提高地方財政運行監(jiān)控質(zhì)效要有強烈的問題意識

●本刊評論員

習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》出臺時強調(diào)“要有強烈的問題意識”，要求“以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。當前，防范基層財政運行風險成為財政工作的難點、焦點和重點之一。是否具有憂患意識，是否能增強問題意識，能否準確、及時發(fā)現(xiàn)和有效解決基層財政運行中面臨的各種矛盾和問題，特別是積極化解基層財政運行風險的成效，應(yīng)成為檢驗當前財政治理水平和能力的一個重要標準。

財政監(jiān)督管理部門在基層財政運行提質(zhì)增效、化解基層財政運行風險方面如何做到 “守土有責”，更好地履行職能、發(fā)揮作用？財政部部長劉昆要求，財政部各地監(jiān)管局要“充分發(fā)揮探頭作用，密切關(guān)注屬地財政經(jīng)濟運行風險”。2021年全國財政工作視頻會議要求，要有效防范基層財政運行風險。財政監(jiān)督管理部門的“探頭作用”，就是指其發(fā)現(xiàn)真問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實風險、危機的信息搜尋和有效傳遞能力的發(fā)揮，當好基層財政運行的“吹哨人”。財政監(jiān)督管理部門作為“探頭”，更要具有憂患意識、問題意識，要有深切關(guān)懷之情、敏捷反應(yīng)之能、有效督促之行。在財政運行監(jiān)控工作中，要深入調(diào)查、研究、分析屬地經(jīng)濟發(fā)展和財政運行形勢，及時發(fā)現(xiàn)、及時報告存在的重大問題和風險隱患，并盡責地協(xié)助推動、督促地方防控財政風險和改進財政管理，確保地方財政運行的基本穩(wěn)定，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

基層財政運行監(jiān)控中“強烈的問題意識”的形成，首要者在于廣大財政監(jiān)督管理工作者，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有盡責精神，有居安思危意識，有發(fā)現(xiàn)問題和隱患，敢當“吹哨人”，當好“吹哨人”的自覺。

基層財政運行監(jiān)控中的“問題意識”，包括基層財政運行“出不得大問題”，特別是不能形成系統(tǒng)性風險的認知。基層直面人民群眾，是財政取、予的落腳處，“是國家治理的基礎(chǔ)和末端，也是公共服務(wù)的最前沿”。財政治理秩序好不好，財政績效高不高，財政分配公正不公正，公共品和公共服務(wù)、扶貧助弱的財力保障如何，人民群眾最直接的體驗來源于基礎(chǔ)財政的運行秩序和狀態(tài)。可以說，基層財政在保障經(jīng)濟運行、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義、體現(xiàn)人民群眾的獲得感和幸福感等方面起到至關(guān)重要的作用。絕不能搞形式主義，避重就輕，不敢去觸及真問題。

不可否認，基層財政運行存在的問題、風險和隱患表現(xiàn)多樣，原因復(fù)雜。有“常態(tài)”性問題，如分稅制之下基層財力來源有限、財權(quán)與事權(quán)不匹配導(dǎo)致收支缺口長期難以彌合；也有“非常時”的問題，如應(yīng)對新冠疫情所形成的超常剛性支出。有系統(tǒng)性風險，如宏觀經(jīng)濟下行格局下增收困難；也有人為的、操作性風險，如基層違規(guī)過度負債，收過頭稅，財政收入摻水，財政資金分配和使用存在“跑冒滴漏”。有共性問題，也有區(qū)域發(fā)展不平衡情況下一些地方的特殊困難。基層財政運行監(jiān)控既要找“癥候”，也要找“病理”“病因”。這樣才能形成有針對性的解決方案，財政監(jiān)督管理部門的“探頭”功能才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的監(jiān)控質(zhì)效。