城市可持續發展與地下空間開發利用

任俊杰

大悅城控股華南大區公司 廣東 深圳 518000

基于人口數目的增多和產業技術資金的高度集中城市發展背景下，發生了規模逐漸膨脹的現象，從事發展的高強度和城市基礎設施建設更新滯后之間的矛盾日益形成，造成了建筑空間擁擠、交通堵塞等一系列問題，該項城市綜合癥的體現既是城市發展中的一項問題，同時也是其他國家在城市化發展期間歷經的問題。在解決城市綜合癥的過程中，相關國家選取了開發城市地下空間的方法解決該項問題，所以，就需要進一步探究新常態背景下地下空間開發利用和城市可持續發展情況。

1 城市可持續發展的基本需求

現階段，世界將持續發展這一理念確定成了滿足資源基礎前提下的一項發展，持續發展的基本要點是不會影響到未來的生活水平，可持續發展的具體目標是提升持續性發展能力，只有城市取得良好發展，國家才能夠持續性發展。最近幾年中，基于城市運行進程的加快，人口逐漸朝著城市地區，城市規模日益拓展和延伸，發展速度加快，在這一狀態下，注重城市可持續發展有著極為重要的作用。可持續發展的標準要求涉及到了合理的城市人口規模、可持續性發展的經濟結構以及現代化的城市基礎設施等。

1.1 特征體現

可持續發展城市的社會經濟形態和生態環境都有著可持續發展的能力。一般情況下，可持續發展的城市具備以下幾方面特征，第一，可持續發展的經濟結構。城市經濟逐漸朝著節約資源、質量過硬、以良好科技為主的趨勢發展，創建經濟、資源等多方面的經濟結構，加大綠色生產的推進力度，采取節能環保新工藝和新技術，從而確保經濟結構穩定運行[1]。第二，科學合理的城市人口規模。科學合理的城市人口規模表現為城市物質生產和自然環境相適應，并且能夠產生良好效益的人口規模，相應的人口規模有利于城市穩定發展過渡的人口膨脹或者人員稀少現象，將會直接破壞地域規模和生態系統，只有確保城市在人口數量方面的規模，才能夠全面提升經濟社會環境三方面效益，從而保持良好的發展活力。第三，合理的土地利用方式，合理的城市地域規模和科學性的土地利用結構都能夠提升土地利用率，無限制地域規模的城市發展將會導致農業用地減少以及環境受到嚴重的破壞，生態系統平衡程度降低，基于高密度城市發展期間應當保留較多的自然空間和生態綠地，從而達到城市可持續發展的目的。

2 我國地下空間開發利用的具體現狀

結合我國地下空間開發利用情況來看，我國地下空間開發利用期間包含了多種地下空間開發模式，具體表現在以下幾方面，第一，根據城市軌道交通建設工程和公路鐵路施工改造工程對地下空間展開開發的地下空間開發模式。其中，城市地下軌道交通建設是完善城市公共交通體系的一項基本表現，同時也是修建地下軌道線路過程中要合理利用地下空間的體現。通過構建地鐵工程能夠將地鐵線路和地鐵站點與地面廣場，公交換乘站等多方面相互結合到一起，以此發揮出地下空間的商業經營、交通組織等多項功能[2]。以某地鐵工程站為例，地鐵站的建設是讓地鐵和城市公交、高速鐵路及公路客運實現對接的一種基本表現。第二，通過建設地下過街通道地下商場和地下綜合體有效的開發和利用地下空間，有的地下商業街、地下美食城的出現是該項地下空間開發模式的基本體現。第三，以保護歷史文化名城和歷史遺跡為主的地下空間開發利用模式，該項施工模式是有效保護歷史遺跡的一項基本措施。第四，通過修建高層建筑物，地下室的方式開發和利用地下空間、地下停車場的修建是應用該項模式的一項案例，結合我國城市地下空間法律法規體系建設情況來看，地下空間開發利用中遵循的法律法規還有著較多的問題存在，只有城市地下空間開發利用管理規定對城市地下空間的利用規劃作出了原則性的規定，不過該項規定在具體實施過程中缺少細則問題，該項問題的行程導致城市地下空間開發利用處于缺少法律維護的狀態，不利于地下空間開發利用的長遠發展。

3 現代城市可持續發展的具體因素體現

結合城市發展情況看出，城市人口問題、土地資源問題、城市道路交通問題以及環境問題演變為了限制城市穩定發展的基本因素，這些因素的形成造成了各種各樣的問題存在，導致城市現代化發展面臨著嚴峻的挑戰。

3.1 影響因素

影響地下空間開發的因素涉及到了經濟、技術、體制等多方面，本文主要分析了經濟方面的因素，第一，經濟發展水平。一般情況下，地下空間的開發利用費用遠遠高于地面空間建設費用，在開發地下空間過程中，需要充足的經濟實力，國民人均GDP范圍直接決定了地下空間開發規模、形式和開發計劃，第二，城市規模城市經濟發展和城市規模大小程度有著密切的聯系性，城市中心區域的基礎設施和空間負擔伴隨著人口的增加以及城市產業集中而隨之加大地下交通和地下建筑其他建筑綜合體的開發利用，能夠解決各項矛盾，改善城市空間系統，確保城市穩定發展[3]。第三，城市拓展地下軌道的開發和應用，可以滿足城市的水平擴展，增加城市容量，解決高架橋等城市交通擁堵的壓力，從而在城市立體化擴展方面產生良好的效果。

3.2 推動因素

第一，分析地下空間開發的正外部性表現為經濟主體在實施經濟活動過程中對于另外一項經濟主體福利產生的影響，該項影響不會從市場交易內體現出來。以城市地下軌道交通舉例說明，地鐵可以解決地面交通壓力，地下車庫能夠為地面空間爭取較多的綠化地，這些外部性的因素推動了地下空間對地上空間的替代效應。第二，地下空間開發的替代效應。因為地下空間的開發帶來的地下空間需求能夠直接替代地上空間的需求，也就是說，由地下空間的接管地上空間的部分相關功能和減少地上空間的壓力，地下空間利用方面優勢遠遠高于地上空間，比如可以節省資源，有著良好的密閉性，所以在未來城市建設方面發展潛力巨大。第三，地下空間開發的加合效應[4]。地下空間和地上空間的協調開發形成的加合效應能夠促使城市經濟集聚發展，形成良好的效應，推動城市穩定發展。第四，地下空間開發的市場動力。結合具體需求來看，人們需要十分便捷的交通方式、消費方式和良好的消費環境，這種多樣化形式的地下空間形態能夠被諸多人員所接受。從供給方面考慮，土地開發商為了從中獲取更高的效益，加大了土地價值的挖掘力度，地下空間的開發利用演變為了資本的聚集地。

4 地下空間開發利用對于城市可持續發展產生的影響

城市可持續發展過程中，明確要求從城市人口規模、經濟結構的可持續發展以及城市基礎設施現代化進程等多方面入手，地下空間的合理應用在城市可持續發展方面產生了極高的作用，具體表現在以下幾方面。

4.1 地下空間開發能夠減少城市用地

城市空間是對城市容量進行衡量的一項基本指標，城市空間的開發也是拓展和延伸城市容量的一項主要方式，基于城市地面空間趨于飽和的狀態下，開發地下空間將會產生減少城市空間的效果，為解決客運站搬遷產生的公路、鐵路換乘不方便問題提供便利[5]。通過設計地下售票大廳、地下候車站，能夠有效的節省城市空間，公路客運化城中心建設節約出來的土地資源被應用到火車站廣場公交樞紐站建設中，能夠增強火車站公交車停放秩序的規范性。

4.2 應用地下空間能夠起到解決交通問題的效果

修建地下鐵道是解決城市交通堵塞現象的主要方式，地鐵空間也是利用地下空間的基本體現，所以，地下空間的利用在解決城市交通堵塞方面有著非常高的作用。

5 城市可持續發展和地下空間開發利用要點

在以往傳統的城市建設期間，城市給水和排水系統、能源系統以及環境系統等基礎設施的供給和輸送管線通常是埋設在地下，屬于城市地下空間開發利用的最淺層，因此限制了城市地下空間朝著多樣化和多功能等多項趨勢發展[6]。目前我國城市地下空間建設推進了新的技術，構建了節約型生態城市，可持續發展是城市建設過程中的一種基本方向，一個可持續發展的城市除了有現代化的城市基礎設施和生活服務設施之外，還必須包含可持續發展的經濟和產業結構以及可持續發展的生態系統等多方面，在創建可持續發展城市的過程中，城市地下空間利用和開發起的極高的效果，地下空間的開發和應用除了有利于改善城市土地資源利用結構之外，還能夠拓展城市容納量，是推動現代化城市綜合體系和城市防災救災綜合體系的基本途徑，城市地下空間開發利用和城市可持續發展之間聯系密切，兩者處于相互促進的狀態，共同推動城市操作人性化和舒適化方向發展。地下空間的開發利用是建設可持續發展生態城市的重要途徑。在城市地下空間開發建設期間，應當遵循可持續發展的原則，將建設可持續發展當成指標目標和建設方向，正確了解到地下空間是重要的城市資源，屬于城市空間資源不可缺少的一方面，而且地下空間資源也有著相應的特征，開發以后難以再進行改變，所以必須制定完善的地下空間開發計劃，從而保持城市地下空間開發的合理性，推動地下建筑可持續發展。從中來看，城市化水平的提升和人與自然協同關系協調有關，從事受到自然災害的類型、強度和概率逐漸增多，造成的損失也是非常大的。從事建設期間必須遵循可持續發展道路，積極開發地下空間資源創建可持續發展的城市。

5.1 根據地下空間開發利用法律體系的完善，推動地下空間利用的可持續發展

開發利用地下空間城市可持續發展的一項基本表現。不過，在地下空間開發利用期間，可持續發展的基本原則是地下空間開發利用過程中應當明確遵循的幾項原則。為了實現地下空間利用可持續發展的目標，可以在健全法律法規體系的基礎上實施地下空間的有效利用，結合目前法律法規中對城市已經轉讓土地使用權的地下空間權屬范圍邊界難以確定的現象，國家推了需要制定修正案、完善法律法規之外，還必須與地下空間開發利用實際情況為主，創建相應的法律法規[7]。在這一法律法規體系規劃管理法規強化地下空間重要性的法規，能夠為地下空間開發利用提供良好的保障，投資管理法規是對地下空間權進行明確的法規，能夠理順政府部門和投資開發商之間的聯系性，強化地下空間利用的可操作性，建設法律法規是對地下空間開發利用加以規范的法律法規，在地下空間開發利用經濟效益和社會效益提升方面有著極高的效果。

5.2 在完善管理體系和管理措施的基礎上推動地下空間利用可持續發展

針對城市地下空間管理體系來講，涉及到了兩個方面，分別是管理機構和管理機制，其中前者的組成部分為綜合管理機構和專業性管理機構，管理機構是有效調整和改進綜合管理內容，專業管理機構則是在綜合管理的協調之下實施各項工作，所以，管理機制是各項管理機構之間有效協作配合的保障體系，也是形成管理目標的根本所在[8]。為了實現地下空間利用可持續發展目標，應當通過完善管理體系的方式推動地下空間利用可持續發展工作的開展。在城市地下空間管理措施方面，也可以采取數據化的管理方式，動態性的監督和管理項目內勘察設計、施工、監理等，明確具體的責任。

5.3 完善地下地面地上建設之間的關系

城市發展和社會經濟等多方面有著密切的聯系性。基于此，不可以從靜止片面的思想分析城市地下空間建設問題，在開發城市地下空間可持續的過程中，也應當保持地面、地上建設之間的協調性。在城市建設期間精準的定位城市建筑，了解到何種建筑朝著空中發展、何種建筑操作地下延伸，統籌考慮地下地面的建筑布局，采取立體開發的方式體現出城市地下空間開發的有效性。

6 結束語

從以上論述來看，可持續發展是建設城市的關鍵所在，一項可持續發展的城市應當涉及到可持續發展的經濟和產業結構、生態系統、基礎設施，而在建設期間，城市的地下空間開發利用也起著極高的作用，既可以拓展目前的空間資源，提升空間質量，同時也能夠構建完善的城市綜合交通體系，可持續發展來源于環境保護，本質是保持經濟社會人口、資源和環境等方面的協調發展，這就需要做好相關的規劃工作，從理性方面思考城市發展道路，提升土地資源利用率，創建生態化的大城市。