建設(shè)單位的全過程工程管理

韓 杰

國能新朔鐵路有限責(zé)任公司綜合服務(wù)分公司 內(nèi)蒙古 準(zhǔn)格爾旗 010300

為了夯實、規(guī)范建設(shè)單位的工程管理工作，切實提高工程建設(shè)過程中管理工作的精細(xì)化水平，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益，保證工程管理工作的有序開展，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程由投資采購到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)均進(jìn)行全方位的工程管理和過程控制，這既是保證建設(shè)投資的有效性，也是建設(shè)單位對工程管理精細(xì)化的客觀要求，同時也是對《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的具體落實。

工程管理的全程性包含內(nèi)部管控和工程管理兩個方面，二者缺一不可。

1 建設(shè)單位的內(nèi)部管控

1.1 三維管控

建設(shè)單位在內(nèi)部管控上可以以投資額為縱軸，以工程類別為橫軸，以建設(shè)工程各階段及參與方為豎軸，進(jìn)行“三維管控”。

縱軸為一級管控，橫軸為二級管控，各階段及參與方為三級管控。所有建設(shè)工程都要在建設(shè)單位事先標(biāo)定的“方塊”之內(nèi)。縱軸為投資，在縱軸上可以設(shè)置若干投資分界點，通過分界點使縱向投資額形成區(qū)段，按照本單位的行政等級劃分，進(jìn)行分區(qū)段控制。本軸上的管控重點是：嚴(yán)禁越級審批、嚴(yán)禁違規(guī)拆包、嚴(yán)禁強拉湊數(shù)。橫軸為專業(yè)，在橫線上則是以建設(shè)項目的性質(zhì)劃分，例如：土建、給排水、采暖、裝修和設(shè)備安裝等。本軸強調(diào)的是突出專業(yè)特點，管控有的放矢，用專業(yè)的人員做專業(yè)的事。豎軸為同一建設(shè)工程的各參與方，是對縱軸和橫軸的職責(zé)深化，無論設(shè)計、施工，還是監(jiān)理、造價均是此軸的包含項。本軸管控的重點是責(zé)權(quán)分明，中標(biāo)即賦權(quán)，失誤即問責(zé)。

三維管控雖是三維，但三個維度的優(yōu)先順序是不同的，專業(yè)和分工要服從于投資。投資又以投資額為依據(jù)，用對應(yīng)的行政等級以審批為手段進(jìn)行管控。這樣建設(shè)單位便可以做到責(zé)權(quán)明確，抓大而不放小，面面俱到，又井然有序。

1.2 部門協(xié)同

正所謂“兵者，國之大事也。死生之地，存亡之道，不可不察也。”建設(shè)工程投資的良性化、管理的合規(guī)化，必須由法律事務(wù)部門、安監(jiān)部門、財務(wù)部門和紀(jì)檢部門的共同參與，以期博采眾長、齊抓共管的目的。

(1) 法律事務(wù)部門應(yīng)該參與到建設(shè)工程計劃的提報、調(diào)整和協(xié)調(diào)工作；并負(fù)責(zé)召開各種采購會議并形成紀(jì)要；負(fù)責(zé)建設(shè)工程合同的審核工作，并參與合同談判；參與建設(shè)工程甲控材料價格的調(diào)研及價格審查工作；同時負(fù)責(zé)工程項目控制價編制、進(jìn)度款撥付、工程結(jié)算等工作；此外還應(yīng)負(fù)責(zé)工程建設(shè)中相關(guān)法律糾紛的調(diào)解工作，并參加仲裁、訴訟等法律活動。

(2) 安監(jiān)部門負(fù)責(zé)工程項目施工安全協(xié)議的簽訂；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查工程建設(shè)中的施工安全和環(huán)保工作；負(fù)責(zé)安全、環(huán)保類工程項目招標(biāo)采購計劃的提報及環(huán)評工作；參加安全、環(huán)保類工程設(shè)計的審查；同時應(yīng)參加施工組織方案審查和工程驗收工作[1]。

(3) 財務(wù)部門應(yīng)負(fù)責(zé)列入建設(shè)工程項目的資金管理工作；負(fù)責(zé)撥付進(jìn)度款項和竣工結(jié)算（決算）費用；負(fù)責(zé)編制成本預(yù)算；負(fù)責(zé)承包商履約保證金和質(zhì)量保修款等費用的收取和退還工作。

(4) 紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目全過程依法合規(guī)的監(jiān)督管理工作。

1.3 采購管理

建設(shè)工程中的采購工作是一個廣義而明確的范疇。相對于傳統(tǒng)的財與物交換的狹義采購，在工程采購中，凡是以合同形式進(jìn)行的交易，無論是人工、材料和機(jī)械等有形的，還是設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類無形的，全是采購的范疇。采購工作應(yīng)該嚴(yán)格按照建設(shè)單位采購管理辦法施行，技術(shù)文件和商務(wù)文件的編制要突出項目特點，要科學(xué)、穩(wěn)妥、具體、細(xì)致。

1.4 合同管理

建設(shè)項目的合同管理貫穿于工程項目的全過程，工程項目建設(shè)各個階段的權(quán)利和義務(wù)都必須以合同約定為準(zhǔn)，合同管理在建設(shè)單位的全過程工程管理中具有舉足輕重的作用。以下幾點比較關(guān)鍵：

(1) 通過招標(biāo)采購確定相對方后，在收到招投標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出的中標(biāo)通知書(成交通知書)后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成書面合同的簽訂。合同的主要條款、價款必須與招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(成交通知書)約定一致，不得有實質(zhì)性改變，簽訂合同前必須組織甲乙雙方進(jìn)行洽談并形成紀(jì)要。

(2) 工程項目合同的簽訂，可以由技術(shù)部門發(fā)起，但必須經(jīng)法律事務(wù)部門審核并組織簽訂。

(3) 補充合同的簽訂，必須按規(guī)定審批，同時應(yīng)附會議紀(jì)要、協(xié)議等相關(guān)文件。

(4) 簽訂合同必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。合同應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本，合同中應(yīng)對工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全目標(biāo)、工期、工程價款結(jié)算、驗收、違約、獎罰、保修等條款予以明確，不可含糊其辭。

2 建設(shè)單位對工程項目的管理

2.1 初步設(shè)計

建設(shè)單位應(yīng)該按照投資額的縱軸，由相對應(yīng)的主管部門對其投資額區(qū)段內(nèi)的項目，進(jìn)行旨在確定設(shè)計服務(wù)單位的招標(biāo)采購，并及時開展設(shè)計服務(wù)工作。

勘察設(shè)計單位是工程勘察設(shè)計項目質(zhì)量的直接責(zé)任單位，對勘察設(shè)計提交的資料及數(shù)據(jù)負(fù)全部責(zé)任，勘察設(shè)計單位應(yīng)本著向建設(shè)單位負(fù)責(zé)的態(tài)度開展勘察設(shè)計工作。同時建設(shè)單位也要對勘察設(shè)計單位提出明確而具體的要求。例如：

(1) 負(fù)責(zé)提供真實、準(zhǔn)確且可靠的工程地質(zhì)勘察資料和成果， 設(shè)計文件應(yīng)達(dá)到滿足需求的設(shè)計深度和質(zhì)量要求。

(2) 設(shè)計人員在設(shè)計時要全盤考慮，確定最優(yōu)的設(shè)計方案，同時注意細(xì)節(jié)并做到與現(xiàn)場實際情況相融合，最大限度減少設(shè)計遺漏和設(shè)計不符現(xiàn)象；對特殊工程、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等在設(shè)計文件中作出詳細(xì)說明，包括危險源辨識及風(fēng)險評估、過渡施工及安全防護(hù)方案。

(3) 負(fù)責(zé)在開工前的現(xiàn)場設(shè)計交底，并答疑施工圖會審中存在的疑問。

(4) 設(shè)計代表應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，負(fù)責(zé)處理施工圖與施工現(xiàn)場存在的矛盾，并根據(jù)需求調(diào)整和優(yōu)化設(shè)計方案。施工單位提出設(shè)計變更申請后，設(shè)計單位應(yīng)由設(shè)計角度驗證變更的必要性和可行性。

(5) 參與工程質(zhì)量事故分析，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

2.2 擴(kuò)大初步設(shè)計

初步設(shè)計結(jié)束后，應(yīng)由相應(yīng)的建設(shè)單位主管部門組織，由設(shè)計單位對項目總體設(shè)計情況、專業(yè)設(shè)計情況及安全生產(chǎn)要求做出詳細(xì)說明，并對需要澄清的問題和意見進(jìn)行答疑。此次會議中建設(shè)單位只是組織者，勘察設(shè)計單位應(yīng)將此項工作落到實處，應(yīng)根據(jù)此次說明會議中提出的具體需求，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對原初步設(shè)計方案進(jìn)行修改。會議結(jié)束后應(yīng)形成正式的會議紀(jì)要，內(nèi)容包括：參加人員、會議內(nèi)容，以及對存在問題的答疑、處理辦法及待定問題解決時間等。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)會議精神，對初步設(shè)計的內(nèi)容進(jìn)行深化[2]。

2.3 施工圖設(shè)計

修改后的初步設(shè)計，由相應(yīng)的建設(shè)單位主管部門進(jìn)行審查并形成紀(jì)要后，可深化至施工圖設(shè)計。施工圖預(yù)算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的設(shè)計概算或計劃投資限額范圍內(nèi)，不得突破。如因特殊情況確需改變設(shè)計內(nèi)容和投資金額時，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)后方可實施。涉及規(guī)劃、施工許可、土地、環(huán)保、消防、安全和職業(yè)衛(wèi)生等工作時，設(shè)計單位需配合建設(shè)單位相關(guān)部門做好備案、報批工作。

2.4 技術(shù)交底和圖紙會審

施工單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會審。參加人員應(yīng)包括甲方代表、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理等。此環(huán)節(jié)包含以下內(nèi)容：

(1) 設(shè)計單位向施工單位、監(jiān)理單位交待設(shè)計的功能與特點、設(shè)計意圖與要求和施工過程中應(yīng)注意的各類事項等。

(2) 各單位共同核實施工圖設(shè)計與現(xiàn)場實際是否相符，及時提出設(shè)計中存在的疑問和意見，并要求設(shè)計單位答疑。

(3) 相關(guān)單位管理人員根據(jù)交底情況提出合理意見，建設(shè)單位根據(jù)實施的必要性結(jié)合項目資金情況確定是否采納。

2.5 施工組織設(shè)計的審批

施工組織設(shè)計是用于科學(xué)合理地指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)文件，由施工單位負(fù)責(zé)編制。根據(jù)工程的現(xiàn)場實際和具體特點，對施工內(nèi)容、工作數(shù)量和完成工期，以及施工工序安排、施工管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及勞動力、材料、設(shè)備和資金投入，以及安全、質(zhì)量、進(jìn)度保證措施，環(huán)保、消防和文明施工措施以及危險源辨識等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)合理的描述，從而使施工做到人盡其力、物盡其用，安全、優(yōu)質(zhì)、低耗地取得最佳效益。

施工組織設(shè)計需提交監(jiān)理單位初審，批準(zhǔn)后方可報建設(shè)單位。由建設(shè)單位的技術(shù)部門、安監(jiān)部門、會同施工單位、監(jiān)理單位及工程涉及的相關(guān)單位共同審查，并形成會議紀(jì)要[3]。

2.6 安全施工

安全施工的項目很多，在此只列出通用的幾點，僅供參考：

(1) 根據(jù)在建工程的實際情況，施工場地周邊應(yīng)設(shè)置連續(xù)且密閉的圍擋。

(2) 在建工程施工現(xiàn)場需放置該工程的主要信息：項目名稱、施工單位名稱、相關(guān)人員聯(lián)系方式、施工內(nèi)容及地點、該工程開始時間及計劃竣工時間等。施工現(xiàn)場入口處亦應(yīng)設(shè)置“五牌一圖”：工程概況牌、消防保衛(wèi)牌、文明施工牌、安全生產(chǎn)牌、管理人員及監(jiān)督電話聯(lián)系牌和施工現(xiàn)場平面圖。

(3) 施工場地應(yīng)在醒目處應(yīng)懸掛安全警示牌。

(4) 所有施工人員必須按要求穿戴勞動保護(hù)用品，臨時進(jìn)入施工場地的管理人員必須佩戴工作卡和安全帽。

(5) 施工所需機(jī)具及設(shè)備應(yīng)合理擺放在施工場地內(nèi)，并懸掛該設(shè)備的“操作規(guī)程及包機(jī)人名牌”，嚴(yán)格按照專人專用的操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。

(6) 施工現(xiàn)場應(yīng)制定相應(yīng)的防火制度，落實相關(guān)責(zé)任人。要以“以防為主，防消結(jié)合”為指導(dǎo)方針。根據(jù)工程現(xiàn)場實際情況配備相應(yīng)的滅火器材。

2.7 文明施工

施工單位應(yīng)落實文明施工的專項責(zé)任人，堅決杜絕不文明行為的發(fā)生，嚴(yán)禁出現(xiàn)打架、斗毆、酗酒、賭博和行竊等違法違紀(jì)行為。

(1) 施工現(xiàn)場要采取防粉塵、防噪音、防燈光的有效措施，以防擾民。

(2) 施工現(xiàn)場的建筑廢料和污水垃圾要及時清運，且嚴(yán)格按要求運至當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門指定地點，在污水和垃圾清倒的過程中，嚴(yán)禁隨運隨撒，嚴(yán)禁隨處亂倒建筑廢料和垃圾。

文明施工的控制要點也比較多，此處只是點到為止。

2.8 工程變更

工程變更包括設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。前者是對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件所進(jìn)行的修改、補充、完善和優(yōu)化等活動。后者是雖然在招標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計圖紙所確定的工程內(nèi)容以外，但實際施工中必須發(fā)生的施工內(nèi)容，并產(chǎn)生費用所辦理的簽認(rèn)證明。

對于前者應(yīng)由施工單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較資料，報總監(jiān)理工程師簽署意見，由建設(shè)單位的主管部門審查變更的必要性和合理性后，按變更權(quán)限提報相關(guān)部門審議決策并形成會議紀(jì)要，由設(shè)計單位按會議紀(jì)要完成變更設(shè)計，再由建設(shè)單位的主管部門組織對變更圖紙進(jìn)行審核。

對于后者則是適用于施工合同以外零星工程和零星用工；符合合同規(guī)定的非施工單位原因引起的工程量或費用增減；因非施工方原因引起的已批準(zhǔn)施工組織設(shè)計調(diào)整、優(yōu)化而引發(fā)的措施項目、工程量增加及措施費用增加等情況。

工程變更是影響在建工程竣工決算是否突破施工圖預(yù)算的重要因素，建設(shè)單位在審核過程中主要審核的是真實性和必要性，手段就是通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確定其是否有變更之必要，原則就是安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀。

3 建設(shè)單位對工程參與各方的管理

工程參與方是“三維管控”系統(tǒng)中豎軸的管控范圍，主要是指通過合同關(guān)系確定的監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位和其他服務(wù)于建設(shè)單位的相關(guān)單位。

監(jiān)理單位的職責(zé)主要是通過委托監(jiān)理合同確定的，一般建設(shè)單位會將質(zhì)量控制、工期控制和安全控制交于監(jiān)理單位，而投資控制的權(quán)限建設(shè)單位會自己行使。故監(jiān)理單位的職權(quán)一般為：

(1) 健全組織機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)理人員，全面履行質(zhì)量、進(jìn)度和安全的監(jiān)理職責(zé)，同時接受各有關(guān)部門和建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。建立總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員各負(fù)其責(zé)的工程監(jiān)理體系，另外監(jiān)理人員的配置必須滿足監(jiān)理工作需要，監(jiān)理單位如果更換總監(jiān)理工程師必須征得建設(shè)單位的同意[4]。

(2) 認(rèn)真執(zhí)行委托監(jiān)理合同的各項條款。以合同要求、監(jiān)理規(guī)范、技術(shù)要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，在施工各階段履行監(jiān)理職責(zé)。

(3) 加強現(xiàn)場監(jiān)理的管理工作，將施工各工序的平行檢驗、過程控制和旁站監(jiān)理等各項工作落到實處。

(4) 施工前的進(jìn)場檢查、施工中現(xiàn)場簽認(rèn)、設(shè)計變更的審核和簽認(rèn)和工程質(zhì)量事故調(diào)查處理都需要監(jiān)理單位及派駐人員扎實而細(xì)致的工作。

(5) 工程資料的整理歸檔，通過監(jiān)理月報、年報和工作總結(jié)及時向建設(shè)單位反饋工程進(jìn)度和重大事件也是監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師的重要職責(zé)。

4 總結(jié)

建設(shè)單位所進(jìn)行的“三維管控”突出的是建設(shè)單位對工程的全過程、全方位管控。“三維管控”的重點是以投資額為基礎(chǔ)的梯次控制，在每一個梯次中又以專業(yè)不同，按照專業(yè)特點有針對性的區(qū)別管控建設(shè)工程，與之相對應(yīng)的建設(shè)工程總包、交鑰匙等管控方式。對于工程管控，與建設(shè)單位聯(lián)系最緊密的莫過于監(jiān)理單位，但“三維管控”亦將監(jiān)理單位納入管控范圍之內(nèi)，只不過監(jiān)理單位管的是具體施工過程，而建設(shè)單位對監(jiān)理單位管的是“是否作為”。所以建設(shè)單位在施工現(xiàn)場要常駐甲方代表，這樣不僅可以監(jiān)督各參建方的具體工作，也可以隨時協(xié)調(diào)各方，提升工作效率。

建設(shè)單位采用“三維管控”另一個好處就是責(zé)任到人，避免眉毛胡子一把抓，看似大家都管，其實誰都抓大放小的弊端。“三維”中的一個方塊就是一個項目，對于的就是一個工作小組，每一個工作小組只管本投資限額內(nèi)本專業(yè)的建設(shè)工程，因而建設(shè)工程的這種管控更加具有針對性，既避免了外行做內(nèi)行的事，又一定程度是避免人浮于事。當(dāng)然這種管理方式也存在分工過細(xì)、人員較多的不足，但是魚和熊掌豈能兼得，管理的扁平化很有可能造成管理的粗放化。正所謂“運用之妙存乎一心”，具體工程建設(shè)中如何運用，還要靈活掌握。