)行打分，進(jìn)行排名競賽，并將其作為年終考核的重要依據(jù)［8］。

（六）大執(zhí)法力度

區(qū)域內(nèi)的園林綠地執(zhí)法主要由城市行政執(zhí)法隊承擔(dān)。要保障城市園林綠化管理的順暢進(jìn)行，就要保障園林城市綠化管理的執(zhí)法到位。同時要保障好執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，提升執(zhí)法力度，培養(yǎng)學(xué)法用法執(zhí)法水平，在日常巡邏的基礎(chǔ)上，加強綜合監(jiān)管。利用好數(shù)字天眼系統(tǒng)，及時處理好違法違規(guī)現(xiàn)象，同時培養(yǎng)群眾的愛綠護(hù)綠意識，提高市民對城市綠化的關(guān)注度。