以制度體系落實全員安全生產(chǎn)責任制

潘作為，史艷強

(北京京能電力股份有限公司，北京 100025)

0 引言

2021-06-10 ，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定。企業(yè)安全生產(chǎn)責任制應結(jié)合人員崗位的權(quán)利和職責建立，新《安全生產(chǎn)法》首次提到了安全生產(chǎn)的權(quán)力和責任，通常也稱為權(quán)責清單。新《安全生產(chǎn)法》中對企業(yè)主要負責人職責提出“建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”的新要求，重點強調(diào)了全員安全生產(chǎn)責任制的落實和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，對建立健全和落實全員安全生產(chǎn)責任制提出了更高的要求。

全員安全生產(chǎn)責任制是加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度的一個重要手段，是根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標準要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產(chǎn)“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。安全生產(chǎn)責任制是電力生產(chǎn)企業(yè)最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。安全生產(chǎn)責任制重點解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔什么責任”的問題，其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度重點解決“干什么、怎么干”的問題。

1 現(xiàn)狀分析

北京京能電力股份有限公司(以下簡稱京能電力)通過深入調(diào)研各企業(yè)基層員工，組織安全監(jiān)督管理人員座談等方式，逐漸梳理了在全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)過程中面臨的困難和存在的問題：

(1) 對安全生產(chǎn)責任制的理解不深，無分工或分工不明確，但規(guī)定了職責，導致企業(yè)編制的安全生產(chǎn)責任制中職責內(nèi)容可操作性不強、套話多，崗位職責鑒定不清。

(2) 企業(yè)安全生產(chǎn)責任制納入標準化體系，但個別企業(yè)未制定定崗定編制度，安全生產(chǎn)責任制是按照以人定責，不是按照以崗定責，帶來的是權(quán)責不清問題突出，因部門人員分工的變化，安全生產(chǎn)責任制不適用、不合理的問題也同樣突出。

(3) 崗位安全生產(chǎn)責任制覆蓋面不全，通常只是把《安全生產(chǎn)法》等法律要求的職責納入責任制，未結(jié)合本行業(yè)、本單位特點，對相關(guān)法規(guī)、標準規(guī)定的有關(guān)要求納入安全生產(chǎn)責任制。

(4) 基于各層級、各部門相應職能分工制定的責任制，存在與具體的管理制度銜接性不強，在具體的安全事務(wù)中，各層次各部門應該做什么、怎樣做、做到什么程度、什么時間做的規(guī)定不清楚；遇到具體的活動或問題時，由于對相關(guān)方職責界定不具體，相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(5) 部分從業(yè)人員對安全生產(chǎn)責任制的理解不深，就如何落實自己崗位職責不清，往往出現(xiàn)責任制中有職責，卻無落實舉措或方法。

2 全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)途徑

全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)實現(xiàn)的途徑有多種。下面重點對兩方面途徑進行探索，一是采用企業(yè)風險辨識、崗位權(quán)責為基礎(chǔ)的全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)；二是通過制度對標、管理對標、指標對標的工作制度體系落實的全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)。

(1) 采用以企業(yè)風險辨識、崗位權(quán)責為基礎(chǔ)的全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)。其是基于全員責任制和風險辨識開展標準化建設(shè)工作，制定相應的制度、規(guī)范和規(guī)程等。在建設(shè)過程中，首先通過風險辨識和崗位分工，建立全員安全生產(chǎn)責任制；其次通過基于全員安全生產(chǎn)責任制建立企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)制度，在制度編制過程中根據(jù)全員安全生產(chǎn)責任制的職責分工，可將安全管理制度的具體落地、落實和流程化管理納入標準體系，使制度體系建設(shè)比較合理、有針對性、可執(zhí)行性強，該方法適用于新建企業(yè)或者機構(gòu)、管理模式進行改革企業(yè)的安全責任體系建設(shè)。

(2) 通過制度對標、管理對標、指標對標的工作制度體系落實的全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)。其是在原有的安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度體系下重新歸納、梳理，建立一崗一清單的全員安全生產(chǎn)責任制。在建設(shè)過程中首先通過制度對標、管理對標、指標對標推進安全生產(chǎn)專項工作標準化，不斷健全安全生產(chǎn)標準化體系；其次針對標準體系下對安全工作的具體要求，建立健全一崗一清單的安全生產(chǎn)責任制，責任更加具體，責任落實清單更加有針對性，對解決安全生產(chǎn)責任落實不到位和管理盲區(qū)有極大的促進作用，該方法適用于已完成標準化體系建設(shè)，并經(jīng)過了長時間檢查、實踐、優(yōu)化的成熟企業(yè)。

3 以制度體系落實全員安全生產(chǎn)責任制實施

3.1 責任制制定的十大原則

貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，壓緊壓實安全責任，逐級落實安全生產(chǎn)責任制。一是落實“三個必須”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求；二是落實“四個必須”的原則，必須把制度體系建設(shè)放在首位，必須把安全文化建設(shè)貫穿始終，必須把教育培訓作為長期任務(wù)，必須把接受監(jiān)督管理作為重要保障；三是落實誰主管，誰負責，誰在崗，誰負責的原則；四是建立安全生產(chǎn)管理體系要遵循“分線負責、系統(tǒng)管理、分級管理、下管一級、權(quán)責一致”的原則[1]；五是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，界定涉及相關(guān)部門或?qū)哟蔚陌踩a(chǎn)職責；六是必須明確每一個崗位所需履行的主要安全職責；七是做到責任制建設(shè)必須與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、上級單位安全要求相一致；八是必須符合公司的生產(chǎn)經(jīng)營實際情況；九是語言規(guī)范，言簡意賅；十是不搞“假、大、空”，滿足職責清晰、可行的要求。

3.2 責任制實施的五大步驟

(1) 通過制度對標、管理對標、指標對標推進安全生產(chǎn)專項工作標準化，先后開展安全風險分級管控、隱患排查治理、安反措管理、應急管理等多個專項工作標準化，找出安全標準化體系建設(shè)、執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題，并針對企業(yè)性質(zhì)，對照行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標準不斷修編完善制度體系，形成更加合理、規(guī)范、可操作等制度體系。通過制度體系落實部署、實施、檢查、監(jiān)督，形成制度落實的流程化、規(guī)范化管理，最終形成牢固的體系實施文化。

(2) 重新梳理并辨識企業(yè)崗位清單，優(yōu)化責任分工。根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，建立一崗一清單辨識表，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的崗位清單，建立起安全生產(chǎn)“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。

(3) 全面對照企業(yè)安全管理標準體系，梳理企業(yè)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)標準體系對業(yè)務(wù)工作的具體要求，以問題為導向，化解矛盾，消除安全生產(chǎn)責任盲區(qū)，彌補安全生產(chǎn)責任漏洞，總結(jié)安全重點工作，將相關(guān)要求逐項落實到一崗一清單的具體實施內(nèi)容，明確崗位安全生產(chǎn)責任的具體要求、完成時限、完成方法及合格標準，最終匯總形成企業(yè)的全員安全生產(chǎn)主體責任落實清單。

(4) 全面宣傳貫徹責任清單，將一崗一清單逐一下發(fā)至全員學習，讓全員全面掌握本崗位的安全生產(chǎn)職責。通過定期自評價、互評價、監(jiān)督檢查評價、領(lǐng)導打分等方式，開展責任制落實體系建設(shè)，并將責任體系落實納入績效考評[2]，夯實責任落實體系的基礎(chǔ)。

(5) 積極開展基于數(shù)字化安全管理系統(tǒng)、卓越績效工作法的全員安全生產(chǎn)責任制智慧實施平臺建設(shè)，實施安全生產(chǎn)責任自動推送、到期提示、過期預警等實施過程的閉環(huán)管理，提升責任落實的實效性和可追溯性。

4 實施效果

(1) 構(gòu)建起了“人人有責、層層負責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系，把依法治安落實到了管理全過程，把規(guī)章制度落實到了生產(chǎn)全過程，把規(guī)范標準落實到了作業(yè)全過程，把遵章守紀落實到了行為全過程，為安全生產(chǎn)管理夯實了責任基礎(chǔ)。

(2) 安全責任落實體系的建立發(fā)揮了強大的引領(lǐng)作用，全員認知的安全價值標準達到了一致，使安全理念內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，做到了知行合一，為建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的目標提供了制度保障，有效提升了電力企業(yè)的核心競爭力和社會影響力。

5 結(jié)束語

京能電力大力弘揚“生命至上、平安京能”的安全理念，嚴格貫徹落實集團公司關(guān)于全面實施全員安全生產(chǎn)責任制一崗一清單的各項管理要求，全面推行“六安工程”建設(shè)，采取樹典型、立標桿、點上突破、面上推廣、發(fā)揮示范引領(lǐng)等手段，將全員安全生產(chǎn)責任制與智慧安全管控系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，利用信息化手段扎實推動企業(yè)安全責任體系建設(shè)和落實體系的實施，為確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好打造了最強有力的管控手段。