鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鞏固教育扶貧成果研究

馬紅春

（河南農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院）

一、教育扶貧的意義與現(xiàn)狀

貧困是人類發(fā)展歷史上的一個重大社會難題。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是黨中央的長期奮斗目標。習近平總書記曾在2015減貧與發(fā)展高層論壇上表示，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。在知識經(jīng)濟時代，知識對經(jīng)濟增長起到?jīng)Q定性作用，文化水平不一樣的人，勞動生產(chǎn)率也不一樣。貧困地區(qū)人員接受教育的年限較短，繼續(xù)學習和培訓的機會較少，從而導致他們的自身發(fā)展能力較弱。必須將教育扶貧作為提高貧困地區(qū)人員的綜合素質(zhì)、家庭經(jīng)濟增收能力和日常生活水平的有效途徑，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定基礎。

如表所示，中國絕大多數(shù)教育指標都超額完成了“十三五”制定的目標，教育扶貧取得了預期效果。如學前教育，2020年，全國共有幼兒園29.17萬所，其中普惠性幼兒園23.41萬所，占幼兒園數(shù)量的80.24%，超額完成目標。義務教育階段在校生1.56億人，義務教育鞏固率達95.2%，超額完成目標。高中教育階段毛入學率由2015年的87.0%升至2020年的91.2%，超額完成目標。全國中等職業(yè)學校在校生1663.37萬人，較2019年增加了51.67萬人。高等教育階段在校生4183萬人，毛入學率達54.4%，超額完成目標。與此同時，我國脫貧攻堅戰(zhàn)也取得了全面勝利。但是這并不意味著扶貧工作的結束，而是將扶貧工作的重心轉向解決相對貧困問題上。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，更凸顯了教育在阻斷貧困代際傳遞和提升社會流動性中的重要性。

“十三五”時期中國教育扶貧主要指標完成情況

二、鞏固教育扶貧成果的困境

（一）資源配置不均衡

城鄉(xiāng)教育資源配置差距較大是鄉(xiāng)村教育的突出問題，主要包括物質(zhì)資源之困、財力資源之困和人力資源之困。在物質(zhì)資源方面，鄉(xiāng)村學校基礎設施不夠完善。與城鎮(zhèn)學校相比，鄉(xiāng)村學校缺乏網(wǎng)絡多媒體教室。2020年，城鎮(zhèn)小學和初中網(wǎng)絡多媒體教室配置占比分別為91.39%和89.95%，鄉(xiāng)村占比分別為64.2%和76.64%。在財力資源方面，據(jù)2020年《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，全國普通小學生和普通初中生均一般公共預算教育經(jīng)費分別為12330.58元和17803.60元，但鄉(xiāng)村分別為11541.34元和15731.01元，鄉(xiāng)村生均教育投入水平低于全國平均水平。在人力資源方面，城鄉(xiāng)小學的代課教師分別有57141人和57005人，占城鄉(xiāng)教師數(shù)量的2.8%和3.25%。

（二）信息技術與教育深度融合不夠

信息技術與教育深度融合是實現(xiàn)教育信息化、促進教育改革與發(fā)展的重要途徑。要通過信息技術推進教育扶貧，僅僅擁有先進的信息技術基礎設施和在教育教學過程中使用一些簡單的信息技術手段是不夠的，教育信息化的關鍵在于將信息技術融入教育教學過程中，只有融合才能體現(xiàn)出信息技術對教育改革與發(fā)展的作用。

（三）難以阻斷貧困文化代際傳遞

貧困文化是弱勢群體在特定環(huán)境下形成的一種亞文化，即使貧困產(chǎn)生的外在條件已經(jīng)改變，貧困群體在未來的發(fā)展過程中也缺乏創(chuàng)新精神和學習意識。貧困文化具有一定的因襲性，具有代際傳遞性，且難以阻斷，這不僅阻礙個人發(fā)展，還在一定程度上造成鄉(xiāng)村發(fā)展落后。在貧困文化的影響下，教育扶貧很難達到理想的效果。

（四）鞏固的模式較為單一

資源式幫扶是鞏固教育扶貧成果的主要模式，即整合人力資源、物力資源、財力資源等進行幫扶，這種“粗放式”幫扶沒有精準界定幫扶對象，沒有充分了解幫扶對象是否需要物質(zhì)幫扶，以及通過物質(zhì)幫扶是否能夠解決教育扶貧存在的問題。當前鄉(xiāng)村教育發(fā)展的瓶頸不僅僅是資金和硬件設施不足，還包括師資力量薄弱、受教育觀念落后等。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鞏固教育扶貧成果的建議

（一）政府發(fā)揮主導作用，加大資金投入和監(jiān)管力度

一方面要通過教育幫助相對貧困群體真脫貧，另一方面要將“立德樹人”理念融入教育各環(huán)節(jié)，貫穿于學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等各領域，提升學生的綜合素質(zhì)與能力。因此，要同時兼顧短期效益和長期效益，這需要政府發(fā)揮主導作用。首先，加大鄉(xiāng)村教育投入力度。政府是教育投入的中堅力量，應建立以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投資制度，促進多方非政府機構與政府協(xié)同進行教育投資，拓寬鄉(xiāng)村教育資金的來源，保證教育投入的可持續(xù)性。其次，政府應把控教育資金的使用方向，堅持優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，加大對鄉(xiāng)村教育的資金投入，將教育資金以及優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)傾斜，以提高貧困地區(qū)的人力資本水平和勞動力素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高貧困地區(qū)的教育水平。最后，建立健全教育資金管理制度，完善鄉(xiāng)村學生資助體系，發(fā)揮教育資金的最大效益。通過完善資助體系，加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，保障“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”目標的實現(xiàn)。

（二）改善辦學條件

要想縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動鄉(xiāng)村教育發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，全面改善鄉(xiāng)村學校辦學條件是重點。首先，對于條件未達標的學校，要根據(jù)實際情況，加強基礎設施建設，如教室、宿舍、食堂、廁所等，同時配齊洗浴、飲水等學生生活必需的設施設備，保障學生的學習與生活。其次，有條件的學校可以建設心理咨詢室、圖書室等功能教室，調(diào)整學生心理狀態(tài)，滿足學生多樣化的學習需求。最后，支持學校開設音樂、體育、美術等課程，促進學生全面健康發(fā)展，保障多重教育教學需要。

（三）加強師資隊伍建設

教師是立教之本、興教之源，其承擔著讓每個孩子健康成長、辦好群眾滿意教育的重任。因此，要加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設。首先，提升教師的能力和素養(yǎng)。加大教師培訓力度，增加教師培訓經(jīng)費投入；完善教師培訓機制，構建線上線下相結合的培訓模式，提升培訓的針對性和實效性；將培訓學分與教師管理相結合，形成教師全員培訓新常態(tài)。其次，建立健全激勵機制與教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制。通過增加教師編制、設立鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師專項獎、加快教師社會保障制度建設、教師定向培養(yǎng)專項計劃等舉措加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。最后，拓寬教師補充渠道。通過公開招聘、定向培養(yǎng)、區(qū)外在編在崗教師回流、選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教等方式，增加鄉(xiāng)村教師的數(shù)量，破解鄉(xiāng)村教師老齡化等難題，縮小城鄉(xiāng)師資差距。實施積極的人才引進政策及其配套政策，以打破優(yōu)秀師資數(shù)量不足的瓶頸。此外，還可以通過組織教育教學分享活動，促進城鄉(xiāng)教師的教育教學交流，通過教師們的思維碰撞，探索更加合理有效的教學模式，以提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

（四）提高教育信息化水平

鄉(xiāng)村教育要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須轉變發(fā)展方式，充分利用信息技術，推動鄉(xiāng)村教育的數(shù)字化轉型，重塑教育教學生態(tài)，構建高質(zhì)量、普惠型、可持續(xù)的鄉(xiāng)村教育體系。首先，加強學校網(wǎng)絡基礎設施建設，優(yōu)化學校網(wǎng)絡基礎設施布局與社會資源配置，把城鎮(zhèn)學校部分閑置優(yōu)質(zhì)設施輸送到鄉(xiāng)村學校，實現(xiàn)資源流動和共享；深入開展學校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，加快推進校園無線網(wǎng)絡建設，打造高效互通、綠色安全、可管可控的教育專用網(wǎng)絡；結合學科實際和學生發(fā)展核心素養(yǎng)的需求，大力開發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)在線教育資源，逐步形成線上與線下資源相結合的課程資源體系。其次，提高教師和學生的信息素養(yǎng)。加強對教師的信息技術培訓，并注重在課堂上的技術實踐，從而提高教師的信息技術應用能力；實現(xiàn)信息化教學和管理，形成信息技術應用氛圍，有利于培養(yǎng)學生的信息意識。最后，構建新型人才培養(yǎng)模式。促進信息技術與傳統(tǒng)教學深度融合，提高教學實效性，培養(yǎng)具有自主學習能力和創(chuàng)新意識的人才。

（五）阻斷貧困文化代際傳遞

貧困文化是導致貧困發(fā)生的關鍵因素。因此，要阻斷貧困文化代際傳遞，改變貧困地區(qū)現(xiàn)狀。一是構建人才引進機制，這是鞏固教育扶貧成果的重要保障。拓寬人才引進渠道，開放式選人、用人，推動人才向鄉(xiāng)村流動，促進人才資源的優(yōu)化配置。二是促進人才積極參與到鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化教育中。通過心理培養(yǎng)與知識教育來提高鄉(xiāng)村群眾思維的現(xiàn)代性，增強其學習意識，改變其思維方式和行為模式，激發(fā)他們對新政策實施、新經(jīng)濟規(guī)律、新生產(chǎn)方式的接納度，進而激發(fā)他們追求美好生活的能力與潛力。

（六）優(yōu)化鄉(xiāng)村教育法治環(huán)境

首先，積極組織開展普法教育宣傳活動，營造良好的法治環(huán)境，增強群眾的法治觀念，提高鄉(xiāng)村地區(qū)依法行政和依法治教的能力和自覺性。其次，建立健全檢查鄉(xiāng)村教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機制，加強對鄉(xiāng)村教育行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，保障鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。最后，深入推進依法治校，依法保障鄉(xiāng)村教師與學生的合法權益。