“培養式選拔”：年輕干部晉升通道

“培養式選拔”是一個優中選優、強中選強的競爭過程。在干部人事制度的設計上，體現了“選”與“培”相結合的特色。那么，對于選拔出來的年輕干部，組織如何進行培養？

黨的二十大報告中，對年輕干部培養選拔進行了闡述，納入了干部隊伍建設的重要內容。南開大學周恩來政府管理學院教授季乃禮對年輕干部的“培養式選拔”進行了廣泛調研，講述了自己的看法。

一個優中選優、強中選強的競爭過程

“培養式選拔”是指優秀的年輕干部經過中國共產黨早期挑選后，作為培養對象進行組織培養，從而形成晉升優勢的過程，也是一個優中選優、強中選強的競爭過程。在干部人事制度的設計上，體現了“選”與“培”相結合的特色。

能夠進入組織培養視野的干部有一些共性，最典型的特征是年齡低于同一級別的領導干部。這與中國共產黨要求梯次配備干部有關，即一個領導班子中要有老中青不同年齡層次的干部。另一個特征是能力強，在過去工作中取得了較好的績效或者有突出的亮點?？傮w來說，年輕干部一般都比較靈活、學習能力強。季乃禮在調研中就遇到一名年輕的處級干部，一開始是在鄉鎮工作的選調生，由于其擅長公文、時評寫作，在工作之余仍時常發表文章且有材料獲得高級領導批示，被一名領導看中后調到市委辦工作。

組織選拔年輕干部有兩種方式：一種是集中選拔，需要經民主測評、考察、會議討論等程序和環節才能夠入庫；另一種是日常發現，比如通過干部考核、領導班子回訪、在重大任務中發現年輕干部，及時推薦入庫。年輕干部信息庫實施優進絀退的動態管理，人選由組織掌握，不公開、不公示，避免對入庫干部進行標簽化解讀。

“培養式選拔”是一個反復過程，“育”“用”相互交替。也就是說，經過組織培養后重用的干部會繼續競爭，優勝者將獲得組織新一輪培養。這是一個隨著層級上升而培養對象人數逐級減少的過程。但為了保證干部人才需求，有必要在一定層次上保持相對穩定的培養對象數量。

對年輕干部要“蹲得實、拔得動”

季乃禮介紹，對于選拔出來的年輕干部，組織部門會進行有針對性的培養，具體包括五種方式，即核心部門歷練、掛職鍛煉、輪崗交流、借調使用、教育培訓。

相較于常規的科層業務，核心部門的工作對干部的鍛煉效果比較明顯。從政治能力來說，主要是提高政治敏感性和忠誠度；從工作能力來說，主要提升的是組織協調能力、公文寫作能力、處理復雜問題能力。還有較為關鍵的一點，核心部門的領導能力強，年輕干部在與領導的工作接觸中能夠向其學習，利于干部成長。

核心部門干部的仕途起點往往不在本部門，而是在其他部門。季乃禮在某區級黨委辦調研發現，黨委辦的工作人員絕大多數是從其他部門調過來的，這些人在原來的部門表現都很突出。所以，非核心部門的干部只要表現出色也有機會調到核心部門工作，他將這一現象概括為核心部門的“再篩選機制”。

對于輪崗交流，季乃禮認為，對年輕干部要“蹲得實、拔得動”，敢于打破隱性晉升臺階。以實績為崗位調動依據，既保證年輕干部在一個崗位上的鍛煉時間，又不耽誤年輕干部的成長速度。

在教育培訓方面，組織會按照“強弱項，補短板”原則來鍛煉年輕干部，目標是培養復合型干部。比如，機關型干部會被選派到基層去熟悉基層工作，提高與群眾打交道的能力等。

中國“培養式選拔”很好地解決了干部之間的代際更替，并且始終保持一支宏大的高素質干部隊伍，具有顯著的制度優勢。

力戒“后備心態”和“速成心態”

季乃禮表示，通過組織一系列的培養，年輕干部在面對晉升時有五種優勢：一是年齡優勢，在干部晉升中，年齡小意味著有更多時間來展現治理能力；二是素質優勢，經過多崗位、多層級、多系統鍛煉后的年輕干部，對于能力拓展卓有成效；三是領導注意力分配優勢，領導具有干部推薦權，受到領導關注是一種很強的政治激勵；四是自我激勵和自我約束優勢，年輕干部作為同一層級的佼佼者，對未來有一定預期，從而強化了自我激勵和自我約束的行為選擇；五是社會監督優勢，年輕干部升遷的社會關注度大，常常被視為“政治新星”，需要用突出的業績來證明自己。

不過，在現行體制下，年輕干部忙的事務太多，抓落實貫徹能力強，但處理復雜問題的決策能力和抓住時代機遇進行改革創新的勇氣還有待進一步提高。同時，年輕干部要力戒“后備心態”和“速成心態”。

一份材料統計顯示，十八大后查處的中管干部中，不少是年輕時候升遷很快的那部分人。對此，中國共產黨對年輕干部提出了“嚴管就是厚愛”的管理理念?，F在，不少地方出臺對年輕干部的專門監管政策，例如四川出臺了《關于對年輕干部“涉網”腐敗問題加強監督的通知》，遏制和預防年輕干部“因賭而貪”“以腐養游”；天津出臺了《關于進一步加強年輕干部監督的若干措施》，引導年輕干部扣好廉潔從政的“第一顆扣子”。

季乃禮強調，對于年輕干部培養過程中出現的腐敗，要盡早發現、及時處理，并且加大社會曝光力度，以免其被提拔到更為關鍵的位置后產生更大危害。