基于“投入-產出”視角的中企境外電力工程公共安全應急能力建設研究

山東電力工程咨詢院有限公司 楊小二

在國家“走出去”戰略和“一帶一路”倡議的引導下，越來越多中資企業向海外拓展業務，中標了很多基建、能源領域的項目，如典型的電力工程建設總承包項目，此類項目需要征地建圍墻，還存在工程周期較長、地理環境和人文環境交錯復雜、人員素質尤其是兩國施工作業的工人素質參差不齊且文化差異大等特點，除了普遍存在的施工現場安全風險，還有因為跨國界跨文化的原因，且項目大多分布在不發達地區，當地安全環境不容樂觀，這些隱患風險往往還不同于現場施工作業安全生產隱患風險，對中企的項目建設造成很大威脅甚至阻礙，加之海外地區的疫情影響，對中資企業在國外投資建設工程會衍生出諸多威脅因素，不利于一帶一路項目正常平穩推進。

為保證走出去-走進去-走上去，繼續保持良好勢頭，中企需要重點考慮應做好哪些保障外圍公共安全的投入，以進一步提升安全應急能力建設。因此，需充分研究公共安全的投入與產出，因地制宜地推行公共安全良好實踐。截至目前，針對中資企業在境外電力工程中安全生產的探索研究及良好實踐已有諸多理論和現實成果，公共安全應急能力不同于施工現場的安全生產能力，項目人員將面臨更多不確定性分門別類的風險隱患，任何一個環節存在短板問題都可能給人身及財產甚至項目安全帶來負面影響，關于境外電力工程項目公共安全管理研究也有一定進展，但以投入產出視角來分析中企境外電力工程項目公共安全應急能力目前尚屬少見。

投入產出視角下中企境外電力工程項目公共安全應急能力建設研究，將主要針對當前電力工程項目面臨的公共安全風險，分析需要投入的安全保障并進行產出分析，根據投入與產出對比分析采取有針對性的預防與應對措施，以提高中企境外電力工程項目公共安全應急能力。

近年來，受新冠肺炎疫情影響，國際安全秩序存在更多不穩定因素，傳統安全和非傳統安全隱患交替疊加出現，中資企業在海外執行工程項目過程中已遭遇了除施工現場安全生產事故之外的安全事件，如恐怖襲擊、聚眾游行、堵門示威、打砸搶燒、誣告誹謗、坐地起價敲詐勒索、綁架劫持、偷盜搶劫、疫情感染、勞務詐騙壓榨、個人費用超支負擔重、心理崩潰抑郁等，面對這些公共安全風險，中資企業在海外的公共安全應急能力建設迫在眉睫。

而不同于安全生產管理能力建設的，是公共安全應急能力需要重點關注施工作業以外的方面，這些方面往往容易被忽視或不被重視，事件一旦發生會對中企海外員工的心理健康、人身安全、財產安全、項目正常秩序、聲望名譽等諸多方面產生負面影響。因此，亟需提高中企境外電力工程項目公共安全應急能力。

投入產出視角視角下中企境外電力工程項目公共安全應急能力建設

根據中企境外電力工程項目公共安全保障實際的需求考量，采用邏輯推理的方法，羅列所需要采取各項安全保障措施，并作為公共安全投入項，羅列公共安全得到保障后的效果和收益，并作為公共安全產出項，再對比分析哪些投入項可產出哪些產出項，綜合評定投入產出比，以此得出投入—產出視角下的中企境外電力工程項目公共安全應急能力的建設方向。

周邊社區關系維護包括項目周邊村子、基層組織等社區群體開展各類聯誼互動活動，投入一定人力、精力，不需要大額物資支出，比如以當地宗教習俗為主題組織節日慰問或文藝匯演，促進與周邊社區關系的和諧共生，以此來規避當地社區因對項目陌生甚至充滿敵意誘發的各類游行示威堵門事件。

國內專業的海外公共安全服務機構，是國家推進走出去戰略以來結合市場需求應時而生的群體，往往在專家指導、公共安全信息獲取與發布、應急專業技能、國際救援援助等方面有獨特的資源優勢，中資企業有針對性地采購專業的海外公共安全服務機構提供的咨詢、培訓、遠程救助、醫療轉運等服務內容，可為執行海外項目的員工得到充分的專業指導和服務。

表1 中資企業境外電力工程項目公共安全投入與產出對應項

駐地方部隊和當地警察局往往是維護當地正常生活生產的重要依靠，也是當地居民敬畏的群體。以東南亞地區為例，當地軍警力量往往受政府委托或指派，重點保障國外投資方或基建參與方的安全，中資企業進駐項目所在地后，聘用當地的軍警力量常駐或輪值鎮守現場，不僅能起到日常威懾作用，還能在工地發生沖突糾紛時第一時間赴現場解決處理，避免事態擴大。

安保公司是民間安全保衛的重要力量，中資企業在簽訂工程項目合同后，再與所在國所在地的有資質有實力的安保公司簽署服務協議合同，雇傭素質和條件都能滿足現場需求的保安力量，以確保項目現場日常的生產生活秩序正常開展。

配備人身防護器材包括防爆盾、防爆叉、警棍、急救喇叭、衛星電話、擔架、急救藥箱、強光手電、防彈防刺衣、防割手套、應急逃生繩、車底檢查鏡、無線wifi 設備、對講機、防雨帳篷等，從物理防御儲備角度考慮安全投入，將產出員工的安心安穩并且能最大限度地降低遭搶遭害的損失程度。

公共事務協調在項目公共安全投入內容中處于十分重要地位，當地勞工局、移民局、環保局、警察局、省市縣鄉政府等公共關系事務協調開展，當地官方、中企與當地民間組織、當地民眾的事務活動推動互動，在公共事務協調方面的這些投入將產出一個官方、中企與民間和諧共生的友好氛圍，直接能將霸凌欺壓事件消解在萌芽中。

電力工程項目不可避免會產生施工垃圾和廢氣廢水，中資企業在建設項目過程中注重環保投入，妥善解決三廢問題。另外，參與當地環保是非常能提高中企形象的投入，以項目為依托，投入種樹種花、治理水污染、解決噪聲光污染等問題，不僅能在環保檢查過程中不會受到苛責，而且還能將贏得廣泛民心；捐助當地小學教堂寺廟也是非常能提高中企形象的另一投入，不需要大額支出，以困難家庭兒童和辦學困難學校為捐助對象，捐助適量所需物資，以當地宗教節日為載體，向宗教寺廟捐助宗教禮物，獲得當地教育和宗教意見領袖的支持與認可，受到當地贊可。

維修項目與周邊的通行道路是助力當地致富的重要途徑，道路的維修不僅能創造就業機會，還能帶動當地經濟發展，使得當地百姓有創收途徑，也就可以最大限度降低惡性沖突事件發生，項目公共安全形勢得到穩固；參加當地政府集體公眾活動是展示中企面貌的重要途徑，在公共活動中列席甚至作為主角參與其中，不僅能使官方的活動得到圓滿，也能使當地民眾增加對中企的了解，產出中企積極健康的形象。

重視員工人文關懷是面對內部投入的重要舉措，在當地員工福利、人文關懷等方面重視到位，不僅能產出當地員工的忠誠與認可，更能有一傳十十傳百的宣傳效果，也就不可能發生員工的罷工維權甚至上訪事件；受新冠肺炎疫情影響，很多在海外項目工作的中國員工面臨回國難、費用昂貴、不法中介詐騙、個別私企壓榨剝削等普遍問題，因不滿或沒有好的解決辦法從而曝出很多負面信息，對中企在所在國的聲望名譽極為不利，必須著力解決疫情背景下國內員工在項目期間的普遍性問題。

項目醫務室不僅為員工在施工現場解決常見疾病或磕碰損傷等問題，也為員工核酸檢測、隔離封控等工作提供便利。因電力工程項目往往地處偏僻，當地醫療衛生條件差、交通閉塞不便利，項目自建醫務室并聘請專業醫生坐診，配置足量的應急藥品，解決日常的疾病傷痛問題。另外，新冠肺炎疫情影響往往需要項目人員核酸檢測、甚至隔離封控，醫務室與當地的醫院以及相關專業檢測機構合作，將項目核酸檢測與隔離封控等措施落地落實。

投入產出視角的實施效果預期

在投入產出視角下，針對不同投入要素，分析產出項，使得中企在海外的工程項目公共安全得到保障。

首先，周邊社區關系維護促進與周邊社區關系的和諧共生，以此來規避當地社區因對項目陌生甚至充滿敵意誘發的各類游行示威堵門事件；第二，采購國內專業的海外公共安全服務機構提供的各類海外員工安全保障服務，不僅能切實為海外項目員工提供切實的專業指導、安全保障等，真正提升個體公共安全意識和應急能力，也能增加海外員工對公司及項目的認同感。

第三，聘用當地軍警力量，起到日常威懾作用，營造威嚴安穩氛圍，提高項目現場安全掌控能力；第四，與有資質有實力的安保公司簽署服務協議合同，加強門衛管控和日常安保巡邏，提高現場安全保衛能力，維護日常平穩秩序；第五，配備人身防護器材從物理防御儲備角度考慮安全投入，將產出員工的安心安穩并且能最大限度地降低遭搶、遭害的損失程度；第六，公共事務協調將產出一個官方、中企與民間和諧共生的友好氛圍，直接能將霸凌欺壓事件消解在萌芽中；第七，參與當地環保不僅能在環保檢查過程中不會受到苛責，而且還能將贏得廣泛民心。

第八，捐助當地小學、教堂、寺廟，獲得當地教育和宗教意見領袖的支持與認可，受到當地贊可；第九，參加當地政府集體公眾活動，不僅能使官方的活動得到圓滿，也能使當地民眾增加對中企的了解，樹立中企積極健康的形象；第十，維修項目與周邊的通行道路使得當地百姓有創收途徑，也就可以最大限度降低惡性沖突事件發生，項目公共安全形勢得到穩固；第十一，重視屬地化員工人文關懷，不僅能獲得當地員工的忠誠與認可，更能有一傳十十傳百的宣傳效果，也就不可能發生員工的罷工維權甚至上訪事件。

第十二，著力解決疫情影響下國內員工在海外面臨的普遍問題，重點解決心理疏導、物質關懷、防止不法中介詐騙等問題，避免發生壓榨剝削員工問題，不發生員工心理崩潰甚至自殺事件，不發生爆料負面信息影響中企形象聲譽問題；第十三，建立項目現場醫務室并與當地醫院及相關檢測機構合作后，不僅有助于解決員工日常的傷痛疾病，也能在新冠肺炎疫情影響下，做好相應的員工核酸檢測以及隔離封控等工作，有助于項目平穩建設。