上海建筑領域碳達峰工作難點與展望

徐雯嫻（上海市建筑建材業市場管理總站， 上海 200032）

在國家、上海市碳達峰、碳中和（“雙碳”）戰略背景下，在數字化轉型政策指引下，作為建筑領域碳排放監測管控的重要抓手，上海市能耗監測平臺亟須加快升級建筑領域碳排放智慧監管平臺，同上海市中長期的空間規劃、建筑領域綠色低碳技術發展有機結合，并同協會平臺、企業組織、專家團隊進行更積極的互動，以數據支撐政策、標準、技術、產業和行業的發展，為上海市建筑碳達峰、碳中和提供更為有力的支撐，助力上海市繼續保持全國建筑綠色和節能發展中的領先地位。為更好更穩妥推進上述目標，在現有工作中仍存在一定困難。

1 存量建筑的梳理與分項計量系統安裝推進

2021年9月，上海市政府發布《綠色建筑管理辦法》，要求“新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規模的公共建筑同步安裝的能耗監測裝置以及聯網功能”“既有國家機關辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規模的公共建筑進行節能改造的，應當同步安裝與上海市建筑能耗監管信息系統聯網的能耗監測裝置”。截至 2021年12月31日，上海市能耗監測平臺已聯網建筑 2143 棟，面積達 1億 m2，約占全市公共建筑面積的 1/4。

在梳理排摸及后續分項計量系統安裝推進過程中，發現如下幾個難點。

（1） 部分建筑產權不明晰。部分建筑存在多個產權人情況，在分項計量系統安裝推進過程中，責任主體難以落實，經費分攤及支出較為復雜，推進較困難。部分建筑年代久遠，產權存在更替，已無法聯系到現有產權人，整改通知書無法準確下達。

（2） 對于面積的界定不清晰。部分項目總體面積超過 2 萬 m2，由多個建筑單體組成，其建筑單體雖不到 2 萬 m2，但多棟單體地下聯通，且同用一套冷熱源設備，這些建筑面積究竟如何界定并不清晰，部分業主以面積未達到要求而拒絕安裝。

（3） 較多存量建筑的設備老化或線路未保留原始圖紙。部分存量建筑雖已安裝分項計量，但由于年代久遠，系統已無法正常使用，且不滿足最新的工程技術標準，無法與能耗監測平臺聯網，如需聯網則必須重新安裝系統，但其用電回路設計情況及線路圖紙已無從查找，重新實施分項計量系統難度較大。

（4）推進無較強硬的法律依據。對于新建建筑分項計量系統的安裝，在《上海市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統管理辦法》和最新出臺的《綠色建筑管理辦法》中都有明確的規定，而對于既有建筑，僅在其進行節能改造時可以進行督促監管，對于其他存量建筑，無明確的法律依據，且缺乏一定處罰或強制執行措施，部分業主拒絕安裝。

針對以上難點，提出如下幾點思考。

（1）完善監管細則，明確責任部門。對應最新的《上海市綠色建筑管理辦法》，出臺相應政策細則，明確達到范圍的公共建筑定義。考慮到擴大監管范圍需求，公共建筑接入范圍可調整為 5000 m2以上政府投資項目及 1 萬 m2以上大型公共建筑。公共建筑面積宜以不動產登記證書為準，對于地下聯通且共用一套冷熱源的建筑應作為一個整體進行核算上傳。對于新建達到范圍的公共建筑，相關主管部門應與平臺主管部門共同落實監管，確保新建建筑的聯網，從而在解決存量建筑的同時不要再產生新的存量。對于既有達到范圍的公共建筑，制定相應的推動工作政策，如通過審計促進其節能改造加裝分項計量系統；明確應裝未裝性質，如是屬于歷史遺留問題還是屬于未執行要求，對于不同性質的應裝未裝，采取不同的政策。

（2）探索多部門配合監管機制。在缺乏一定處罰和監管手段的情況下，可聯合其他關聯部門、各委辦局，對新建建筑及既有存量建筑聯網工作進行共同推動，形成聯合監管機制，如未按要求聯網，限制其項目政府財政補貼、相關標識、環保項目等申請。

（3）推動應裝未裝公示，發動社會監督效益。完善公示機制，對于應裝未裝公共建筑，在發出告知、整改等函件后，業主還是拒不配合的，將對其名單進行公示，受社會監督，通過輿論力量督促其分項計量系統安裝的推進。

2 全能源品種接入平臺

按最新的 DGJ 08-2068—2017《公共建筑用能監測系統工程技術標準》，建筑能耗分為 7 大類：電、水、燃氣、燃油、外供熱源、外供冷源和可再生能源，其中電、水、外供熱源、外供冷源和可再生能源要求自動采集，其他如無法自動采集則應人工填報。目前上海市市級平臺已建立了全能源數據對接接口，并向各區級平臺發放了上傳規約，在全能源接入推進中，主要有如下幾點困難。

（1）燃氣數據自動采集。目前平臺有自動采集燃氣數據建筑共計 25 棟。燃氣自動采集推進中困難主要有 3 點：一是對于新建，沒有法規要求強制安裝具備遠傳功能的燃氣表，且自動遠傳燃氣表價格較高；二是燃氣表具數字識別不具普遍性，不同表具數字樣式不同，有指針式、數字式和液晶屏等，對于不同表具都需要單獨開發識別程序，工作量大；三是燃氣安全問題，自動采集必定要通電，對于在燃氣表外加裝采集設備，燃氣公司基本持反對態度，會影響安全檢查，因此燃氣的自動采集推進一直較為困難，僅部分區的建筑進行了試點。

（2）外供冷熱源自動采集。在實際運行過程中，使用外供冷熱源的建筑可能由于屬于一家單位，每棟建筑未做進樓冷熱量計量；或者進行了冷熱量計量，但冷熱量表不具備遠傳功能。對于既有建筑，如需要加裝冷熱量計，主要有兩種方法：一是截斷式，把水管截斷，加裝冷熱量計，這種測量一般較為精準，但對樓宇運行影響較大；二是外敷式，利用貼壁溫度計、超聲波流量計等計量冷熱量，這種測量對運行影響較小，施工快，但精度較差，且需要定期校準維護。目前也無法規強制要求業主對外供冷熱源進行自動采集。

（3）可再生能源相關數據的自動采集。根據 DGJ 08-2068—2017，可再生能源下分太陽能熱水系統、太陽能光伏系統、地源熱泵系統、風力發電系統。這些系統中的電相關數據，如太陽能熱水系統耗電量、太陽能光伏發電量、地源熱泵耗電量等在監測技術上并無太大困難，主要難點是目前沒有強制采集上傳要求，因此項目沒有分項計量并上傳相關數據。而可再生能源產生的熱量數據，同外供冷熱量計量一樣，加裝存在一定困難和精度問題。

針對以上難點，提出如下幾點思考。

（1）完善規范及政策，明確采集范圍。規范中進一步明確需自動采集能耗范圍，并出臺相應的推進考核政策，如根據最新的要求，修訂區級分平臺考核辦法，將全能源采集情況加入考核內容中。

（2）先易后難，逐步推進全能源采集。對于比較容易實現的，如水、可再生能源用電量等相關數據，先推進全面自動采集，而對于確實難以自動采集的，先開放手動填報入口，允許業主、技術支撐單位人工按月填報，主管部門對填報的數據進行定期核查。對于外供冷熱源數據，已有冷熱量計且可遠傳的，主管部門應協調技術支撐單位將數據接入平臺；對于無遠傳的，可先手工填報數據；但對于未安裝冷熱量計量的，建議要求必須安裝分析計量裝置。對于可再生能源熱量數據，可先推動流量的采集，通過設計的供回（進出）水溫度來估算其產熱量。

3 太陽能光伏的推進

可再生能源的利用是實現碳達峰、碳中和目標的關鍵之一，也是碳排放智慧監管平臺重點監管的內容。依據上海的地理條件和可再生能源資源，可大面積推廣的主要是太陽能光伏。住房和城鄉建設委員會“十四五”規劃中明確提出“2022年起，新建政府機關、學校、工業廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于 50%。推動既有建筑安裝光伏”。根據實際走訪調研，在太陽能光伏推進中，主要有如下幾點困難。

（1）既有建筑推進的困難。對于既有建筑，其屋頂原設計未預留安裝屋頂光伏空間，且往往屋頂上會安裝一定設備，可利用空間較小且碎片化。屋頂已有設備如空調主機、冷卻塔等都具備一定高度，部分屋頂還搭建了設備房，這些都會影響太陽能光伏的光照，進而影響太陽能光伏效率。同時，還有部分建筑屋頂已打造屋頂綠化，無法同時兼顧太陽能光伏的安裝。

（2） 新建建筑推進的困難。新建建筑推進缺乏對屋頂面積的核算辦法：“十四五”規劃中提出的 50% 屋頂面積是按全市的 50% 計算還是按每棟都要求達到 50% 計算，屋頂面積是定義為屋頂總面積還是屋頂可用面積，這些都需要確定，才能進一步推進工作。因為根據部分功能需要，新建建筑屋頂上可能會搭建設備用房，會安裝必要的空氣處理設備，如按照要求是每棟建筑 50% 的屋頂總面積計算來安裝太陽能光伏，則可能會影響整棟樓的空調系統設備的選項，其系統變更也可能會影響系統效率，如冷卻塔不放在屋頂通風較好的位置，則其效率可能會降低，反而降低了建筑能效。因此，新建建筑的太陽能光伏安裝也需要綜合考慮各方面因素去做平衡，不能只為完成指標。

（3） 僅要求面積比例，未要求發電量，易讓企業鉆不先進產品的空子。“十四五”規劃中僅對新建建筑安裝太陽能光伏面積做出了規定，并未對太陽能光伏發電效率做出要求，而如果部分業主為降低成本完成指標，選用價格低廉而效率較低的太陽能光伏設備，則會導致無法達到預期的節能目標。

（4）安裝使用可能帶來一定安全風險。屋頂光伏的安裝還需要考慮安全問題，尤其是在高層建筑上，屋頂的沉重能力、設備抗風性等都需要進行測算，通過評估后方可安裝。同時，在屋頂光伏使用期間，需要落實維護責任主體，對屋頂光伏的清理、檢修及惡劣天氣下的安全隱患排查等。目前本市尚缺乏相關的政策制度及運維經驗，大面積推廣太陽能光伏可能存在一定的安全隱患。

針對以上難點，提出如下幾點思考。

（1） 進一步完善實施細則及政策保障。確定新建建筑太陽能光伏安裝指標具體核算辦法，制定對太陽能光伏安裝情況的考核制度及政策獎勵制度等，完善對太陽能光伏的安裝技術要或標準，對太陽能光伏利用進行規范。太陽能光伏利用可以不限于屋頂，對于墻面太陽能光伏等利用，可以制定相關標準進行抵扣屋頂光伏指標；對于有大型室外停車場的公共建筑或工業建筑，在室外停車場滿足相應光照要求下，可以通過地面光伏抵扣屋頂光伏指標。這些都需要制定相關政策去推動和指引。

（2） 對于已實施屋頂綠化的樓宇的界定。需要明確已實施屋頂綠化建筑的太陽能光伏推進方案，對于整個屋頂為屋頂花園的，可以酌情在草坪或屋頂花園建筑上方加裝太陽能光伏。對于只是部分屋頂進行綠化的，可根據實際情況確定安裝屋頂光伏的面積。對于新建建筑，要避免業主由于經濟傾向性，有意以屋頂綠化去頂替太陽能光伏的安裝，需要在設計階段進行審查，以確定最有利的方案。

（3）產品準入機制的建立。為確保安裝的太陽能光伏板能達到預期效果，在大力推廣太陽能光伏的同時，應建立產品的準入機制，對于低效產品要予以淘汰。同時，也可聯合協會建立太陽能光伏的能效標識，對能效高的企業進行補貼從而降低成本增加其競爭力，也可對于應用高效產品的業主進行補貼，鼓勵高效產品的推廣。

（4）發電量并網及儲能引導。目前太陽能光伏系統發電往往即發即用，多余電量進行并網。后續太陽能光伏逐漸增多，建筑的可再生能源發電與電網需要進行一個磨合。需要與電力公司進行溝通，是鼓勵建筑即發即用還是進行一部分儲能，以便在電網需要是進行調峰。

（5）后續維護。需要制定太陽能光伏的運維規范或標準，確保太陽能光伏一直處于高效運行，并且對太陽能光伏的更新、回收、廢棄等進行一定的規范，以免造成其他浪費及污染。同時需要對太陽能光伏檢驗、安全等方面提出標準和規范，確保設備的安全。這需要在實施中不斷探索經驗，形成一個完善的管理體系。

4 結語

通過以上措施多管齊下，可推進建筑領域碳排放智慧監管平臺將在原有能耗監測平臺的基礎上，增加監測能源品種，擴大建筑覆蓋范圍；整合加強數據聯動，實現建筑全生命周期管理；深入挖掘能耗數據，形成建筑節能閉環管理；融合室內環境監測，提升建筑運行品質；聚焦可再生能源利用，發揮示范項目引領作用，達成空間維度上覆蓋“全市—區域—單體”的宏觀到微觀層面的公共建筑碳排放管理；時間維度上覆蓋建“設計—建設—運營—改/擴建—拆除”的建筑筑全過程管理，助力建筑領域碳達峰、碳中和工作管理與推進。