基于系統工程理論的基建管理體系構建與應用

于松晶、孫今、呂玉堂、崔宇 /中國空間技術研究院

堅持系統觀念，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展已成為新形勢下各行各業發展的根本原則。在國企基建管理中，以項目管理為重點，而對基建管理綜合能力提升關注不足的問題亟待改善。中國航天科技集團有限公司提出了“三高”發展要求，中國空間技術研究院按照新發展理念要求，參照系統工程理論中的霍爾三維結構方法從時間維、邏輯維、知識維3 個維度明晰基建管理要素，通過建立目標管理制、拓展基建管理的內涵與外延，打造學習型組織，以制度為基，以文化為魂落實三維管理，經過幾年實踐，成效顯著。

一、基建管理體系重構的必要性

一是整合資源形成合力，適應新形勢和新任務的需要。研究院建院50 年來取得了舉世矚目的成就，相應的基建工作快速跟上并發揮了重要作用，先后開展了北京航天城、天津基地、懷來基地等產業空間拓展和建設，并成立了一系列基建管理機構。隨著建設世界一流宇航公司目標和實施產業化轉型升級戰略的提出，提升產業基地建設質量被提上日程，原有相對分散的基建管理模式已不適應形勢任務需要，亟需一套強有力的基建管理體系支撐。

二是將基建工作與單位發展戰略緊密結合，有助于提升系統整體效能。基建管理水平對單位能力體系建設和經營發展的影響深遠。研究院基建工作以往重心放在如何完成項目建設上，從系統角度考慮項目立項、方案選擇方面相對不足，有時會存在僅關注局部目標，忽視整體效能最優的問題。因此，建立新體系，搭建統一管理平臺，按系統工程管理思想和方法論重構基建管理體系，將單一項目的立項建設與單位系統規劃目標緊密關聯，有利于實現單位體系效能型發展目標。

三是新體系有利于提高基建管理水平和項目質量。新發展形勢下，原有較為粗放的基建管理模式已不能滿足新形勢任務需要，必須采取有效措施加快提升項目管理水平。新體系以系統工程的霍爾三維結構方法論為指導對項目全壽命周期進行管理，以規章制度為抓手，統一業務流程標準，對項目質量、進度、經費三要素全程管控，有效提高項目成本控制水平和建設質量，減少工程拖期和超概算問題，全面提高基建管理水平和建設質量。

四是強化文化激勵導向作用，增強基建人系統觀念和使命感。人是系統工程里起決定作用的關鍵因素，而文化是人類特有的精神財富，也是企業創新發展的靈魂。先進的企業文化建設是企業提高管理水平、增強凝聚力和打造核心競爭力的戰略舉措。管理體系的有效運行也需要員工自覺踐行。將“航天三大精神”為核心的企業文化融入基建人的血脈，有利于增強組織凝聚力，為新體系構建和有效運行提供強大支撐。

二、基建管理體系重構探索與應用

基于系統工程理論的基建管理體系如圖1 所示。

圖1 基于系統工程理論的基建管理體系重構示意圖

1.搭建矩陣式管理平臺

整合資源，成立統一管理機構實行矩陣式管理，為新體系搭建實施載體。“十三五”期間，研究院將原有負責不同園區基建業務部門進行整合，成立了統一的基建管理平臺——工程建設辦公室，負責全院各園區規劃和建設項目實施管理，為基建管理新體系的構建提供了組織載體。新組織在管理架構上采用了最適合系統工程管理的矩陣式結構。從提升核心業務能力、防控風險角度對關鍵職能進行分解，設立精干高效的面向流程的職能處室。按區域設立園區指揮部，將園區理解為一個中型系統，實行區域統籌管理，注重園區規劃建設的整體性，同時關注與單位整體戰略目標的匹配性。按項目設立項目辦公室，各職能經理由各處派出，項目辦公室負責從項目立項論證，征地、前期手續、設計、施工、竣工驗收到交付使用等項目全壽命周期管理。矩陣式結構有利于各項目平行利用同一套職能管理機構，增強組織對于不同建設任務的適應性和靈活性，高效完成任務。

2.按照霍爾三維結構方法論構建基建管理新體系

系統工程為了達到系統內所有要素的優化平衡，控制整個系統工作的管理功能，通常把需求轉變為一組參數加以綜合，以達到優化整個系統效能的目標，中國航天幾十年的發展成就與系統工程理論的廣泛深入應用密切相關。系統工程常見的3 種方法論中，比較適合基建的系統工程管理是霍爾三維結構方法論，其概括了系統工程方法和內容所涉及的時間維、邏輯維和知識維3 個方面。研究院從3 個維度梳理明確基建項目和產業園區建設的管理要素，并采取了具體舉措加以落實。

時間維管理。園區規劃階段，明確園區定位、功能分區、基礎配套、設計風格、智慧要求，分為剛性約束及柔性建議；項目立項階段，使用單位提出項目建設目的，進入立項決策程序，委托咨詢單位編制項目建議書及可行性研究報告，組織方案審查后報審立項；方案設計階段，委托設計院開展初步方案設計和施工圖設計，組織內外部評審優化；招投標階段，通過招投標程序確定施工單位、監理單位和相關重大材料設備供應單位；施工組織階段，對施工過程進行監督檢查，確保質量、進度、經費和安全管理到位；運行使用階段，項目竣工驗收后，按預定目標為使用單位提供服務，園區配套設施建成后同步為所有入駐單位提供服務。

邏輯維管理。首先提出問題，從單位、園區和項目3 個層面明晰問題實質、問題內涵和外延，解決立項目的，明晰目標。其次分析問題，分析約束條件，包括技術可行性，經濟可行性和環境條件分析等，形成可行性研究報告。再次明確思路，按照目標和約束條件形成項目方案，包括初步設計方案和施工圖設計。接著進行思路優化，對規劃、項目方案和施工圖等優化。最后解決問題（目標導向），對照最初提出的問題，組織方案實施，運行后評價、判斷問題解決和目標實現情況。

知識維管理。對團隊踐行新體系所需知識能力開展系統培訓。以基建管理為例，培訓所需知識，包括建筑類專業知識（城鄉規劃、風景園林、建筑學等），土木類專業知識（土木工程、建筑環境與能源應用工程、給排水工程、建筑電氣與智能化、城市地下空間工程、道路橋梁工程等），建筑管理類專業知識（工程管理、工程造價等），管理學、法律、經濟學、社會學等相關學科專業知識。

根據上述3 個維度形成基建管理系統工程活動基本矩陣，即園區項目系統工程的具體行動項（見表1）。

表1 工程建設管理系統工程活動矩陣

3.圍繞關鍵要素和價值創造，部署落實基建三維管理的支撐舉措

一是落實時間維管理，建立目標管理制，經費計劃與之緊密配套。每個建設項目開展全壽命周期策劃，輔以配套的經費預算，分解細化落實責任。強調管理精細化程度下沉一級，包括各種預案等確保計劃節點。以考評為牽引，計劃完成情況與員工績效掛鉤，確保計劃目標按時完成。新管理體系實施幾年后，具體行動項的計劃完成率由初始的76%提高到97%。

二是落實邏輯維管理，基于系統工程理念拓展基建管理的內涵與外延。建設項目及園區拓展，均與單位戰略布局和區域經濟發展息息相關。假設單個基建項目是一個小系統，園區是一個中系統，單位是一個大系統，單位或園區所在的區域則是一個復雜巨系統，基建管理體系成為促進4 個層次系統有機結合的重要抓手。園區規劃是基建管理體系中的重要環節，也是單位戰略規劃的重要組成部分，以其為聯結點，將項目置于單位規劃中通盤考慮，以問題導向和目標導向確保園區項目建設歸核聚焦，確保項目功能目標達成并兼顧園區系統整體目標最優。針對關鍵要素開展項目管理提升工作，包括技術把關控制、概預算控制、材料設備選型控制等，重視基建項目系統價值應用長期化。重視區域經濟發展訴求，兼顧單位發展目標和企業社會責任擔當，全方位促進4 個層次系統協同發展目標的實現。

三是落實知識維管理，以學習型組織建設推動團隊踐行新體系應具備的素質能力提升，進而有效支撐時間維和邏輯維管理。明確學習內容，包括專業技術知識、管理知識、業務流程3 個方面。建立知識樹結構、學習培訓制度，圍繞基建業務開展培訓，精進業務能力和管理水平，將學習結果設計成量化指標，列入考核評價體系，擴展學習成果的應用范圍，奠定學習驅動的管理基礎。建立學習溝通和知識共享機制，采取共享式學習，倡導“人人上講臺，個個能講課”的講課文化，發揮組織學習的互動、共享和開放式討論優勢，讓知識和思想在交流中豐富創新。

4.以制度和文化為手段為新體系管理理念落地提供保障

一是突出制度建設，構建以規范管理為目標的規章制度體系。新體系3 個維度管理的落地需要以規章制度為抓手，以文化為助力，促進科學決策和規范管理，進而做到項目、園區、單位、區域四級系統目標的協同優化。新體系下，按照部門定位確立規章制度框架，圍繞園區規劃，項目管理的質量、進度、經費確定重點管控環節。新體系的規章制度分為4 類15 個一級管理要素共54 項規章，已全部制定完成并發布實施，為新體系落地奠定了制度基礎。

二是完善項目全要素管理，實現項目全壽命周期管理精細化。梳理細化項目實施管理流程，明確項目全壽命周期的關鍵管控要素，在規章制度體系里做到要素全覆蓋。項目質量控制，通過制度從設計源頭上抓質量，實施過程中明確質量關鍵環節和把關要點，采用PDCA 循環增強精細化管控。施工監理例會涉及的事項實行閉環管理。項目資料嚴格同步整理，做到做事有依據，做事留記錄，事后可追溯。項目進度管理，通過制度嚴格執行目標三級分解，嚴格考核，確保計劃節點完成率。

項目投資控制。基于“成本是設計出來的”理念，設計階段即高度重視方案和施工圖的評審和優化，降低冗余功能；對單位以往大量基建項目投資決算分部分項的數據進行大數據分析整理形成通用數據庫，建立初步設計概算控制體系，有效解決了建設項目造價控制難的問題。

項目安全管理。以嚴格的“七位一體”管理落實安全風險防控，以相關規章作為依據，逐層簽訂安全責任書，責任到人。強化消防、防汛演練，切實提升應急響應管理能力。以“四不兩直”方式開展施工現場安全檢查，汛期、臨電安全等專項檢查，確保及時發現隱患并整改。

項目規范化管理。以主任辦公會制度提高決策管理科學性。合同和控制價確定、服務采購、招投標及詢價、規章制度、干部任命等重大事項實行主任辦公會集體決策，流程公開，強化權力互相監督。提前落實審計管理要求，嚴格制度執行，項目實施過程中即借鑒前期項目審計要求，針對性地加強項目重要環節的合規性自查，為最終完成審計交付奠定基礎。

三是以企業文化助力規章制度落地，提升管理體系運行的自覺性。規章制度無法覆蓋的地方需要發揮企業文化作用促進員工自覺行動。建立黨群工作與企業文化一體推進的工作機制，利用黨建“三會一課”開展責任心和使命感教育，從思想基礎上強作風、尚實干、謀發展。發揮基層工會團建作用，發動員工廣泛組織勞動競賽，創建先進集體，爭當先進個人。以高質量、高效率、高效益為目標，凝煉出“團結、擔當、規范、廉潔、高效”的基建管理文化。針對行業的特殊性，同步加強廉潔從業教育，從正面引導和反面案例警示2 個方面開展教育，筑牢廉潔從業的思想根基。

新體系實施后，基建管理從原來過于局限于單一項目的時間維度管理到4 個系統的時間、邏輯、知識3 個維度兼顧，進而關注4 個層次目標的協同發展，有效減少了建設項目超概算、拖期，以及項目方案選擇與園區、單位、區域各層次系統最優目標考慮不足的問題。建設項目質量、進度和經費控制更加精準，基建管理規范化程度、管理水平大幅躍升，單位整體經濟效益提高明顯。加強學習型組織建設后，員工業務能力與管理水平大幅提升，文化素養和精神面貌也改觀明顯。新體系拓展了基建管理視野，園區規劃、項目建設與單位戰略目標聯系更加緊密，實現了對單位戰略目標的有效支撐。新體系充分考慮與區域經濟發展的深度融合，將園區規劃建設融入當地自然、人文、社會、經濟大系統中，拉動當地經濟發展和人員就業，體現了央企社會責任感的發揮，獲得了當地政府和居民的廣泛支持，形成了共贏互動、融合發展的有利局面和良好的社會效益。▲