筑好幸福路 繪美高品質生活

□ 周建飛

習近平總書記深刻指出：“交通是經濟的脈絡和文明的紐帶。”交通，也被認為是“現代化的開路先鋒”。農村公路連接的是鄉村與城市，打通的是貧瘠與富足、困頓與希望。黨的十八大以來，習近平總書記多次對“四好農村路”作出重要指示，要求我們“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”，為加快推進農業農村現代化提供更好保障。

深入貫徹落實習近平總書記指示精神，南通交通部門以提升群眾獲得感、幸福感為己任，掀起了農村公路從“通”到“暢”、從“有”到“好”的建設高潮。通過近年來的不懈努力，全市農村公路總里程達到1.57萬公里，農村公路密度列江蘇省第一，不僅實現了行政村雙車道四級路全覆蓋，更探索出了一系列可復制、可借鑒的四好農村路建設經驗，先后榮獲江蘇省首批“四好農村路”示范市、全國首批“四好農村路”市域示范創建突出單位，下轄海門、海安先后獲評全國示范縣，如皋已入圍2022 年全國示范縣，用實干鋪就了基層群眾的幸福路、致富路，讓老百姓過上高品質生活。

聚攏發展合力，探索南通路徑

統籌發展資源，集聚發展力量，形成“一盤棋”推進、“一竿子”到底的工作體系。

堅持高位策動。積極向地方黨委政府爭取支持，南通市委多次部署“四好農村路”全國示范市創建和樣板打造工作，市政府連續召開16 次現場推進會、點評會、分析會，集全市之力強勢推進，真正形成了“政府主導，交通牽頭，縣級實施”的工作模式。

堅持聯合作戰。由市政府辦牽頭，組織發改、公安、農業農村、水利、交通等十部門組成督導組，定期督導考核；推動“四好農村路”建設被相繼納入“四個全面”考核、為民辦實事考核、農村人居環境考核和政府年度重點督查事項，形成了嚴格的考核體系。

堅持機制突破。強化資金保障，落實管養體制改革補助資金6550萬元。強化制度保障，先后出臺《關于爭創“四好農村路”全國示范市打造農村交通服務鄉村振興樣板的實施意見》《南通市美麗農村路建設規范》《南通市農村公路高質量建設管理辦法》《南通市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》等十余項制度，構建起長效管理制度體系的“四梁八柱”。

堅持理念引領。在全省率先提出“一縣一品牌，一鎮一循環，一路一特色”的建設理念，進一步明確在完善縣鄉村三級路網體系基礎上，以品牌建設為依托，全力打造美麗農村路的發展路徑，推動發展層次不斷提高。

突出互聯互通，賦能發展能級

建設“四好農村路”，首先要解決的就是基礎設施供給問題。近五年，南通市集全市之力，以新發展理念為指引，推動農村交通基礎設施質量取得飛速躍升。

提升硬件。“十三五”以來，全市投入農村公路建設資金107億元，提檔升級農村公路3520公里，改造危橋1261座，推動農村公路由“村村通”向“戶戶通”升級，加強農村公路網與上位路網、重要節點的融合，通過路網的一體化支撐運輸服務的一體化。推動橋梁限載標志和信息牌公示，一橋一檔，交叉道口改造，提升安全保障水平。如皋被評選為全省建設示范。

優化軟件。建設市縣一體化智慧農路管理平臺，將農路設施精確“對號”，實現建養管運“四位一體”精準管控，鎮村公交、物流網點、路網監控等同步納入，推動地圖導航功能向農村地區延伸覆蓋，利用大數據服務群眾出行、物流暢達。智慧農路榮獲江蘇數字優秀成果獎，被全省11個設區市推廣。

做強組件。打造縣域大循環，鎮域小循環，村內微循環三級路網循環體系，實現循環路全覆蓋。打造“1+6”品牌體系，強化品牌引領，提升愛路文化。全面開展美麗農村路建設，已建成81 條美麗農村路，2022年即將實現鎮鎮都有美麗農村路。

提質創新驅動，撬動發展轉型

建設是基礎，管理、養護則是“四好”的保障。2020 年，南通市被交通運輸部、財政部明確為農村公路管養體制改革試點，通過先行先試，進一步實現了農村公路有人管、有資金、有制度、有考核。

體制改革試點率先破題。按照農村公路管養體制改革試點的要求，市、縣兩級在全省率先分別出臺關于深化農村公路管養體制改革試點的實施方案和績效考核辦法，明確普遍高于國辦、省辦指導意見標準的資金保障，全面壓實了地方主體責任。

“路長制”體系率先布局。率先試點“路長制”管理模式，較全省鋪開提前四年，成立由分管市長掛帥的領導小組，市、縣、鎮“路長制”體系全面建立，村內設有農路專管員，運行逐步實體化，聯席會議、路長巡查進入常態化。海安市因地制宜結合“路長制”，采用積分銀行管理模式，積極吸納社會人員參與，相關做法列入全國15個典型案例。

模式探索不斷出新。引導各縣市區因地制宜開展養護模式探索。如皋試點“建養一體化”成果，拉近建設和養護距離，以時間換空間，解決了建設資金短缺的問題；如東“六個三”掘港模式，海安開發區、通州二甲、海門港新區等管護模式，均有效提升了養護的市場化水平。同時，創新全流程工程質量監管，形成了“345678”管理模式，加大自動化路況檢測，切實提升項目品質。

服務鄉村振興，助力發展惠民

農村公路好不好，歸根到底還是“運”的質量高不高、群眾對運輸服務滿意不滿意。南通市圍繞“城鄉統籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結合”的總體思路，切實提高交通運輸服務能力，進一步成為了城鄉經濟社會發展的重要“動力源”。

城鄉客運一體化。依托不斷完善的農村交通基礎設施，大力推進城鄉客運一體化發展，打造“城鄉一體·智惠全域”等城鄉公交服務品牌，探索“路、站、運”一體化公交示范線路，開行縣域間毗鄰公交線路20 余條，推出票價優惠等便民惠民政策，形成了集全域公交、運游結合、客貨融合為特點的城鄉公交發展模式。全市、市直及下轄5 市（區）交通運輸一體化全部獲評5A級，海門入選全國第二批城鄉交通運輸一體化示范創建縣。

農村物流便捷化。按照“市場主導、政府引導”的思路推進農村物流創新發展，全省率先實現縣、鄉、村三級網點100%全覆蓋，建成“多站合一、一站多用”的鄉鎮綜合運輸服務站15 個，穩定運營交郵融合公交示范線路10 條，為“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通提供有力支撐。優化運輸組織方式，開通農村物流末端共配送線路22 條，積極推廣新型農村客運及物流車輛，既提升了配送效率，也降低了運輸成本。如皋、海門先后創建為交通運輸部、江蘇省“農村物流示范縣”。

經濟發展融合化。將路網體系植入農村發展“腹地”，形成了如海安金港大道、海門新常久線、如東示范區中心路等一批各具特色的產業大道，助推了啟東水果小鎮、通州鮮花小鎮、海門足球小鎮等小鎮建設。據不完全統計，近年來，全市GDP 年均增長約6%，其中農村交通帶動增長約0.5%；農產品出口超8 億美元，供應上海農副產品150 億元；鄉村旅游年接待游客達960 萬人次；農村公路助力農民再就業，今年新提供7500余個就業崗位。

建設人民滿意的交通始終是交通人孜孜以求的奮斗目標。面對人民群眾不斷增長的美好出行需求，我們將牢記習近平總書記囑托，立足城鄉統籌、服務鄉村振興，以高效率管養提升供給成色、以高水平安保服務百姓出行、以全方位融合助推產業升級，在廣袤鄉村上書寫南通“四好農村路”更高質量發展的新答卷。