共謀跨區域協作 促都市圈一體發展

□ 江新發

江蘇省第十四次黨代會提出，要加強區域聯動發展，創新完善南北發展幫扶合作機制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產業鏈分工協作、優勢互補、協同發展。近年來，南京江北新區發揮南京“新主城”、南京都市圈產業創新樞紐功能，強化國家級新區和自貿試驗區“雙區疊加”品牌優勢，與淮安市盱眙縣深度合作，豐富南北對口結對幫扶新機制、新路徑，寧淮智能制造產業園全面起勢，探索出“國家級新區+共建園區”的區域協同發展新思路。

堅持高定位謀劃，打造南北共建合作新標桿

自2019 年以來，南京、淮安兩市在掛鉤共建寧淮新興產業科技園（2013 年建立）的基礎上，創新體制機制，以創建省南北共建園區高質量發展創新試點為主線，共建寧淮智能制造產業園。

建立高規格會商機制。在省級層面協調支持下，建立園區聯席會議制度，負責研究確定合作區頂層設計、建設發展戰略及相關政策措施，協商解決工作中的相關重大問題。不斷完善黨政代表團互訪、黨政聯席會、協調會等常態化合作機制。同時，強化分層對接，在市領導、市直部門等層級之間開展更廣泛、更直接、更深入的交流對接。

確立高層次功能定位。把南京江北新區產業發展、科技創新、體制機制優勢與盱眙空間資源、生態環境、勞動力等優勢相結合，探索創新運作機制、管理模式、支持政策等，實現共建、共享、共贏，致力于把寧淮南北共建園區打造成跨區域協同發展典范。

實施高水平規劃編制。用高水平規劃引領高質量發展，以《寧淮掛鉤深度合作規劃》《南京都市圈發展規劃》等為藍圖，完成園區《發展總體規劃》《高質量發展總體方案》《產業發展規劃》《國土空間發展研究》《市政基礎設施提升規劃》，園區控詳、城市設計等專項規劃有序推進，做到“一張藍圖繪到底”。

建設高標準基礎設施。累計建成寧淮特別合作區同創新城、高新技術創業園等各類載體25 萬平米，滿足園區發展“九通一平”要求。園區內25 條道路集中開工，燃氣供應站、消防站項目主體工程封頂，南理工盱眙產學研合作基地項目已完成工程量的60%。圍繞“新基建”規劃布局與建設，推進產業核心區各類基礎設施和產業配套項目建設，在蘇中蘇北地區率先實現園區5G 網絡規模布局。圍繞智能終端裝備和機器人產業，超訊通信、海神機器人等10個項目已簽約，總投資近30億元。

創新權責利機制，激發區域合作共建內驅力

2021年2月，南京都市圈獲批后，南京江北新區與盱眙縣的合作共建邁向互通共融新階段，更加注重調動合作雙方積極性，發揮比較優勢，遵循市場規律實現優勢互補、協同共進。

厘清合作方權責邊界。南京市印發《關于支持寧淮共建園區高質量發展的政策措施》，淮安市出臺《關于推動全市南北共建園區高質量跨越發展的實施意見》，對完善體制機制、發展要素保障、實現建設規劃落地、社會管理到位、政府服務無縫對接等落實具體舉措進行任務分解，并明確寧淮智能制造產業園管委會班子構成，開發建設、項目招商等工作分工，運營管理實行“封閉運作”。江北新區負責園區開發建設和招商引資工作，盱眙縣成立推進園區建設工作領導小組，牽頭落實項目幫辦、安全生產、社會事務等工作，確保規劃落地、社會管理到位、政府服務無縫對接。

健全對接落實機制。圍繞落實好賦權蘇南、賦責蘇北的政策要求，加強對接協商，緊密整合規劃銜接、設施共建、服務共享、產業轉移、資源要素等方面要素，積極爭創全省南北共建高質量發展創新試點園區。

創新市場化運作機制。注冊成立江蘇省寧淮特別合作區投資發展有限公司，牽頭園區招商引資、規劃編制等。由南京市屬交通集團、新工集團、安居集團組建開發建設公司主要承擔園區基礎設施建設、土地整理投資、配套設施投資、項目全過程管理服務。由兩市產業母基金聯合社會資本成立產業基金公司，參與園區主導產業投資，助推園區產業發展壯大。

鍛造產業主引擎，打造區域智能制造新高地

堅持以實體經濟為著力點，聚焦產業主賽道，綜合研判江北新區產業布局與盱眙特色優勢，明確把發展智能制造作為產業主攻發展，打造南京都市圈最具成長性的智能制造新高地。

打造智能制造戰略平臺。推進寧淮智能制造產業園開展省級南北共建園區高質量發展創新試點，強化創新協同、融合發展，探索產業協同共建模式，加強寧淮產業鏈雙向聯動與融合，建設特色鮮明、富有競爭力的智能制造產業集群。

創新產業發展模式。探索“總部+基地”“研發+生產”“智慧+應用”“共享+服務”的產業協同共建模式，完善研發在南京、生產在園區協作機制。推動在寧企業把公司總部、研發中心和生產基地有效分離，將孵化企業、生產基地優先布局到園區。積極探索與省專業研究所、院校及校友會聚焦智能制造領域，在研發、人才、產業孵化上實現互動。

推進項目招商招引落地。成立南京招商服務中心，通過與南京江北新區四大產業平臺聯合招商機制，開展項目聯合招引；與省產業技術研究院3個專業研究所、南京大學相關行業校友會聚焦智能制造領域開展合作。5G 功率元器件、高精度六軸機器人、德拓大數據蘇北地區總部等項目完成工商注冊。聚焦南京鋼鐵、中車浦鎮等頭部企業重大項目簽約落戶，高端大項目產業鏈集聚效應初步顯現。

前瞻布局未來產業。瞄準國際前沿技術與產業變革趨勢，聚焦智能裝備與機器人、半導體、人工智能終端等智能制造產業集群，前瞻探索“研創經濟”“平臺經濟”“智能經濟”等新業態新模式，為涵養引領未來產業發展探索打造新空間。

集聚高層次要素，持續增強區域創新引領力

寧淮智能制造產業園緊鄰南京都市圈核心區，具備發展創新型經濟的基礎優勢，亟需導入高端創新要素，提高區域“創新濃度”，深度融入區域協同創新體系，打造嵌入創新都市圈和科創共同體的特色創新空間。

釋放江北新區創新策源功能。通過融入都市圈跨區域研究—研發—應用創新鏈，江北新區著力構建全鏈條式“研創經濟”體系，疊加國家級新區和自貿試驗區“雙區聯動”輻射效應，推動設立中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區聯動創新發展區，引導寧淮智能制造產業園主動承接重大載體平臺創新溢出效應，推動園區在科技創新、人才引進、產業項目等方面自貿試驗區政策舉措的復制推廣。

積極導入高端創新資源。與南京大學校友總會、智能制造與工業互聯網行業校友會等校友組織簽訂合作協議，共建南京大學校友企業寧淮新經濟產業園。推進南京理工大學盱眙校區建設，建設以陸海空天信深度融合的科研實驗基地為主的功能校區，探索在研發、人才、產業孵化上實現互動。

強化產業鏈創新鏈融合聯動。與江北新區產業技術研創園、生物醫藥谷、新材料科技園、智能制造產業園等產業平臺共建聯合招商中心；與省產業技術研究院智能制造研究所、先進高分子材料研究所、膜科學研究所等專業研究所共建產業化基地，設立南京發展服務中心；與江北新區開展產業鏈和創新鏈協同招商。主動參與南京市金洽會、智能制造大會、軟博會等活動，開展投資環境推介和產業合作對接。全面對接新區“雙創”政策和營商環境，探索設立協同創新與產業協作引導基金，構建“總部+基地”等產業協同共建。