對當前電力發展改革政策的兩點認識

華北電力大學教授、國家能源發展戰略研究院執行院長 王 鵬

2021年入夏以后，我國多地用電出現錯避峰甚至停限電現象，事件直接原因是煤炭供給不足和各地開展能耗雙控，深層次原因在于多重行政約束導致煤炭產能、產量及價格的市場調控機制失靈。籍此，政府部門不失時機地出臺了《國家發展改革委關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（發改價格〔2021〕1439號），推動工商業用戶全部進入電力交易，電力全面市場化向前邁進了一大步。當然，電力市場化也使得政府保駕經濟發展的傳統調控手段，從調節終端銷售電價向調控上游煤炭價格延伸。

2021年11月的中央深改委第22次會議，提出了“優化電力市場總體設計”“加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”“健全多層次統一電力市場體系”等意見。2022年1月，政府部門又進一步發布了《國家發展改革委 國家能源局關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（發改體改〔2022〕118號）。

什么是全國電力市場體系呢？118號文件的總體目標中提及，國家市場與省（區、市）/區域市場協同運行（2025年）和聯合運行（2030年）；電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營（2025年）。該文件是對全國電力市場體系的首次回答，工作中要貫徹落實。當然，全國電力市場體系的內涵仍值得繼續探析。

結合中國國情和電力市場推進的實情，健全全國電力市場體系，可以從三個角度深化理解。一是政府部門是“健全”的責任主體。由于電力系統本身是人為搭構的巨系統，電力具有無形性和網絡性，因此電力市場體系和規則需要政府規劃設計、相關企業全力配合。政府應發揮好主導作用，避免企業的制度偏好導致的電力市場不均衡，以及由此形成的低效率運行。

二是重視市場體系的“開放”屬性和“多層次”。生產關系必須適應生產力的發展。面對未來大量的分布式光伏和分散式風電的發展，用戶已經不僅是電能消耗者，而升級為產銷者；面對電力系統對輔助服務的需求，用戶側不僅是輔助服務的使用者，而升級為輔助服務資源的提供者。配電層次、局域電網或微電網范圍內，就地開展電力交易是現實訴求，是發展趨勢。正如一般商品的大型批發市場和超市之外，小賣鋪仍健康存在一樣，在電力省（區、市）/區域市場之下，建議盡快承認和支持配電網微平衡市場這一層級。近幾年來分布式就近交易試點踟躕不前，政府部門需要深入基層、調查研究，剖析難點，務實解決改革中的“卡脖子”問題。電力市場建設，價格機制是靈魂，應在既有成績的基礎上，抓緊深化多層次市場體系相應的輸電價格和配電價格的形成機制。

三是加深電力市場體系是我國現代化經濟體系重要組成部分的認識。中國電力市場體系必然是以市場競爭機制、兜底服務機制、綠色發展機制和區域協調機制四部分為支撐，以電力產業體系為基礎和政府管理體制為保障的宏大架構。“照抄照搬”，安全、經濟、高效、綠色之間的矛盾就很難找到妥協空間；“人云亦云”，電力工業在經濟高質量發展和能源轉型中的應有作用就會被捆住手腳。（節選）