插上“數字”翅膀助力鄉村振興
——關于通州區數字鄉村建設的調查與思考

■楊 曼

一、通州數字鄉村建設的現狀

（一）推進農業物聯網建設

通州將推進農業物聯網建設作為重要舉措之一，將其列入全區鄉村振興考核體系，把物聯網技術應用與省級農業產業化項目掛鉤，要求新建的產業化項目必須應用物聯網技術，對農業經營主體建設物聯網設施設備給予政策和資金扶持，有效推進全區農業物聯網建設工作。

（二）打造智慧農業大數據云平臺

通州立足領導決策、行業管理和服務農業生產經營的實際工作需求，協同區域治理現代化指揮中心，緊緊圍繞全區“一張底圖、共享聯動”的管理與服務新格局，建立集農業基礎數據展示、農業指揮調度、遠程監控、農產品質量安全監管、專家服務于一體的智慧農業大數據云平臺。該平臺重點整合全區種植業、畜牧業、水產養殖業等各類農業信息資源，利用可視化圖表形成多資源、多維度且更新及時的農業大數據中心，進而全面推進農業生產智能化、行業監管精準化、產品經營網絡化、決策支持數字化、行政辦公自動化。

（三）探索現代農業智能化模式

十總鎮建成江蘇省首家無人農機示范基地。該基地將承載智能化裝備的展示、配套農機具田間作業示范以及農機手培訓等功能。通過示范效應、樣板作用，能夠以點帶面擴大全區智能化信息化農機裝備示范應用，加快推廣智能化綠色化裝備、建設特色農業機械化示范基地和“無人化農場”，推進農業生產全程全面機械化。東社鎮加強農技研究開發，強調精細加工、儲運保鮮、精準作業與管理信息的創新研究，不斷提高東社鎮農業智能化管理和可持續發展水平。

（四）積極鼓勵發展電商

全區積極鼓勵農業經營主體開展網絡銷售，大力培育農產品電商。現有農產品電商主體102家，年交易額4.85億元。搭建電商平臺。經過近5年的發展，川姜鎮的家紡產業鏈撮合交易平臺已形成由中實交易、洲際紡織印染產業鏈、“找家紡網”為主導的電商產業鏈閉環。開沙村搭建“開沙GO”電商平臺。南通錚暉農業積極與盒馬鮮生等大型連鎖超市合作，建立電子商務平臺，打造農產品冷鏈、物流、深加工全產業鏈，提升“風雅西亭”系列農產品核心競爭力。培育優秀電商主體。培育江蘇蜜心棗業有限公司、開心田園生態農場、田夢合作社等優秀農產品電商主體，帶動農產品網絡銷售。用好直播新模式。2020年，通州區農業農村部門與區融媒體中心聯合打造“惠農直播電商平臺”，開展了17期惠農直播，吸引8萬人次觀看，銷售農產品6000余份。團區委開展“百團大戰、團購有你”助農豐收直播等活動，全年開展惠農專場直播24場，帶動數十款新農精英產品銷售破萬。

（五）推動網絡基礎設施建設

移動網絡方面，全區各基礎電信運營企業、廣電企業、鐵塔公司落實鐵塔、局房、管線、基站設備的共建共享，進一步提升移動網絡資源使用效率，持續優化農村地區4G網絡部署，啟動農村700M 5G網絡建設，實現農村地區5G網絡普遍覆蓋，實現了208個行政村全部實現信息進村入戶，寬帶網絡介入能力和速率基本達到城市同等水平。廣電網絡建設方面，全區推進集信息發布、黨建管理、環境治理、信息查詢等鎮村信息互動運用功能平臺——智慧鎮建設。川姜鎮、先鋒鎮智慧鎮建設已完成。“魅力川姜”全面展示鎮（村）風采、黨建引領、道德講堂、新時代文明實踐、村務公開、志愿者活動、農業技術、美麗鄉村、百姓家庭文化、健康養老等鄉村振興成果，打通了宣傳展示、政務服務的最后一百米，取得良好效果，將繼續推廣應用。

（六）提升農村基層治理水平

協商議事方面，通州有些村開發協商議事智慧平臺，實現線上線下、場內場外協商議事互聯互通。治安防控方面，深化鄉村立體化信息化治安防控體系建設，推進“雪亮”工程。黨建方面，用活黨員活動室、遠程教育平臺、農家書屋，公共文化活動廣場，積極探索黨員學習方式創新，從“線下”搬到“線上”，變“勸學”為“領學”，讓黨員學習“不掉線”。先鋒鎮花園村還打造了黨員管理系統，加強對流動黨員、年輕黨員的管理。

（七）加大農業人才培養力度

全區深入實施高素質農民培育工程，繼續開展高素質農民認定及其標兵評選，培育壯大適應現代農業發展的有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。團區委聯合區農業農村局開辦“青春四進 建工農村”新農精英人才訓練營，輻射全區青年新型職業農民500余人次；完善“新農菁英”人才庫，新增入庫返鄉創業青年36人，新型青年職業農民37人、農村青年致富帶頭人34人。

二、當前通州數字鄉村建設存在的突出問題

總體而言，通州數字鄉村還處在發展初期，平臺建設、主體培育、應用水平、基礎設施、人才支撐亟待加強。

（一）數字鄉村建設基礎數據不足

鄉村基礎數據應該包括呈現鄉村狀況與特點的縣鄉村一級的自然、社會、經濟數據，但要免費得到這些數據還是比較困難。

（二）數字鄉村數據應用水平有待加強

區農業農村大數據中心建設滯后，農業農村大數據建設應用水平有待加強。“蘇農云”平臺、縣域農業物聯網、縣域益農信息服務平臺、“蘇菜直通”信息平臺4個平臺整合度不夠，導致數據應用滯后、數據服務跟不上。基層社會治理方面，通州的鄉鎮、村普遍缺少公共服務信息系統，村務信息公開、議事協商主要依靠微信公眾號或者微信群。農村基層黨組織建設方面，雖然新冠肺炎疫情推動了線上宣講，農村基層黨員學習形式、手段不斷豐富，但農村基層黨員的日常學習、管理仍然依靠微信群、線下宣講為主。

（三）數字鄉村基礎設施較為薄弱

雖然通州農村基礎設施建設已經取得了很大成績，但農村地域廣，基礎設施數字化融合難，一些地方4G信號差，網絡不通暢。5G應用場景少，應用成本高。鄉村電子商務配套設施差，冷鏈物流條件不足，基礎設施條件與城市無法相比。缺少基礎設施支撐，數字鄉村建設就無從談起。

（四）數字鄉村建設專業人才缺乏

傳統農業要升級、產業要興旺、農民要增收，需要真正懂農村、愛農業的人扎根農村。人才，尤其是年輕人，是數字鄉村建設的關鍵。農村如何吸引各類人，留住各類人才是最大最難的問題。通州農產品電子商務中線上與線下產品服務配套、大數據的應用、快手抖音運用等需求旺盛，但是農村現有人員知識結構不合理，集中教育培訓的課程設置多數還停留在種植、養殖等大眾化項目上，培訓內容不能滿足農村對新知識、新技術、新業態等技能的需要。睹史院村在探索電子商務銷售時，受制于專業人才的短缺，不得不借助于海安某第三方平臺實施，體會到了“有心無力”的無助感。

（五）缺乏有效投入機制

數字鄉村建設需要投入真金白銀，投入大，產出慢，有些時候社會效益大于經濟效益。通州政府、企業、生產者主體在數字鄉村建設中的投入機制目前尚未有效形成，總體投入不足。我們不能用一蹴而就的期待去看待農業信息化建設，不能用傳統方法去評價信息化的短期效益，因為數字化建設是長期的，對產業的提升是逐步積累的。從長遠看，農業信息化、數字農業建設的社會經濟效益也是很高的，全區應該拿出更多資金，投入到數字鄉村建設中來，帶動企業和社會投入，形成一個良好的投入產出機制。

三、通州區加強數字鄉村建設的對策建議

（一）路徑選擇

關于發展模式的選擇：《指南》強調根據江蘇省各縣（市、區）數字鄉村建設發展現狀，將發展模式分為創新標桿型、特色引領型和智慧基礎型。鼓勵各縣（市、區）應結合自身發展實際，按照因地制宜、分類推進的建設原則，明確發展方向，制定建設內容，選擇建設運營模式，明確發展方向。通州鎮（街道）的村情不同，選擇發展模式時需因地制宜。川姜鎮可以探索建立智慧基礎型數字鄉村。川姜鎮商貿發達、交通暢達、基礎設施完善、人口密度大，人才、技術及資金等資源優勢明顯，具備一定的工業化和城鎮化基礎。在推進數字鄉村建設過程中，川姜鎮可加快推進各類基礎設施數字化升級，提升數字治理、服務等能力，并逐步形成創新標桿。農業現代化推進情況比較好的鎮（街道），如十總鎮、東社鎮等，可以發展特色引領型。通過加快特色產業與信息技術、人工智能、區塊鏈等現代技術的深度融合，著重推動農業生產服務，農業生產過程數字化轉型，加快培育區域性特色主導產業（如東平村的蘆筍產業等），形成生產—加工—銷售全過程數字化產業鏈條，并帶動相關產業發展。

關于運營模式的選擇：應在綜合考慮數字鄉村涉及的項目屬性、涉密性、投資規模、專業跨度、共享性和專業難易等六個方面的關鍵因素的基礎上選擇建設運營模式。信息化公共基礎設施、電子政務外網、物聯網平臺建設這類投資規模大、專業要求高的項目，可以選擇政企合作建設、企業投資獨立運營、政府投資社會主體運營的模式。公共數據庫及公共信息平臺、云計算數據中心、政務服務類的應用這類項目涉密要求高，建議采取政企合作建設運營模式。民生服務類和鄉村綜合運營管理中心這類直接面向群眾、維護要求高的建議采用政企合作建設運營或者政府投資社會主體運營的模式。像智慧農業生產、智慧旅游、智慧養老等專業化程度較高、非公共服務類、具有—定盈利空間的業務領域，政府要大力吸引相關企業進入，支持龍頭企業進入投資，在生產、加工物流和銷售等方面開展合作。

（二）具體舉措

一要加強統籌協調。

首先，規劃先行。通州區要以中央、省市的數字鄉村建設相關文件為藍本，結合自身發展實際，由農業農村局牽頭編制《通州數字鄉村建設實施方案》，梳理建設任務和重點工程，明確建設時間表、路線圖、責任主體，確保數字鄉村建設工作有目標、有計劃、有關鍵里程碑。在《通州數字鄉村建設實施方案》中，要體現數字鄉村與智慧城市、城鄉規劃、信息化規劃、信息通信業規劃、農業農村規劃等專項規劃的有效銜接。

其次，資金支持。通州要充分發揮現有現代農業發展等財政專項資金的支持和引導作用，對于數字鄉村建設已有成效的村需繼續支持，具有潛力的村重點扶持，發展滯后的村專項護持。資金要重點支持數字鄉村建設，包括信息技術應用創新、數字產業化服務體系建設等項目。如：可以提高土地出讓收入用于農業農村比例，統籌一定比例土地出讓收入用于數字鄉村建設相關重大工程、重大項目。發行新增債券支持數字鄉村在內的公益性項目建設，在國家新增專項政府債務限額內，指導各地將符合條件的數字鄉村建設項目納入政府專項債券申報范圍。

最后，資源統籌。通州應充分運用農業農村、科技、商務、交通運輸、通信、郵政等部門在農村已有站點資源，整合利用系統、人員、資金、站址、服務等要素，統籌建設鄉村信息服務站點，推廣一站多用、一機多用。在借助相應的數字平臺載體的同時，尤其要注意將相關平臺化零為整，相關載體化繁為簡，相關用戶化少為多，做到平臺歸一化、程序簡單化、操作清晰化，避免平臺建設重復化、復雜化。

二是打造“五新”工程。

實施數字鄉村“新動力”工程。新技術、新業態的疊加推進作用是數字鄉村建設的題中應有之義。這些年，正是借力“互聯網+”，蓬勃發展的農村電商讓地理空間的“萬水千山”變為網絡空間的“近在咫尺”。眼下互聯網新業態——直播電商呈現了高速發展態勢，在幫助農民增收脫貧、推動農村經濟發展等方面發揮了重要作用。通州數字鄉村建設要著重應用好新業態，抓住節氣和節慶，綜合運用各類直播平臺，打造既有個人特色的網紅直播，又有全域性質的綜合直播。通過主播的實地采摘、親身體驗，農民的專業介紹，突出產品在營養價值、綠色有機、地方傳統等方面的亮點特色，讓農民從會種到會賣，讓農村電商從業者從懂賣到懂種，從而在農民和電商從業者兩者之間形成良性互動。

實施數字鄉村“新農人”工程。不斷提升農村勞動力數字化水平和能力是數字鄉村建設落地見效的關鍵所在。通州要進一步打造數字鄉村建設人才隊伍，多渠道、多形式地推動農民廣泛參與數字鄉村建設的主動性和積極性，加強對農村干部、新型農業經營主體以及廣大農民數字化技能和知識的培訓，尤其是要結合農村生產生活實際，為農民開展手機應用、網上辦事、電商物流、直播帶貨等數字化新理念、新技術、新應用培訓，切實提高農民的數字化水平和能力，使手機成為新農具、數據成為新農資，從而更好助力數字鄉村建設。尤其注意針對“村兩委”成員、村級后備干部、農村黨員、農村信息員等群體，要優先開展信息系統、數字化應用、新業態相關技能等培訓，提高“三農”干部數字技能素養。

實施數字鄉村“新基建”工程。農村新型基礎設施建設是數字鄉村建設的重要支撐。應著力提升農村“新基建”發展速度，在農村地區加快布局5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施，積極引入信息化主流技術，實現數字技術與農業的深度融合，筑牢數字鄉村的發展基礎。此外，通州也要加快推動農村地區農田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智慧電網、智慧農業、智慧物流建設。比如，全區快遞主要普及鄉鎮地區，進村的快遞網點普及度仍然不夠，這對農村地區的電商發展形成了一定制約。通州要加快完善農村物流服務體系，全面開展鎮級、村級農村物流站點建設，推進交通運輸、郵政快遞等融合發展。對農村地區而言，智能快遞柜等是實現非接觸式服務的重要方式，因此，建議在農村地區推動智能快遞柜等相關基礎設施建設，以解決農村快遞物流“最后一公里”的問題。市農業農村局要求加快從源頭解決全市農產品出村進城“最初一公里”問題。通州區也要補上“最初一公里”的短板，推動完善一批由示范家庭農場和農民合作社示范社運營的田頭市場，提升鮮活農產品產地倉儲保鮮冷鏈能力，降低產后損失率，普遍提升商品化處理能力，促進產品附加值大幅增長，農民收入顯著提高。

實施數字鄉村“新基地”工程。通州要擴大現代農業產業園區物聯網技術應用，融合江蘇景瑞公司平臺，接入開心農場、十總獼猴桃種植基地等基地園區，創建數字農業基地。數字農業基地可以以蔬菜為主導產業，以電子商務、物聯網等技術加快產業全環節升級全鏈條增值，提升農產品保鮮、烘干、清洗、檢測、分級、包裝與加工技術裝備數字化、智能化水平，推進“生產+加工+科技”一體化發展，從而整體提升產業發展質量效益和競爭力。

三是強化監督管理。

首先，項目管理。通州區政府要依托現有政府項目系統管理平臺對數字鄉村建設項目的申請、評審、立項、驗收、績效評估與監督等過程實施信息化管理，實現項目全程可查詢、可監控、可追溯。

其次，培育示范。通州要培育或征集一批發展農業農村數字化生產力、提升數字化管理服務水平的先進典型，匯編案例集錦，形成示范引領作用，以點帶面促進數字鄉村全面建設。同時要發揮主流媒體和重點新聞網站作用，及時宣傳數字鄉村建設的成功做法和工作成效，營造社會廣泛參與數字鄉村建設的良好氛圍。

最后，考核評估。通州區農業農村局要將數字鄉村建設納入年度重點工作，印發數字鄉村建設年度工作要點，探索建立數字鄉村評估指標體系，建立數字鄉村建設工作臺賬，項目化推進、清單式管理、銷號式落實。將鄉鎮開展數字鄉村發展評價工作、評價結果納入鄉村振興考核。□