新冠肺炎疫情防控中的應急信息管理問題及對策

韋美瓊

象州縣寺村鎮中心衛生院 廣西 來賓 545800

新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19，簡稱新冠肺炎）于2019年底爆發，這場突如其來的公共衛生事件對中國來說是一次重大考驗。針對此次疫情，中央成立了應對疫情工作領導小組，國務院建立疫情防控聯動機制，各地對于本次突發的公共衛生事件紛紛啟動一級響應。全國各地積極投入到疫情防治工作中，展現出了中國速度與中國效率。現階段，我國新冠肺炎控制情況較為理想，每日確診人數逐漸減少，治愈人數逐漸增多，疫情防控局勢向好的方面發展。

一、新冠肺炎概述

新冠肺炎于2019年12月首次在武漢爆發。該疾病具有傳播速度快、危害范圍廣、流行規模大的特點，是一種新發傳染疾病。同時，新冠肺炎也具有病毒潛伏期長、人群易感性強等特點。一般來說，患者在發病后主要會有發熱、乏力、干咳等癥狀，嚴重情況下甚至會出現呼吸窘迫、感染性休克、多臟器衰竭等嚴重并發癥，對于廣大人民群眾的生命安全造成了十分嚴重的影響[1]。通常情況下，接觸傳染以及呼吸道飛沫傳播是新冠肺炎傳播的主要途徑，而醫院作為大量患者聚集的場所，醫院環境及物體表面很容易沾染新冠病毒，因而極大程度上使得門診、急診輸液患者染病風險增加。因此，在新冠疫情背景下，必須要采取合理手段進行防控，進而有效降低人們感染的風險。除此之外，在新冠疫情這個大背景下，很多人們由于受到了環境的影響和對疫情的恐懼，很容易出現恐慌情緒，進而導致人們出現心理應激狀態，使得疾病治療的安全與有效性受到影響。

二、應急信息管理概述

應急管理通常是指組織分析、規劃、決策和對可用資源的分配以實施對災難影響的減除、準備、應對和從中恢復。從最終目的來看，應急管理是要拯救生命，盡最大程度防止傷亡，并對財產與環境進行保護。應急管理在20世紀60-70年代時新西蘭建立現代民防體制時開始萌芽。從90年代開始，美國高校開始設立緊急事態管理專業，以此開始科學研究與人才培養。因此，簡單來說，所謂的應急管理（Emergency Management）就是對緊急事件或是緊急狀態的一種管理。

通常來說，已經過應急信息管理是危機管理中較為重要的一部分內容，在重大公共衛生事件突發時，積極有效的應急信息管理對于政府把握應對危機的主動權是十分重要的，能夠有效建立信任機制，減少謠言產生，對公共輿論與公眾行為及時進行正確引導。高效的應急信息管理對于幫助政府迅速掌握危機發展情況是十分有利的，同時也可以幫助進行應急物資與其他應急資源的合理配置，進而以最短時間做出科學可靠的決策，并縮短危機事件的解決時間，提高危機事件解決效率[2]。

三、我國新冠疫情防控與應急信息管理

從我國的角度來看，應急信息管理最早出現在20世紀80年代，特別是在2003年“非典”爆發前后發展更為迅速。現階段，我國常通過計算機應用、數據庫系統建立、應急信息系統建設、應急信息管理平臺建設等方面開展對于應急信息管理相關的研究。相關研究項目與成果為我國重大危急事件應急信息管理理論與實踐的發展畫上了濃墨重彩的一筆。從新冠肺炎爆發至今，我國疫情防控局勢向好發展。新冠疫情防控工作，很大程度上體現了我國在中位公共衛生事件應急管理方面的能力與進步[3]。但在取得成效的同時，也在防控過程中暴露出了一些應急信息管理方面值得繼續深入研究的問題和繼續彌補的不足之處。

總的來說，以近年來我國應急信息管理研究現狀為基礎，面向重大公共衛生事件的應急信息管理研究存在的不足之處如下：第一，在重大突發公共衛生事件方面，應急信息管理研究成果并不豐富，現階段的研究對于高效支持解決新冠肺炎疫情等重大突發公共衛生事件依舊具有一定局限性，應急信息管理方面存在部分問題。第二，面對重大突發公共衛生事件的應急信息管理中，怎樣在如今這種信息媒體泛濫的時代，保證信息的真實性且能夠進行快速傳達依舊需要進一步探討。第三，當今社會信息發布環境具有碎片化的特點，怎樣將信息進行快速整合，并有效支持政府與公眾迅速掌握事實、了解動態問題依舊存在。第四，現階段，我國應急信息管理制度體系建設還需更加深入。

四、新冠肺炎疫情防控中應急信息管理存在的問題

新冠疫情發生后，在黨中央國務院領導下，我國應急事件處置整體效果較為理想。但同時，在抗擊新冠疫情的過程中，也暴露出一些應急信息管理方面的不足之處，并在不同程度上對于疫情防控產生了不良影響。以下從幾個階段進行分析。

第一階段，疫情傳播早期。在這一階段，相關權威部門與專家并未及時發布“人傳人”等相關信息進行預警。疾控機構、醫療機構、政府部門也沒有對疾病的傳播危機給予高度重視，因此沒有盡早采用有效措施進行防控。可以說是因為疫情信息報告、信息預警、信息發布等相關方面的疏漏，導致病毒在這一階段肆意傳播，疫情防控情況十分不理想。

第二階段，病毒廣泛傳播，且國家開始采取有效措施進行防控。在這一階段中，微信、微博等各大App社交媒體、移動傳媒中，出現了大量疾病相關信息，信息量龐大且繁雜。也正因如此，在一定程度上導致權威信息發布平臺的話語權受到影響，出現主導功能缺失、信息發布弱勢、公信力與號召力不強等情況，進而導致真假信息混雜、公眾一頭霧水，甚至出現恐慌的情況。

第三階段，國家針對新冠疫情開始高規格疫情防控措施。這一階段中，疫情相關信息大多通過較為權威的平臺發布，虛假信息雖然被多方面屏蔽，但由于現階段信息碎片化情況較為嚴重，淺層次信息眾多，而深層次信息匱乏。

第四階段，火神山、雷神山等醫院逐漸建成，全國疫情防控逐漸進入有序控制狀態。該階段，患者收治信息、物資救助信息、醫療服務信息、交通出行信息、志愿服務信息等大量涌現。志愿者服務平臺、防疫物資交流平臺等大量出現，數量之多，魚目混雜。深入探究是因信息統一渠道、信息整合與信息協同能力存在較大差異，導致信息缺乏全面性，很難過正確掌握整體情況，也就使得資源的有效配置、信息決策受到嚴重影響，無法得到有效保障。

五、應急信息管理相關對策建議

新冠肺炎疫情的突然爆發，也使得我們進一步認識到了我國在突發性重大公共衛生事件應急信息管理中存在的缺陷與不足。總的來說，包括預防意識有待加強，預警功能不理想，以及聯動能力較弱、社會參與不足、輿論引導方向偏頗等問題[4]。我們需要以公共衛生應急信息管理為出發點，對新冠肺炎疫情中存在的應急信息管理問題進行深入研究，以便能夠發現更多的不足之處，并及時進行改正。

5.1 廣泛宣傳疫情信息監測相關報告

雖然，對于突發性公共衛生事件監測信息報告制度在國家層面是存在的，但是在新冠疫情初期與末期依舊無法快速且準確的得到監測、報告。這種情況在一定程度上表明相關醫療機構、疾控機構以及政府衛生行政管理機構中部分人員在應急信息訓練方面是缺失的，責任不到位，預防意識也有待加強。疫情剛爆發時，部分敏感的醫務人員察覺到了傳染性疾病的危險性，但僅僅是借助微信等提醒家人注意防范，并沒有想到需要先將疫情相關信息報告系統這個更加重要的方面，以此來阻斷病毒傳播，減少人員傷亡，為人們贏得更多救治機會。除此之外，相關機構部分工作人員對于疫情報告并不重視，危機意識不強，責任意識較弱，導致危機信息重視度不高，主動“放棄”了對早期病毒傳播的控制。基于此，現階段對于疫情信息監測報告制度亟須進一步完善，需要進行廣泛宣傳，并應提高相關工作人員的重視程度。

5.2 考慮阻礙突發性公共衛生事件信息發布的因素

人們沒能及時采取有效措施對新冠肺炎進行防范，進而導致病毒廣泛傳播，可以說在一定程度上是因為在疾病早期沒能及時根據應急預案的規定時間向社會公布相關信息。雖然現在國家已經出臺了相關政策，但是在突發性公共衛生事件應急信息的實際發布過程中，依舊存在著較為顯著的阻礙因素[5]。其中，以擔心引發社會恐慌、擔心影響重要集體或社會活動等因素較為常見。針對相關情況，怎樣才能在制度的建設過程中將各種阻礙因素充分考慮進去，并克服信息發布過程中存在的障礙，杜絕同樣問題二次出現，是我們在處理突發性公共衛生事件相關信息發布制度中需要重點考慮的方面。

5.3 促進疫情直報系統充分發揮作用

現階段，我國擁有世界范圍內最大的公共衛生疫情報告系統，然而該系統在疫情爆發初期并沒能充分發揮出有效作用，進而使得我們錯過了疫情在有限范圍內防控的最佳時間窗口，導致疫情向全國擴散。我們并不清楚疫情直報系統短期內失效的原因，但分析下來答題可以分為人為與技術兩方面原因。人為因素及相關負責人沒能按照相關要求將疫情相關數據錄入系統，也存在系統中有數據，但相關負責人并沒有及時采取行動的原因。技術因素即系統中存在疫情相關數據，且在責任人沒有及時采取行動的情況下，系統并沒有發現問題并及時發布警報。然而，不論是人為因素還是技術原因，疫情直報系統的進一步完善都是必須要進行的，需要加強相關負責人員的管理制度，并對系統的智能化預警功能進行強化。

5.4 健全并完善突發性公共衛生應急管理系統制度

通常來說，應該將公共危機事件的全過程作為應急信息的基礎，其中會涉及到收集、整理、響應、發布、分析、傳播、利用等應急信息全生命周期相關問題。近年來，我國已經建立的突發公共衛生應急信息管理制度中，僅僅包括了公共衛生事件信息報告制度，以及突發公共衛生時間信息發布制度。這兩種制度，對于應急信息的收集、傳播等問題只是包含了其中的一部分，但是對于應急信息的整合、分析、利用等方面幾乎很少涉及。由此可見，我國突發公共衛生應急信息管理制度并不十分完善，需要針對現有制度進行進一步完善與優化，以便能夠有效實現信息預警、信息通報、信息傳播、信息響應、信息分析等應急支持效果[6]。

5.5 突發公共衛生事件信息認識要全面

相關制度中對于信息的支持保障功能需要得以確立，但同時，我們也要深刻認識到應急信息的重要性。目前，我國對于突發公共衛生事件相關衛生問題是十分重視的，這一點從2003年之后各方面傳染病疫情應急報告、應急信息發布與規章制度中就能夠體現出來。然而，信息在應急信息管理過程中應該是全方位的，并能夠對發現問題、解決問題提供更有效幫助。與此同時，我們需要建立突發公共衛生時間的信息預警制度，并對應急信息報告中的危機識別采取支持態度；我們需要建立根據實際情況，建立并完善國家權威信息平臺發布制度，引導輿論正確導向；我們需要提高相關工作人員專業能力，提高其對于突發公共衛生事件中的信息獲取與分析等能力，為決策創造便利條件。因此，我們需要更加深入且全面地認識到應急信息管理的作用，并對現有相關制度進行完善與優化。

5.6 在突發公共衛生事件發生時國家應提供統一信息平臺

新冠肺炎初期，我國對于疫情相關信息的發布并沒有權威發布平臺，沒有一個國家支持、人們耳熟能詳的統一信息平臺，相關信息大多是通過官方媒體的專欄進行發布的。雖然輿論中也存在有官方的聲音、正確的疫情進展等內容，但由于信息過于分散、碎片化嚴重、淺層次信息重復、深層次信息匱乏等因素，導致人們無法辨別信息真實性。因此，為了引導輿論正向發展，且為民眾公布真實有效的信息，在出現突發性重大公共衛生事件時，應建立國家支持的統一信息平臺，以此方便權威信息發布，正確引導社會輿論、促進信息整合、方便進行深度分析與相關部分進行協同管理。

六、結束語

應急信息管理在重大公共衛生事件中是十分重要的一個部分，涉及到信息披露、輿論治理、知識服務等內容。對于新冠肺炎的應急信息管理也需要從各個視角進行多層次、立體化研究，使得我國的公共衛生事件應急信息管理以及疫情的科學防控得到有效保證。