把握高等教育自學(xué)考試時(shí)代使命努力探索創(chuàng)新發(fā)展舉措
——關(guān)于我省自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的思考

□董立彬 申 力 韓海平 畢德東

高等教育自學(xué)考試是富有中國(guó)特色的“沒有圍墻的大學(xué)”，以國(guó)家考試為主導(dǎo)，以個(gè)人自主學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，采用學(xué)分累計(jì)的方式逐步完成學(xué)業(yè)。38年來，我省高等教育自學(xué)考試緊緊圍繞改革開放以來各個(gè)時(shí)期的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才培養(yǎng)質(zhì)量生命線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批專門人才。隨著我國(guó)高等教育邁入普及化門檻，自學(xué)考試迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然階段，高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展成為時(shí)代主題。

一、我省自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展基本情況

我省自學(xué)考試事業(yè)從初創(chuàng)時(shí)期（1984—1993年，年報(bào)考2．3萬人次至55萬人次），經(jīng)蓬勃發(fā)展（1994—2004年，年報(bào)考均超70萬人次，2004年達(dá)到最高峰106萬人次），后逐年大幅下滑（2005—2018年，2018年到最低點(diǎn)6．3萬人次），至現(xiàn)階段年報(bào)考11.5萬人次的規(guī)模（2018年后逐年上升），歷經(jīng)興衰，已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

（一）考生人數(shù)蓬勃發(fā)展時(shí)期的原因分析

1994—2004年，是我省自學(xué)考試報(bào)考規(guī)模蓬勃發(fā)展時(shí)期，截至2003年底，全省共有600多萬人參加過自學(xué)考試的學(xué)習(xí)，擁有123個(gè)專業(yè)、107萬在籍考生，有53.1萬人取得了自考本、專科畢業(yè)證書，1.3萬人取得了中專畢業(yè)證書，報(bào)考人次和科次均居全國(guó)首位，在當(dāng)時(shí)我省高等教育毛入學(xué)率13.6%中貢獻(xiàn)了4%。

1.學(xué)歷補(bǔ)償?shù)钠惹行枰?。自學(xué)考試承擔(dān)著特殊時(shí)代背景下的特殊歷史使命，聚焦學(xué)歷補(bǔ)充是當(dāng)時(shí)的主要特征。一方面，我省各級(jí)各類高等教育資源嚴(yán)重不足，通過自學(xué)考試取得學(xué)歷成為人們的首選；另一方面，社會(huì)上積壓了一大批失去機(jī)會(huì)升入大學(xué)的高中生、中專生需要接受本科教育或第二學(xué)歷的高職高專在校生以及各行各業(yè)學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的在職人員。這些生源成為這一時(shí)期自學(xué)考試報(bào)考的主力軍。

2.國(guó)家政策的有利支持。經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的國(guó)家考試組織體系和社會(huì)助學(xué)體系，制定了一系列的規(guī)章制度，特別是1998年《高等教育法》的頒布，明確規(guī)定自學(xué)考試制度作為我國(guó)高等教育基本制度被納入國(guó)家高等教育體系，為自學(xué)考試事業(yè)的蓬勃發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

3.高等教育立交橋的成功構(gòu)建。為鼓勵(lì)高職高專和中職學(xué)校學(xué)有余力的在校生參加自考學(xué)歷課程學(xué)習(xí)，緩解我省本?？聘叩冉逃Y源不足的矛盾，幫助高職高專和中職在校生適應(yīng)社會(huì)多崗位需求，增強(qiáng)就業(yè)能力，我省先后制定出臺(tái)了一系列政策，將自學(xué)考試與多種教育形式（普通、成人、電大、網(wǎng)絡(luò)教育等）合作，其中面向電大免試生的“兩溝通”考試，截止到2003年底，共開考10個(gè)專業(yè)，累計(jì)報(bào)名人數(shù)30余萬人，畢業(yè)9萬余人。為在校生提供學(xué)歷提高和雙學(xué)歷考試機(jī)會(huì)，其中面向高職高專的在校生考試，首批開考本科專業(yè)31個(gè)、專科專業(yè)18個(gè)，2004年全年報(bào)考的在校生人數(shù)達(dá)19萬余人。

4.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。社會(huì)需要什么、就開考什么，與企業(yè)、行業(yè)的在職學(xué)習(xí)結(jié)合起來，為行業(yè)部門培養(yǎng)對(duì)口專業(yè)人才，接受我省約34個(gè)行業(yè)部門的委托，先后開考了公安司法、教育、稅務(wù)、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)類等行業(yè)部門急需的專業(yè)，最高峰時(shí)開考了105個(gè)專業(yè)，占當(dāng)時(shí)總開考數(shù)的85%左右，其中面向中小學(xué)教師的“三溝通”考試，到2003年底，共開考專業(yè)12個(gè)，畢業(yè)生10萬余人。及時(shí)設(shè)置適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的具有我省經(jīng)濟(jì)特色的專業(yè)，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與管理、電子信息工程、機(jī)場(chǎng)管理等。同時(shí)，將自學(xué)考試功能不斷拓展，滿足教育的多樣化需求，做到了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，為各行各業(yè)培養(yǎng)了大量專門人才。

5.社會(huì)助學(xué)的廣泛開展。2004年以前，我省的自學(xué)考試處于邊規(guī)范邊發(fā)展的特殊時(shí)期，為增加報(bào)考規(guī)模，通過采取調(diào)整考試內(nèi)容和考試形式、減少理論課程考試、增加實(shí)踐課程考核、擴(kuò)大學(xué)生課程學(xué)習(xí)的選擇權(quán)等一系列社會(huì)助學(xué)措施，適當(dāng)降低考試難度，提高考試通過率，使自學(xué)考試受到人們的廣泛青睞。

（二）考生人數(shù)逐漸減少時(shí)期的原因分析

2005—2018年間，我省自學(xué)考試報(bào)考規(guī)模和其他省份一樣呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

1.學(xué)歷補(bǔ)償任務(wù)基本完成。如電大“兩溝通”教育形式轉(zhuǎn)軌、教師“三溝通”學(xué)歷達(dá)標(biāo)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育任務(wù)基本完成、醫(yī)學(xué)類專業(yè)?？?僅這四項(xiàng)政策調(diào)控,我省自考生源就減少了30多萬人。另外，行業(yè)部門在職人員培訓(xùn)任務(wù)陸續(xù)完成，行業(yè)部門委托開考的生源也隨之大幅下降。

2.普通高校持續(xù)擴(kuò)招。1980年全國(guó)參加高考的人數(shù)是333萬，全國(guó)600多所高校的錄取人數(shù)僅有28萬，錄取率為8.4%，而2018年參加高考的人數(shù)是975萬人,全國(guó)2700多所高校錄取人數(shù)791萬,錄取率達(dá)81.13%，到2021年參加高考的人數(shù)是1078萬人,全國(guó)3000多所高校錄取人數(shù)1001.32萬,錄取率達(dá)92.89%。高等院校持續(xù)多年擴(kuò)招，在校生規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，高等教育逐步實(shí)現(xiàn)了大眾化。

3.非全日制學(xué)歷教育新形式興起。2000年以后，成人高校、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等多種教育形式不斷涌現(xiàn)，多種形式并存，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一定程度上分流了自考生源。以我省成人高校招生報(bào)考人數(shù)變化為例：2005年報(bào)名11.5萬人，錄取8.8萬人；2018年報(bào)名26.7萬人，錄取16.8萬人；2021年報(bào)名42.8萬人，錄取26.1萬人，從上述變化不難看出，參加成考的人數(shù)逐年增長(zhǎng)，考生更加青睞于通過成考高起專、專升本來獲得學(xué)歷。1998年教育部啟動(dòng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)行開放入學(xué)、靈活選課和在線學(xué)習(xí)，吸引了大量學(xué)生，也對(duì)自學(xué)考試產(chǎn)生多方面的影響，各種因素使得自考報(bào)考數(shù)量急劇減少。

4.國(guó)家政策逐漸收緊。2015年以后全國(guó)考委密集發(fā)文?？剂?70多個(gè)專業(yè)（我省也先后?？?0多個(gè)專業(yè)）；2015、2016年教育部分別取消了教育部教育考試院（原考試中心）自學(xué)考試本專科專業(yè)審批權(quán)；2016年國(guó)家將自學(xué)考試納入高等學(xué)歷繼續(xù)教育范疇，由職成司統(tǒng)籌管理；2018年教育部印發(fā)了自學(xué)考試《專業(yè)設(shè)置實(shí)施細(xì)則和開考專業(yè)清單》，要求自考與普通高等教育對(duì)標(biāo)對(duì)表，與普通高校同層次專業(yè)同質(zhì)等效；2022年教育部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》，要求舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的普通高等學(xué)校必須遵循控制規(guī)模、保證質(zhì)量等辦學(xué)原則。

以上措施使自考標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，辦學(xué)行為更加規(guī)范，監(jiān)管措施更加有效?！敖炭疾环帧?、助學(xué)組織為片面追求經(jīng)濟(jì)效益降低考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)管理混亂等一些違規(guī)辦學(xué)行為得到了堅(jiān)決遏制，助學(xué)活動(dòng)的聚合力明顯減弱，報(bào)考生源也隨之大幅減少。

5.自學(xué)考試本身改革創(chuàng)新不夠。在制度、服務(wù)、考試方式、專業(yè)課程體系等方面未能很好地適應(yīng)教育形式快速變革和社會(huì)發(fā)展的要求，部分專業(yè)計(jì)劃、課程設(shè)置、考試考核方式和教材學(xué)習(xí)媒體等，不同程度上存在陳舊、更新過慢和類型單一的問題，難以滿足廣大自考生學(xué)習(xí)與考試的需求。

二、今后我省自學(xué)考試的工作思路

進(jìn)入新時(shí)代，自學(xué)考試高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展成為主題。教育部教育考試院多次在全國(guó)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)自考發(fā)展要增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)，即：規(guī)范意識(shí)、轉(zhuǎn)型意識(shí)、協(xié)同意識(shí)。根據(jù)教育部有關(guān)精神，結(jié)合河北實(shí)際，對(duì)我省自學(xué)考試事業(yè)的發(fā)展提出以下思考。

（一）新時(shí)期自學(xué)考試的價(jià)值定位和發(fā)展思路

堅(jiān)持以人民為中心，積極搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，滿足社會(huì)公眾多樣化學(xué)習(xí)發(fā)展需要，助力學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多的專門人才。按照“穩(wěn)中求進(jìn)、內(nèi)涵發(fā)展、保證質(zhì)量、著力轉(zhuǎn)型”的原則，持續(xù)深化自考改革，發(fā)揮自學(xué)考試對(duì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育、開放教育教學(xué)質(zhì)量檢查作用，逐步建立反映學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)規(guī)律特點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)體系，把立德樹人根本任務(wù)落實(shí)到自學(xué)考試資源建設(shè)、學(xué)習(xí)服務(wù)、考試評(píng)價(jià)全過程。

（二）我省自學(xué)考試創(chuàng)新發(fā)展舉措

1.積極搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。充分發(fā)揮自學(xué)考試的開放性和連通性，擴(kuò)大自學(xué)考試與普通高等教育、高等繼續(xù)教育、各類非學(xué)歷教育間學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的方法與途徑，逐步構(gòu)建自學(xué)考試與其他教育形式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互認(rèn)互通、有機(jī)融合的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

2.強(qiáng)化國(guó)家考試評(píng)價(jià)功能。堅(jiān)持國(guó)家水平考試質(zhì)量，按教育部有關(guān)要求積極探索高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)課程抽考制度，通過自學(xué)考試的方式對(duì)屬地高校學(xué)歷繼續(xù)教育、開放教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行抽查，作為教育教學(xué)成果的評(píng)價(jià)參考。

3.扎實(shí)推進(jìn)自考區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極對(duì)接、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀自學(xué)考試協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)自學(xué)考試各要素按照合理秩序在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，共享優(yōu)質(zhì)自學(xué)考試資源。實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程設(shè)置相對(duì)統(tǒng)一、大綱教材統(tǒng)一、課程考試安排統(tǒng)一和考籍管理、命題、制卷等方面合理分工，逐步形成目標(biāo)同向、政策協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

4.著力建立健全綜合評(píng)價(jià)體系。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求，將關(guān)注重點(diǎn)由“考”轉(zhuǎn)到“教”“學(xué)”和“評(píng)價(jià)”上來，進(jìn)一步改革評(píng)價(jià)手段方式，提升考試信息化、現(xiàn)代化水平，探索筆試、面試、網(wǎng)絡(luò)化考試、實(shí)踐環(huán)節(jié)考核等多種形式的有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)從相對(duì)單一的考試方式向更加多元的評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)推進(jìn)面向?qū)W習(xí)者的自學(xué)考試綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

5.始終堅(jiān)持目標(biāo)和政策導(dǎo)向。及時(shí)關(guān)注自學(xué)考試政策發(fā)展趨勢(shì)，未雨綢繆，有的放矢，準(zhǔn)確把握我省自學(xué)考試工作的時(shí)代特點(diǎn)和任務(wù)，加大與其他兄弟省市考試機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)與交流，不斷提高我省自學(xué)考試工作管理水平。