監(jiān)督動(dòng)態(tài)

安徽省財(cái)政廳： 完成預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系“擴(kuò)容升級(jí)”

近期，安徽省財(cái)政廳組建專家團(tuán)隊(duì)，會(huì)同省直有關(guān)部門、部分市縣財(cái)政部門，歷時(shí)4 個(gè)多月，完成預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系 “擴(kuò)容升級(jí)”。 和之前相比，最新出臺(tái)的《安徽省分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系（2022 年版）》涉及部門更多、涵蓋項(xiàng)目更全、績(jī)效指標(biāo)更齊，基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目以及省對(duì)下共同財(cái)政事權(quán)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算項(xiàng)目全覆蓋。

突出全面覆蓋。 在2020 年指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，組織行業(yè)專家、第三方機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)人員及省市財(cái)政工作人員組成工作專班，對(duì)省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)中2021、2022 年所有項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)及近3 萬(wàn)條具體指標(biāo)進(jìn)行了全面梳理，并進(jìn)行多輪篩選和提煉，共新增資金用途（項(xiàng)目）600 余個(gè)、績(jī)效指標(biāo) 7000 余條。

突出技術(shù)規(guī)范。 指標(biāo)體系設(shè)定參考《中央部門項(xiàng)目支出核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引 （試行）》，并按照預(yù)算管理一體化規(guī)范有關(guān)規(guī)定，區(qū)分項(xiàng)目共性指標(biāo)和關(guān)鍵核心指標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)每一類資金用途或項(xiàng)目支出形成一套相對(duì)完整的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，供預(yù)算部門單位在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)選擇使用。 同時(shí)，部門單位可根據(jù)工作實(shí)際，按規(guī)定程序進(jìn)行擴(kuò)展或優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

突出主體責(zé)任。 指標(biāo)體系修編過(guò)程中，注重壓實(shí)部門主體責(zé)任，強(qiáng)化工作引導(dǎo)，讓省直部門單位充分參與進(jìn)來(lái)。 項(xiàng)目梳理、指標(biāo)篩選等先后多次征求部門意見(jiàn)建議，由部門選擇確定重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵核心指標(biāo)， 同時(shí)，建立與重點(diǎn)部門“一對(duì)一”溝通聯(lián)系機(jī)制，確保績(jī)效指標(biāo)體系管用實(shí)用。新修編的績(jī)效指標(biāo)體系包括共性項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系、分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系兩部分。 其中，共性項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系收錄省直部門單位共性項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)，包括專項(xiàng)會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基建工程、維修改造等 22 類、685 條績(jī)效指標(biāo)。 分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系涉及78 個(gè)省直部門、118 個(gè)行業(yè)類別、近千個(gè)資金用途、1.4 萬(wàn)條績(jī)效指標(biāo)。

（李成名）

河南省財(cái)政廳： 做到 “三個(gè)精準(zhǔn)” 搭建“四類預(yù)警” 內(nèi)控信息化正式上線

為進(jìn)一步做深做實(shí)內(nèi)控執(zhí)行，按照財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆“把內(nèi)控信息化建設(shè)納入預(yù)算管理一體化建設(shè)統(tǒng)籌考慮”的工作思路，河南省財(cái)政廳主動(dòng)探索，創(chuàng)新做法，于近日在預(yù)算一體化系統(tǒng)中完成首批12 個(gè)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警規(guī)則嵌入工作。在財(cái)政信息化的支撐下，將具體管控要求通過(guò)流程在線固化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控工作留痕、控制實(shí)時(shí)跟進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警和制度剛性約束，做到業(yè)務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)控管理的有機(jī)融合，減少人為操縱因素，有效提升內(nèi)控實(shí)效。

一是精準(zhǔn)聚焦薄弱環(huán)節(jié)，選取風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 通過(guò)排查梳理項(xiàng)目管理、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等財(cái)政核心領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警規(guī)則與信息系統(tǒng)的適配性，并結(jié)合巡視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的例如資金分配下達(dá)不及時(shí)和支付進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，篩選出項(xiàng)目管理、預(yù)算編制、指標(biāo)分配、預(yù)算資金管理、資金支付管理、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、其他等7 個(gè)環(huán)節(jié)共20個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)警規(guī)則嵌入預(yù)算一體化系統(tǒng)， 分類分批設(shè)置系統(tǒng)控制規(guī)則。經(jīng)統(tǒng)籌考慮業(yè)務(wù)需求的緊迫性和技術(shù)開(kāi)發(fā)的難易程度，首批選擇了涉及項(xiàng)目管理、指標(biāo)分配、預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)控等4 大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的12 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)嵌入工作。

二是精準(zhǔn)匹配操作性質(zhì)，明確系統(tǒng)規(guī)則。 為保障首批12 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警規(guī)則的準(zhǔn)確性和可操作性，監(jiān)督局會(huì)同金融中心、預(yù)算局、預(yù)算執(zhí)行局、績(jī)效處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室多次召開(kāi)專題會(huì)，反復(fù)溝通磋商，逐項(xiàng)討論各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)控制規(guī)則。通過(guò)明確系統(tǒng)控制規(guī)則，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警規(guī)則在預(yù)算一體化系統(tǒng)內(nèi)的有效嵌入。在設(shè)置各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的系統(tǒng)展示界面時(shí)，分別結(jié)合對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)控制規(guī)則操作性質(zhì)研究多項(xiàng)備選的開(kāi)發(fā)方案，并經(jīng)充分審核論證和多次模擬演示，最終選定最合適的預(yù)警方式。

三是精準(zhǔn)歸類預(yù)警規(guī)則， 設(shè)置“四類預(yù)警”。根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的類別和特點(diǎn)， 將首批上線的12 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為“四類預(yù)警”模式分別設(shè)置：強(qiáng)制性攔截預(yù)警， 對(duì)于專項(xiàng)資金超范圍支出，在系統(tǒng)中通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行強(qiáng)制攔截。 規(guī)范性自動(dòng)預(yù)警，對(duì)于項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目材料不全的，在錄入階段自動(dòng)預(yù)警提醒；對(duì)于項(xiàng)目未納入項(xiàng)目庫(kù)的，在系統(tǒng)的待辦事項(xiàng)中自動(dòng)提示，直至納入項(xiàng)目庫(kù)。 時(shí)效性超期預(yù)警，對(duì)于未按期分配資金和支付資金等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在系統(tǒng)首頁(yè)增設(shè)時(shí)間預(yù)警模塊，按資金性質(zhì)分來(lái)源分類別設(shè)置統(tǒng)計(jì)規(guī)則， 根據(jù)超期時(shí)間長(zhǎng)短，分別對(duì)指標(biāo)標(biāo)記紅色和黃色標(biāo)識(shí)，提醒廳內(nèi)相關(guān)處室和預(yù)算單位及時(shí)操作。通知類彈窗預(yù)警， 對(duì)于部分提醒事項(xiàng)，如預(yù)算調(diào)劑辦理時(shí)限等，在系統(tǒng)首頁(yè)發(fā)布彈窗通知，提醒相關(guān)責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)辦理。

（河南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督局）

山西鄉(xiāng)寧：“四字方針” 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查

今年以來(lái)，山西省鄉(xiāng)寧縣財(cái)政局持續(xù)深化財(cái)政“六型機(jī)關(guān)”建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政服務(wù)方式，拓展財(cái)政監(jiān)督檢查和上門服務(wù)“雙管齊下、同向發(fā)力”。

一是“謀”字開(kāi)篇，高位推動(dòng)。 組織召開(kāi)專題動(dòng)員部署會(huì)，將財(cái)政監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)作為財(cái)政 “創(chuàng)新拓展年”建設(shè)的重要內(nèi)容，作為貫徹全省政府系統(tǒng)抓落實(shí)提高執(zhí)行力會(huì)議精神的有力抓手，作為推進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治和加快清廉鄉(xiāng)寧建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。 全面統(tǒng)一思想，為財(cái)政監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)提供了重要思想保障。

二是“實(shí)”字打底，夯實(shí)基礎(chǔ)。 印發(fā)《鄉(xiāng)寧縣財(cái)政監(jiān)督檢查暨上門服務(wù)工作方案》，對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、工作流程以及具體要求均進(jìn)行了明確細(xì)化，保障專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展；成立4 個(gè)檢查工作專班，配置業(yè)務(wù)骨干近20 余人， 做到全縣部門預(yù)算單位上門服務(wù)和檢查全覆蓋；組織財(cái)政監(jiān)督檢查專題培訓(xùn)，內(nèi)容涉及預(yù)算編制、 國(guó)庫(kù)支付、 績(jī)效評(píng)價(jià)等8個(gè)方面， 涵蓋了財(cái)政業(yè)務(wù)工作全流程，為專項(xiàng)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，確保成效。 嚴(yán)格工作流程， 向單位下發(fā)檢查通知書(shū)，根據(jù)檢查重點(diǎn)和工作要求，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，將全部檢查項(xiàng)目以表格形式量化，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公告、匯報(bào)、反饋；嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，將賬面檢查與座談了解相結(jié)合， 將專項(xiàng)考核與日常監(jiān)督相結(jié)合，將問(wèn)題整改與長(zhǎng)效建制相結(jié)合，著重提升檢查實(shí)效；嚴(yán)肅落實(shí)整改，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)問(wèn)題， 提出書(shū)面整改意見(jiàn)， 要求認(rèn)真落實(shí)整改并形成整改報(bào)告，進(jìn)一步鞏固檢查成果。

四是“細(xì)”字著眼，優(yōu)化服務(wù)。 從實(shí)從細(xì)檢查，將檢查事項(xiàng)按要求細(xì)化至最小單元，涉及財(cái)務(wù)工作的方方面面，包含部門預(yù)決算編制、執(zhí)行及公開(kāi)情況，會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、會(huì)計(jì)核算以及資金使用情況，國(guó)庫(kù)集中收付、“收支兩條線”等財(cái)政管理制度執(zhí)行情況等。 將財(cái)政服務(wù)深度融入檢查全過(guò)程， 檢查中主動(dòng)了解部門單位的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，實(shí)時(shí)性開(kāi)展針對(duì)性的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，既提高了服務(wù)的精準(zhǔn)度和有效性，又保障了問(wèn)題整改成效。

（楊瑞林）

湖南永州冷水灘區(qū)： 強(qiáng)化銜接資金監(jiān)管

湖南省永州市冷水灘區(qū)多舉措強(qiáng)化銜接資金監(jiān)督管理，確保銜接資金安全、規(guī)范、高效使用。

完善監(jiān)管機(jī)制。 一是制定出臺(tái)了《冷水灘區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》等文件，明確了銜接資金的使用范圍、申報(bào)程序、部門職責(zé)、公告公示、績(jī)效目標(biāo)管理、監(jiān)督檢查等。 二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，搞好部門配合，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌整合，持續(xù)加大投入，嚴(yán)格考核約束。三是嚴(yán)格資金使用管理， 實(shí)行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行、專款專用。四是全面推行資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目公開(kāi)公示制度。 五是按照“誰(shuí)使用資金誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)銜接資金全面實(shí)行績(jī)效管理，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。

規(guī)范支付流程。 嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理制度和直達(dá)資金使用要求，優(yōu)先將財(cái)政銜接資金庫(kù)款調(diào)度到位，依據(jù)財(cái)政銜接資金實(shí)施方案和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將資金直接支付給項(xiàng)目建設(shè)單位。建立健全項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收、資金使用和資產(chǎn)管理制度， 項(xiàng)目建設(shè)完工一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，合格一個(gè)、撥付一個(gè)，確保銜接資金安全、規(guī)范、高效使用。

加強(qiáng)資金監(jiān)管。 建立項(xiàng)目資金監(jiān)管督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控。嚴(yán)格要求項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定用途使用資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金核算、績(jī)效管理，督促項(xiàng)目建設(shè)單位以倒排工期、倒排進(jìn)度的方式，不斷加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，確保項(xiàng)目按進(jìn)度如期完成。不定期通過(guò)部門聯(lián)合督查、專項(xiàng)檢查等方式對(duì)銜接資金管理使用情況和銜接資金績(jī)效自評(píng)結(jié)果等開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改， 并對(duì)問(wèn)題整改情況開(kāi)展 “回頭看”。 同時(shí)，舉一反三，剖析存在問(wèn)題的深層次原因，進(jìn)一步完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢資金監(jiān)管“防火墻”。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。 嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為，對(duì)資金分配、項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)搞暗箱操作、 優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)、“權(quán)錢交易” 的深挖徹查，追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費(fèi)等，嚴(yán)肅查處并通報(bào)曝光。 涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理，保障資金安全有效使用。

（顧軍生 呂旺民 王善德）