新時代加強農村生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境及有效路徑探析

劉翠玉

（河南農業(yè)大學馬克思主義學院）

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”雖然我國在農村生態(tài)環(huán)境治理方面取得了顯著成績，但是仍然面臨著治理制度體系不夠健全，治理技術模式比較單一，農村生態(tài)產業(yè)化水平不夠高、特色不夠鮮明等難題，深入探討新時代加強農村生態(tài)環(huán)境治理的意義以及存在的主要問題，進而提出有效對策，對全面推進鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設具有一定的理論和現實意義。

一、新時代加強農村生態(tài)環(huán)境治理的意義

（一）有助于滿足人們多樣化需求

習近平總書記強調：“既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”這是站在廣大人民群眾期盼更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的角度提出的新的戰(zhàn)略任務。人的需要是多樣化的，在滿足基本需要之后，人類開始尋求更高級的需要，追求新鮮的空氣、潔凈的水、高質量的食品、良好的環(huán)境、舒適的住所及健康的體質。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。我們既要大力發(fā)展經濟，也要解決損害公眾健康、影響科學發(fā)展的突出環(huán)境問題，進一步提升生態(tài)環(huán)境質量，使人們既享受到豐富的物質文化生活，也真正感受到生態(tài)之美。

（二）有助于全面推進鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告明確指出，全面推進鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)村振興是全面建設社會主義現代化強國的重要內容，鄉(xiāng)村振興包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，而生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，農村生態(tài)環(huán)境治理則是生態(tài)振興的重要內容。改善農村生態(tài)環(huán)境關系到農村社會文明和諧和廣大農民根本福祉，習近平總書記指出：“生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內在要求，從‘村容整潔’到‘生態(tài)宜居’反映了農村生態(tài)文明建設質的提升，體現了廣大農民群眾對建設美麗家園的追求。”雖然我國生態(tài)文明建設取得了一系列顯著成就，但是農村生態(tài)環(huán)境問題仍然存在，對農村生態(tài)經濟轉型和鄉(xiāng)村振興產生了一定程度的影響。農村生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要標志之一，新時代廣大農村要以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為主要目標，利用好鄉(xiāng)村振興這一重要契機，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中融入綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推動農村經濟持續(xù)發(fā)展，奏響美麗宜居鄉(xiāng)村建設新樂章。

退耕后建立起的黑龍江富錦國家濕地公園 攝影/新華社記者 張濤

（三）有助于推進美麗中國建設

黨的二十大報告指出：“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”2022年5月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2021年全國生態(tài)環(huán)境質量主要指標順利完成，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。農村生態(tài)環(huán)境治理過程中涌現出了許多典型案例，例如江西省井岡山市拿山鄉(xiāng)小通村長期以來一直用柴火燒水做飯，既破壞了生態(tài)環(huán)境，又費時費力。在黨和政府的支持下，如今每家每戶都用上了免費沼氣，既保護了生態(tài)環(huán)境，又節(jié)約了人力物力。廣西壯族自治區(qū)蓮花鎮(zhèn)紅巖村過去環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，近幾年，當地政府采取舉措積極治理，紅巖村生態(tài)環(huán)境有了較大改善，并大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游業(yè)。事實證明，新時代按照黨中央的部署和安排，進一步加強農村生態(tài)環(huán)境治理，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，十分有助于推進美麗中國建設。

（四）有助于夯實糧食安全根基

我國作為一個農業(yè)大國、人口大國，糧食安全問題關系著國家的命脈。糧食生產離不開耕地，黨中央多次強調，要全力保證糧食安全，保證農田必須是良田；嚴格落實耕地保護責任，牢牢守住耕地保護紅線。農村生態(tài)環(huán)境的好與壞，對農業(yè)發(fā)展產生直接的積極或消極影響，特別是糧食主產區(qū)，水質、空氣、土地等因素對小麥、玉米、大豆等糧食作物的產量和質量有著不可低估的影響，而且隨著現代化進程的不斷加快，現代農業(yè)既要從事傳統(tǒng)意義上糧食的種植和銷售，還要加大一二三產業(yè)融合發(fā)展。而一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要基礎，則是良好的生態(tài)環(huán)境。因此，進一步加強農村生態(tài)環(huán)境治理，能夠為糧食安全、農村經濟持續(xù)發(fā)展夯實根基。

二、新時代加強農村生態(tài)環(huán)境治理的依據

（一）黨中央的重視和支持為農村生態(tài)環(huán)境治理提供了力量源泉

2021年習近平總書記在福建考察時指出，要堅持生態(tài)保護第一，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，有序推進生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一；同年習近平總書記在河北承德考察時強調，我們要通過實施鄉(xiāng)村建設行動，深入開展農村人居環(huán)境整治，因地制宜、實事求是，一件接著一件辦，一年接著一年干，把社會主義新農村建設得更加美麗宜居。中央農村工作會議也多次強調，要改善農村人居環(huán)境。黨中央的一系列部署和安排為農村生態(tài)環(huán)境治理提供了遵循。黨中央不僅在政策上高度重視農村生態(tài)環(huán)境治理，在財政上也積極支持，截至2020年，已累計安排144億元中央財政資金推進農村“廁所革命”；針對中西部地區(qū)農村人居環(huán)境基礎設施短板問題，2019年以來，累計安排中央預算內投資60億元實施農村人居環(huán)境整治整縣推進，加強農村生活污水垃圾治理等基礎設施建設；為了有效治理農業(yè)面源污染，在三峽庫區(qū)等流域建設了100多個示范點，投入資金超過40億元；國家相關部門積極貫徹、認真落實多種力量參與的方針，利用婦聯(lián)、居民委員會等組織，在全國超過90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村，組織超過4億人積極參與農村生活垃圾、農業(yè)生產廢物的清除活動。在黨中央的堅強領導下，廣大人民群眾真正享受到最普惠的民生福祉，實現生態(tài)美麗、百姓富裕的有機統(tǒng)一。

（二）生態(tài)文明建設取得的成就為農村生態(tài)環(huán)境治理夯實了根基

根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2020年，全國337個地級及以上城市中，202個城市環(huán)境空氣質量達標，平均優(yōu)良天數比例為87.0%；通過不懈地植樹造林，城市人均公園綠地面積由3.45平方米提高到14.8平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境總體上實現了由黃到綠、由綠到美的轉變；自然保護區(qū)是生態(tài)文明建設的有力抓手，在改善生態(tài)環(huán)境中有著不容忽視的地位，為了更好地發(fā)揮自然保護區(qū)在保護生物多樣性方面的功能，國家通過加大政策、資金、人才等方面的支持給予自然保護區(qū)更大的支持力度，建立了一批以國家公園、自然公園、森林公園等為主題的自然保護區(qū)。我國在生態(tài)文明建設方面取得的前所未有的巨大成就，為農村生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅實基礎。

（三）農村生態(tài)環(huán)境整治取得的成效為進一步加強農村生態(tài)環(huán)境治理提供了優(yōu)勢

“十三五”以來，中央財政已累計安排農村環(huán)境綜合整治專項資金258億元，共完成13.6萬個建制村農村環(huán)境綜合整治，其中覆蓋了284個國家級貧困縣的2.46萬個建制村，有效改善了貧困地區(qū)農村人居環(huán)境質量。浙江省人居環(huán)境建設一直處于國內領先地位。為了提升農民生活質量、改善農村生態(tài)環(huán)境，浙江省啟動“千萬工程”，取得了顯著成效。浙江省浦江縣以前幾乎每家都有水晶作坊，因為水晶打磨的粉末未經有效處理而直排河道，嚴重污染了河水，生態(tài)環(huán)境治理在全省一直是倒數。在“千萬工程”的引領下，浦江縣大力開展生態(tài)環(huán)境治理，如今河水變清了，摘掉了“全省最臟縣”的黑帽子。“千萬工程”為浙江省廣大農村地區(qū)找到一條產業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展的新路。河南省也積極實施“千村示范、萬村整治”工程，有效處理了1.3萬個行政村的生活垃圾，農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。這一系列成就的取得為進一步加強農村生態(tài)環(huán)境治理奠定了基礎。

三、新時代加強農村生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境

（一）農村生態(tài)環(huán)境治理主體需要進一步擔負起治理責任

雖然中央一再強調，協(xié)調推進經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，絕不以破壞生態(tài)為代價換取經濟增長，但是一些地方還是一味追求經濟的快速增長，使粗放型的發(fā)展方式成為主導，經濟發(fā)展高度依賴資源和能源消耗，污染負荷居高不下。農村生態(tài)環(huán)境治理依賴于相關職能部門的共同推進，但一些地方政府相關部門之間權責不明晰，缺乏積極有效的協(xié)調與溝通，在處理問題時往往互相推卸責任。一些地方企業(yè)缺少先進的排污、治理污染的設備技術，隨意排放廢氣、廢渣，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村沒有專門的環(huán)保機構、執(zhí)法人員，加之經費和人力不足，對這些企業(yè)束手無策，錯失了農村生態(tài)環(huán)境治理的最佳時機。雖然我國相關法律為環(huán)保社會組織參與農村生態(tài)環(huán)境治理提供了保障，阿里巴巴公益基金會等非公募基金會異軍突起，在支持環(huán)保社會組織開展項目上取得突出效果；中華環(huán)境保護基金會等公募基金會加強品牌項目培育力度，活躍度不斷增強；中國扶貧基金會等非環(huán)保類基金會積極實施環(huán)保項目，把環(huán)保公益作為新的業(yè)務領域等，但是非政府組織發(fā)揮的作用十分有限，它們大多是秉持社會責任感、不求回報的奉獻精神而參與到農村生態(tài)環(huán)境治理當中，在實際工作中無法投入大量的人力、物力，而且非政府組織需要到相關部門進行登記、注冊，相關部門還要對其所開展的一系列業(yè)務進行監(jiān)督，使得非政府組織沒有獨立性，從而削弱了非政府組織參與農村生態(tài)環(huán)境治理的積極性。

（二）農民的環(huán)保意識需要進一步加強

農民是農村生態(tài)環(huán)境治理的重要力量，但是由于部分農民受教育程度較低，環(huán)保意識不夠強，覺得環(huán)境治理不是自己的事，不能積極主動地參與到生態(tài)環(huán)境保護的行動中來。部分農民社會公德意識淡薄，亂丟垃圾，亂倒污水，隨地吐痰，他們享受著生態(tài)環(huán)境帶來的福祉卻不履行保護生態(tài)環(huán)境的義務，這在一定程度上影響了農村生態(tài)環(huán)境治理成效。

（三）農村生態(tài)環(huán)境治理制度體系需要進一步健全

一些農村生態(tài)治理制度缺乏針對性、實際操作性。農村生態(tài)環(huán)境治理資金投入保障制度體系不夠健全，部分地方政府傾向于把資金投入公園、廣場等建設中，而對農村公共基礎設施建設投入不夠；一些地方雖然購置了環(huán)境保護專用設備，但是后期缺乏運營、管理、維護費用，也沒有配備專職人員進行操作，設備優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來；農村生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督、評估制度體系不夠完善，沒有達到農民對農村生態(tài)環(huán)境治理的滿意程度；農村垃圾采用村、鄉(xiāng)、縣結合的處理方法雖然取得了一定的成效，但是這種垃圾處理方式的弊端也比較明顯，對于經濟比較發(fā)達的農村來說，這種垃圾處理方式具有較強的可操作性，但是對于偏遠落后、經濟欠發(fā)達的農村而言，這種垃圾處理方式的運輸成本較高，加重了地方政府的財政負擔，而且在垃圾轉運過程中容易造成二次污染。

（四）農村生態(tài)產業(yè)化水平不夠高、特色不夠鮮明

農村旅游市場的開發(fā)在農村經濟發(fā)展中起著十分重要的推動作用，同時對農村生態(tài)環(huán)境產生的作用也不容忽視。部分農村地區(qū)人口較多、地域廣闊，自然環(huán)境比較復雜，工業(yè)基礎相對較弱，生產力不夠發(fā)達，經濟發(fā)展比較落后，農民的價值追求是獲取短期的、顯而易見的經濟利益，主要從事既能獲取經濟效益又符合現代消費理念的產品生產、銷售，相當一部分企業(yè)在獲得一定的經濟效益后就不再對現有的生產經營方式進行創(chuàng)新，使得部分產業(yè)發(fā)展模式趨同化現象比較嚴重。以旅游產業(yè)為例，某地區(qū)引進先進的發(fā)展理念和具有特色的旅游項目，當獲得經濟效益后，周邊地區(qū)也會跟著推出大同小異的旅游項目，導致生態(tài)資源被大量開發(fā)利用，而各個旅游景區(qū)卻很少形成特色鮮明的生態(tài)產業(yè)。

四、新時代加強農村生態(tài)環(huán)境治理的有效路徑

（一）構建多方參與的治理體系

地方政府在招商引資中應堅持走產業(yè)發(fā)展之路，注重保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進經濟增長方式轉變。可以制定招商引資項目的風險評估體系，嚴格把好項目“綠色”關，對嚴重破壞環(huán)境的項目堅決叫停。同時，還要進一步加大對農村生態(tài)環(huán)境治理專項資金和人力的投入力度，加強對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴格區(qū)分不同性質的排污行為，對不同的排污行為要采用不同的態(tài)度對待；堅持“誰污染誰治理”的思路，進一步引導地方企業(yè)參與到農村生態(tài)環(huán)境治理當中，自覺踐行綠色環(huán)保的生產經營模式和理念；鼓勵地方企業(yè)使用清潔、環(huán)保的生產設備，最大程度降低對生態(tài)環(huán)境的負面影響。環(huán)保社會組織要與當地環(huán)境保護部門建立合作機制，為工作開展提供保障；通過向資金比較雄厚的企業(yè)爭取資金援助等方式拓寬農村生態(tài)環(huán)境治理的專項資金，減少農村生態(tài)環(huán)境治理方面的顯性成本壓力，確保各項工作落實到位。

（二）增強農民的環(huán)保意識

農民要對自己在農村生態(tài)環(huán)境治理中的重要地位和應該承擔的責任有一個清晰認識和準確把握，對此，地方政府可以定期邀請專家、學者開展生態(tài)環(huán)境科普教育，對農民普遍關注的環(huán)境保護熱點問題進行講解，使農民及時了解國家的政策法規(guī)，轉變農民的思想觀念，提升農民的生態(tài)素養(yǎng)。加強包括地方政府的機關文化、農村廣場文化等在內的生態(tài)文化建設，使農民在生態(tài)文化的熏陶下轉變過去對農村生態(tài)環(huán)境治理的看法，還可以通過向農民發(fā)放圖片與文字相結合的環(huán)境保護小冊子，利用微信、微博等新媒體向農民宣傳綠色低碳環(huán)保的生產生活方式等途徑，轉變農民傳統(tǒng)的觀念和意識，形成尊重自然、順應自然、保護自然的新理念，并且在實際的生產生活中自覺規(guī)范自己的行為，積極主動地參與到生態(tài)環(huán)境保護的行動中來。鼓勵農民學習現代化農業(yè)生產新知識、新技能，促使農民遵循減量化、再利用、資源化的原則，高效利用農業(yè)資源，實現農業(yè)廢棄物資源化，減少農業(yè)生產帶來的環(huán)境污染，實現增產不增污、增產不增碳；以農業(yè)生產源頭減量作為導向，減少化肥、農藥、農用薄膜的使用量，做到減量控害。

（三）加強制度建設，創(chuàng)新治理模式

習近平總書記強調：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”可以將農村生態(tài)環(huán)境治理情況作為領導干部考評的重要依據，對工作不到位、工作不力的要問責，瀆職、失職的要依法追究，從而增強領導干部的責任和擔當意識。建立健全農村生態(tài)環(huán)境治理資金投入制度，采用地方政府財政支持與社會資本投入相結合等方式拓寬農村生態(tài)環(huán)境治理的資金來源，根據農村地區(qū)不同的經濟、氣候、地貌等情況，在資金安排上予以適當傾斜。不斷加大農村人居環(huán)境治理管護、領導和骨干素質培養(yǎng)上的經費投入，加快提升基層環(huán)境治理能力。此外，在農村生態(tài)環(huán)境治理中還要充分運用互聯(lián)網，構建公共數據庫、網絡服務系統(tǒng)、質量檢測數據庫，這樣既可以降低農村生態(tài)環(huán)境治理成本，還可以使不同治理主體之間及時溝通交流，創(chuàng)新農村生態(tài)環(huán)境治理模式。

（四）創(chuàng)新生態(tài)產業(yè)化機制，打造生態(tài)文化品牌

習近平總書記強調：“要全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。”農村自然環(huán)境優(yōu)美，民族文化底蘊深厚，民俗風情濃郁，民俗特色突出，民風淳樸和諧，這些豐富的自然資源和豐厚的文化底蘊為推動農村綠色旅游、生態(tài)經濟發(fā)展等提供了條件，可以以縣、鄉(xiāng)為基本單位，發(fā)展特色鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，打造一批特色鮮明的精品旅游項目，增強鄉(xiāng)村休閑旅游的生機與活力，滿足游客的多樣化需要；不斷強化與周邊項目的整合，切實把星羅棋布的景區(qū)景點串點成線、連線成面，打造特色康養(yǎng)旅游品牌，不斷增強景區(qū)的核心吸引力。例如福建省寧德市托溪鄉(xiāng)以雙苗奇石、高山濕地而聞名，這里空氣清新、春暖夏涼，是人們避暑旅游的勝地。近年來，托溪鄉(xiāng)按照“一村一特”“一村一品”的發(fā)展思路，推動黃梔子、養(yǎng)蜂、四葉參等具有典型特征的產業(yè)發(fā)展，努力打造產業(yè)更加興旺、環(huán)境更加優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。

五、結語

新時代加強農村生態(tài)環(huán)境治理需要全民共同參與，守住生態(tài)底線、實現綠色發(fā)展，是每個人的責任。我們必須守護好綠水青山，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，為推進美麗中國建設、實現第二個百年奮斗目標而不懈努力。