涉鐵市政工程全過程造價控制與管理的應用

瞿敏杰

長沙市重大交通設施建設事務中心 湖南 長沙 410000

隨著我國城鎮化進程的飛速發展，城市邊界線不斷外擴，很多處于城市邊緣的鐵路線路也被包含在城市建設的范圍內，出現鐵路工程與市政工程交叉領域在所難免。針對涉鐵市政工程利用好全過程造價控制與管理辦法，平衡各方的權益，降低工程建設成本損耗，發揮財政資金的最大效益，具有現實意義。

1 涉鐵市政項目全過程造價控制概述

1.1 涉鐵市政工程的特點

涉鐵市政工程一般是指地方政府城市建設方在涉及到鐵路安全保護區范圍內投資建設的市政基礎設施，常見的為上跨或下穿、伴行的市政道路工程、橋梁工程、地下管線工程，實際案例中也有河堤風光建設帶等項目。與一般市政工程相比，具有如下幾個特點。

1.1.1 項目決策過程復雜

涉鐵市政工程建設工作一般是地方政府主導，但是在決策過程中必須獲得鐵路主管部門的行政審批意見，還需要進行方案技術審查。在普通市政項目決策審批過程中原本依照地方規章制度和建設程序可以順利落地的項目，由于鐵路主管部門的政策因素、社會因素、角度立場甚至人為因素而加大了項目決策落地的復雜程度。

1.1.2 設計標準存在差異

涉鐵市政項目事關鐵路的安全運營以及設備線路、信號安全，根據鐵路主管部門的要求，選取的設計單位需要具有鐵路設計相關的資質，設計標準和規范都應滿足鐵路管理方要求，所以與一般市政工程的設計標準相比，涉鐵市政項目需要在設計階段兼顧保障鐵路安全影響，以及設計標準要求的提高，導致投資增加。

1.1.3 施工過程管理難度大

在項目的具體施工實施過程中，根據鐵路方的要求，往往需要選擇具有相應鐵路施工資質或者相關鐵路背景的施工單位。建設過程中需要接受地方建設主管部門的監管，還受鐵路有關單位管理，鐵路建設行業歷史因素因其相對保守封閉強勢，加之行業制度和標準的差異，常有扯皮推諉返工現象存在，施工過程管理難度大。

此外，由于市政工程和鐵路工程的計價規則和計量方法存在差異，清單計價規則推廣程度不一，缺乏熟悉兩個專業的造價管理人員易導致涉鐵市政工程造價控制水平不高也是其特點。

1.2 涉鐵市政工程全過程造價的原則

1.2.1 全過程控制原則

涉鐵市政工程一般協調難度大、造價成本高，各環節需要考慮的因素很多，應根據實際情況在項目的決策、設計、招投標、施工、竣工等全過程環節進行動態的控制，制定每個階段的控制目標，加強各環節的關聯性，形成統一的目標控制體系。建設單位和政府投資評審部門應積極有效的對工程進行全方位、全過程的管理，尤其加強過程監管，從而實現對工程造價的全面控制。

1.2.2 工程質量原則

涉鐵市政工程一般投資金額巨大，沿線影響范圍廣，施工調度難，社會輿論關注度高，工程質量又是人命關天的大事。在全過程造價控制與管理中，必須嚴守工程質量第一的原則。在合理進行造價管理的同時充分重視工程質量的管理，只有建設出質量合格的工程成果，造價管理才有其意義。

1.2.3 主動性原則

傳統的造價控制主要聚焦于工程結算和決算階段，有些也從項目后期就開始介入。涉鐵市政項目一般投資金額大，造價管理需要協調多方因素，隨著信息技術手段和管理經驗以及政府預算管理制度的不斷完善，無論是順應技術發展還是站在控制造價角度，都應發揮造價控制主動性原則。積極發揮造價管理控制的主動性，在各階段采取控制措施來減少目標值和實際值的偏差，主動對決策、設計和施工的偏差進行預防和干預，提升造價控制水平。

1.2.4 技術經濟結合原則

想要做好涉鐵市政工程的造價控制，最重要的是遵循技術和經濟統籌結合的原則。重視先進技術的運用，加強設計方案必選，優化施工組織設計和施工方案，在保證施工安全可靠的基礎上，盡量選擇方法先進，造價低廉的方法，做好技術和經濟結合的平衡，實現涉鐵市政工程的效益最大化。

2 建設工程各階段造價控制的內容

2.1 決策階段的造價控制

2.1.1 決策階段造價控制常見問題

決策階段作為項目建設的牛鼻子牽一發而動全身，事關造價控制的成敗。涉鐵市政工程與普通項目相比，容易存在如下問題：①決策者依據普通市政項目建設的慣性思維，未對涉鐵項目投資控制引起重視，傾向于實施后期把控，在決策階段未做到科學合理主動；②由于和鐵路行業存在一定壁壘，前期決策階段收集的涉鐵數據資料不齊全，留下一些造價失控的安全隱患，對現場的探勘深度不夠，導致方案設計和方案評價不夠準確，影響估算的精度；③很多市政項目上馬速度快，忽略了對國家政策、政府規劃和市場調研的研究，很多方案設計在實施中不得不進行調整，造成資源的浪費。

2.1.2 解決辦法

針對決策階段造價控制常見問題，有如下解決辦法：①重視項目決策階段的造價控制，建設單位深化項目建議書和可研，審批部門應充分收集鐵路、職能部門、專家的意見，保證決策者科學性；②重視現場踏勘，盡早將項目后期可能遇到的不良因素歸集在冊，在做估算時納入考量，留有余地；③決策階段應重視數據資料的收集和分析，研究地區總體規劃和鐵路規劃之間的關系，搜集鐵路相關信息，掌握土地歸屬、行車調配、設備信息等一系列資料，做好方案比選工作。進一步審核投資方案的合理性和準確性，對項目建設工程中風險進行評估，保障投資決策的準確度。

2.2 設計階段的造價控制

2.2.1 設計階段造價控制常見問題

設計階段造價控制常見問題：①設計環節與施工環節存在脫節，傳統的項目實施模式，都是先設計再施工，由不同的單位分別進行，設計單位一般傾向于滿足設計規范標準和經驗，而相對缺乏現場施工實際情況的考量，尤其對于涉鐵市政項目，新的技術、施工工藝快速發展，設計文件不能很好的指導施工，也容易造成清單漏項、施工措施估計不足，從而影響造價控制；②設計工作與經濟環節存在脫節，在設計院中，往往是設計技術人員主導整個方案和技術制定，完成基本設計任務書后，交造價部門進行概算編制，缺乏設計過程中的溝通對接，概算編制過程不僅容易與設計階段脫節，與施工環節也有此問題；③對設計成果經濟考核缺乏必要的約束，當前的工程質量安全追責制度明確規定了設計方在質量 和安全事故中應承擔的責任，很多設計人員為了規避設計風險，隨意加大設計安全系數的情況比比皆是，例如加大鋼筋配筋率，提高混凝土標號，方案保守等；④復合型人才缺乏，涉鐵市政工程的設計不僅需要熟悉市政工程和鐵路工程的規范標準，還要了解施工的影響和差異，概預算人員也需要熟悉兩個專業清單計價計量規則定額，總體來說滿足涉鐵市政項目的復合型設計人才還是缺乏。

2.2.2 解決辦法

市政工程項目的設計方案對于工程造價控制具有十分重大的影響，科學合理的設計才能保全全過程造價控制和管理的合理性和有效性[2]。針對決策階段造價控制常見問題，有如下解決辦法：①嚴格把控設計單位的招標工作，選擇具有涉鐵項目設計經驗、復合型人才儲備充分且綜合技術實力雄厚的設計單位；②在新形勢下可考慮設計施工總承包或EPC等承發包模式，讓設計和施工連接更緊密；③在設計合同簽訂中強化設計索賠概念，嚴格對設計文件和概算文件進行審查，將設計成果質量和設計變更與設計款支付掛鉤，對設計單位形成約束力。

2.3 招投標合同階段的造價控制

招投標和合同簽訂階段造價控制常見問題：①普遍存在招標文件不夠深入細致，監督不嚴的情況，施工階段很大一部分變更和索賠是因為清單出現漏項或者清單編制與設計圖紙不符合，導致后續變更程序和簽證增加；②評標辦法的選擇不科學；③合同管理制度不完善，建設單位往往缺乏熟悉法律和工程領域的專業性人才，在合同條款的制定中對風險預判性不足，某些條款約定不明確、不合理。

針對這些問題，建設單位應選擇專業的造價咨詢機構，充分考慮涉鐵市政項目特點，提升工程量清單的編制精度，并認真聽取財政評審部門的審核建議，確定好招標控制價。并加強招標管理，完善評標辦法，杜絕低價中標情況，充實合同部門隊伍，加強對合同條款的制定，減少后期索賠風險。

2.4 施工階段的造價控制

2.4.1 施工階段的造價控制常見問題

施工建設階段是整個項目工程管理的核心部分，是資金以及工、料、機等大量資源投入的階段，這意味著此階段也是全過程造價控制最重要部分。存在以下問題：①在建筑行業競爭激烈、利潤降低的大環境下，很多施工單位通過低價中標，在施工過程中想方設法增加變更或其他手段增加造價；②施工單位管理水平低下，層層轉包現場頻現，很多現場施工負責人員和設備資源投入與中標承諾有差別，施工質量問題而導致造價增加；③同時業主專業管理水平有限、第三方咨詢機構對計量、簽證、變更確認監督不到位、監理專業素養不高，廉政問題等都是造成施工階段造價失控的重要原因。

2.4.2 解決辦法

針對以上情況，可以通過：①做好技術交底，細化合同條款，約定好權責和索賠邊界；②選用專業造價管理人員，分階段做好工程量計量、隱蔽工程查驗、嚴格審核現場簽證；③提高管理水平，不得隨意變更，對變更技術方案和預算書進行把關；④重視與鐵路方的溝通，提前征求意見，在施工組織設計中充分考慮鐵路影響因素，減少與各方的糾紛和索賠以及工期延誤損失等系列措施做好施工階段的造價管理工作。

2.5 竣工結算階段的造價控制

竣工結算是控制造價的收尾階段，結算工作中的數字即意味著工程的最終造價投入，所以把好結算關口決不允許出現任何紕漏。施工單位往往通過虛報工程量、繪制與實際完工不符的竣工圖、結算文件計價套高取費標準等環節做高送審結算金額。

做好竣工結算階段的造價控制，應重視如下工作：①認真最好竣工驗收，對結算資料中的竣工圖紙現場測量查驗，據此對工程量進行確認[3]，并根據市政工程和鐵路工程的計量規則進一步復核；②研究結算資料中的合同條款、會議紀要、政策文件、施工組織設計等作為結算依據；③審查結算書中的取費基數和費率，單位工程分部分項工程清單子目與設計內容是否一致，單價、數量是否重復計算、錯算；④針對建設過程中產生的變更事項、現場簽證再進行審查，尤其是對于價格的變動和新增價格做好自己核對工作。

3 涉鐵市政項目全過程造價控制的優化措施

3.1 更新手段和管理理念

合理確定造價和有效控制造價這兩方面，是相輔相成的關系，兩者缺一不可。管理人員需要充分吸收成功的造價管理經驗，靈活運用大數據，造價軟件等創新技術手段，強化全過程造價管理的理念。以先進的理論作為工作指導，意識到全過程造價控制的重要性，遵循市場發展規律、完善相關制度，在涉鐵市政工程這種投資巨大的民生項目中加以實踐運用，節約國家財政資金。

3.2 建立完善的制度和政策

必須結合工程建設的實際情況，對資金投入、資金流向和各階段的成本進行詳細分析，綜合各項因素，制定出完善的制度，有利于后續工程的參考和執行。加強各部門的溝通協調，研究發改、財政、審計、住房城鄉建設以及交通、水利、鐵路等各專業部門的政策，優化政府或國有資金投資的工程項目在項目全生命周期的造價管理的銜接[4]，收集整理市政、鐵路各專業工程覆蓋投資估算、設計概算以及施工圖預算的計價依據，保證工程估價有據可依，審計部門進行跟蹤審計有據可查。

3.3 加強現場跟蹤管理

現場跟蹤管理是項目實施階段造價控制的重要手段，以往的管控重點在于前期設計招投標和事后竣工結算，現場跟蹤作為一種動態的、主動地介入方式具有必要性和重要意義。工程建設單位或財政評審部門安排造價管理人員在施工現場參與施工圖審和技術交底以及工程例會，隱蔽工程的簽證計量、做好影像記錄，現場查驗工程變更的真實性，復核設計變更和指令，以合同為依據審核上報的工程進度款等措施，不僅可以使事后結算面臨的一些問題得到解決，而且在實踐中已經彰顯出它的優越性以及推廣前景。

3.4 重視人才培養

涉鐵市政工程作為土建兩個細分專業的交叉領域，有其共性，也有很大的差異性，做好其全過程造價管理的工作需要有較強的專業支撐，也需要有豐富的經驗積累。因此需要加強造價管理人員的培養力度，在法律、財務、經濟、交叉專業、廉政方面加強培訓[5]，使得全過程造價管理人員樹立正確的思想，意識到自身職責，提升自身專業素養，實現造價控制的科學性和合理性。

4 結語

涉鐵市政工程的建設離不開行之有效的工程管理，全過程造價控制與管理是市政工程管理中的重要內容[6]，通過對建設過程進行全面的造價管理和控制，提升了造價管理的全面性、精細化和有效性，既有利于市政工程建設的質量、安全和進度；又可以通過科學的造價管控約束成本支出，合理控制造價節約財政資金。