建設高標準農田 保障糧食安全

□ 巫建華

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。推進高標準農田建設是全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，有力推動糧食綜合生產能力穩定提升的重要抓手和關鍵舉措。江蘇是經濟大省，也是農業大省，肩負保障國家糧食安全的政治責任。2021年，江蘇明確“十四五”期間建成5000萬畝高標準農田的目標。2022年9月，全國首個加強高標準農田建設的決定在江蘇發布，從法治角度進一步規范高標準農田建設、管理和利用。新征程上，江蘇必將奮力譜寫好新時代魚米之鄉高標準農田建設新篇章，為穩步提升糧食安全保障能力貢獻江蘇智慧和江蘇力量。

確立高標準農田建設目標

受資源環境約束、自然災害頻發、復雜嚴峻的國際形勢等多方面因素影響，我國糧食供求在一段時間內仍處于脆弱的“緊平衡”狀態。深入學習貫徹黨的二十大精神，從“國之大者”的戰略高度，謀劃好、建設好高標準農田，展現糧食大省的“江蘇擔當”。黨的十八大以來，江蘇高標準農田建設取得顯著成效，用全國3.2%的耕地生產了5.6%的糧食，實現糧食產量連續8 年穩定在700 億斤以上。2022 年，我省遭遇了歷史罕見的長時間高溫干旱天氣，高標準農田發揮了重要的抗旱保豐收作用。要繼續瞄準“噸糧田”核心目標，加快推進高標準農田建設，以農田基礎設施現代化促進農業農村現代化，推動糧食綜合生產能力再上新臺階。

扎實做好新建高標準農田項目選項和儲備工作，突出發揮好建設資源優勢，建設重點突出蘇北、加強蘇中，進一步向糧食主產縣傾斜，將建設任務具體分解到年度、到市縣、到地塊。按照新建高標準農田畝均財政投資不低于3000 元的要求，推動地方支出責任落實到位，提高投資效益和建設質量。加強項目建設和調度，項目實施執行建設責任承諾、分片掛鉤聯系、定期通報等制度，開展項目建設大會戰、現場觀摩培訓等活動，確保年度項目高質量完成。

進一步摸清已建高標準農田現狀分布及障礙因素，綜合考慮糧食產能、灌排設施和田間道路配套等情況，對建成時間較長、投資標準低的農田合理確定改造提升時序。改造提升建設要堅持問題導向和目標導向，因地制宜確定改造提升內容，形成一批現代化農田。優先建設永久基本農田劃定范圍、糧食主產區和鄉村振興重點支持地區等需求迫切的區域。“十四五”期間全省將改造提升高標準農田600萬畝。

打造高標準農田的江蘇樣板

全力推進區域化整體建設。通過區域化整體推進高標準農田建設，突出發揮好區域優勢和規模效益。根據徐淮、里下河、沿海、沿江、丘陵和太湖等農業區域特色和發展需求，按照資源整合、統籌規劃、集中連片原則，整村、整鎮、整縣、整市區域化整體推進高標準農田建設。對資源稟賦和建設效益較高的區域，集中力量連續投入，加快實現高標準農田建設的全覆蓋；對蘇南等耕地資源緊缺、地塊分散的區域，落實零散地打包建設政策，確保建一片、成一片。

加強耕地質量建設與保護。牢固樹立耕地保護量質并重、用養結合、建管協調、生態優先的高標準農田耕地質量建設理念，落實好高標準農田耕地質量建設任務，構建耕地質量建設、保護與提升長效機制，確保高標準農田耕地質量持續提升。積極開展高標準農田耕地質量提升建設示范，協同推進農田基礎設施建設、測土配方施肥、生態循環農業、有機肥替代化肥、輪作休耕等措施，同步探索建立集墑情、地情、肥情、環情于一體的耕地質量和植保相結合的綜合監測站（點）。做好補充耕地質量評定工作，嚴格新增耕地的核實認定。

助力鄉村振興戰略深入實施。圍繞高標準農田建設開展高素質農民培訓，推動高標準農田建設與適度規模經營、產能提升和綠色發展的深度融合。在建設宜居宜業宜游新農村進程中，充分聽取農民意見和建議，通過推行數量、質量、生態三位一體建設，有力促進標準化生產和規模化經營，有效解決小農戶與現代農業發展的銜接問題，加速推進宜機化步伐、人居環境整治和鄉村旅游發展，實現農田增量、農業增效、農民增收。

創新賦能高標準農田建設

積極推行建設新模式。破解制約高標準農田建設的家庭農戶分散經營傳統模式。因地制宜推行“先流轉后建設，先平整再配套”，充分尊重民意，以村為單位、鎮為單元，先流轉土地，整片規劃布局，實施碎片化耕地連片整理，實現“小田并大田”、碎田變為整田，推動農業生產經營方式由粗放松散向集約規模轉變。同時，處理好高標準農田建設與城鄉建設、永久基本農田保護、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的關系。

踐行生態建設新理念。結合山水田林湖草系統的綜合治理，突出工程、農業和林業等生態措施的集成配套，完善資源循環利用的農田生態系統。推廣綠色工程技術應用，大力發展以節水、節能、節地為目標的高效節水灌溉。遵循農田排灌工程安全性、功能性和生態性的特點，因地制宜建設農田生態調蓄塘、生態攔截溝渠，科學構建農田灌溉退水循環利用和生態凈化系統，推動建立環境友好的現代綠色農業生產體系。

積極推廣現代新技術。推動農田智能裝備、智慧管理、智慧決策等現代農業元素納入高標準農田建設。鼓勵各地聯合高校、科研院所、信息化企業等，開展智能化灌排設備、系統等科技成果的集成示范和應用推廣，提升農田灌溉精準化、智能化水平。積極整理調整田塊，結合田間道路建設設置無人機停機坪，為現代化作業奠定基礎。開發推廣農田建設管理方面APP，利用遙感、地理信息、全球定位、大數據等相關技術，提高農田監管水平。

發揮高標準農田的長久效益

高標準農田要建得好，更要管護好。目前，我省已建立起“縣負總責、鄉鎮落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的高標準農田建設工程管護機制。管護工作落實情況已納入地方糧食安全黨政同責考核、鄉村振興實績考核和高標準農田建設評價激勵范圍，壓緊壓實部門監管責任和屬地政府管理職責。積極落實省級管護獎補資金，引導縣一級建立健全保障高標準農田工程管護經費長效機制，鼓勵鄉鎮、涉農街道等加大資金投入，保障工程維修和管護。

按照“誰受益、誰管護”原則，我省正著力構建政府主導、農村集體經濟組織管理、農戶及新型農業經營主體等共同參與的高標準農田長效管護機制，確保建成一畝、管好一畝、見效一畝。積極推動將高標準農田項目工程納入農村“五位一體”綜合管理體系，有效解決日常管護權責。鼓勵發包、租賃等形式，引導農民專業合作社、家庭農場和種糧大戶等新型農業經營主體參與高標準農田設施的運行管護，探索建立委托養護、承包養護等管護新模式。通過對建設工程質量上保險等方式，積極探索工程管護新途徑。

以“三區三線”劃定工作為契機，開展已建高標準農田劃為永久基本農田工作，確保“應劃盡劃”。對高標準農田實行特殊保護，遏制“非農化”、防止“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或者改變用途。經依法批準占用耕地涉及高標準農田的，應當及時補建，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。優先將高標準農田作為優質糧食產業帶核心基地，農業新品種、新技術集成示范基地和現代農業物質裝備展示應用基地。