PPP模式下市政道路工程造價(jià)控制分析

刀曉蓮

云南移民產(chǎn)業(yè)投融資有限公司 云南 昆明 650000

對于整個(gè)市政道路工程施工來說，造價(jià)管理工作是落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中的一項(xiàng)重要工作。部分市政項(xiàng)目企業(yè)在施工過程中設(shè)立了專門的造價(jià)管理部門。不過市政道路工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，在這一情況下PPP模式應(yīng)運(yùn)而生，且體現(xiàn)出了巨大作用。工程造價(jià)管理工作對市政道路施工來說具有非常積極的作用，在PPP模式下，工程造價(jià)管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)。本文將主要圍繞PPP模式下市政道路工程造價(jià)控制工作展開研究討論。

1 PPP模式對市政道路工程建設(shè)的重要作用

PPP模式，是一種公私合營的模式。主要是指政府或者有關(guān)公共部門與個(gè)體或者企業(yè)之間所建立的合作關(guān)系，通過簽訂項(xiàng)目合同，明確項(xiàng)目雙方所擁有的權(quán)利和需要履行的義務(wù)，同時(shí)也需要承擔(dān)起公共產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)以及保障其正常運(yùn)行。這一模式對于市政道路工程建設(shè)有重要推動(dòng)作用，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.1 PPP模式的應(yīng)用能夠在很大程度上幫助政府緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)

地區(qū)政府每年需要肩負(fù)起大量的公共工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，因此自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)較大，甚至有很大可能因?yàn)橘Y金不夠或者資金鏈斷裂而導(dǎo)致項(xiàng)目被迫停止，既浪費(fèi)了人力資源和物力資源，同時(shí)也為社會(huì)帶來了一定損失[1]。而在PPP模式的幫助下，通過吸收私營企業(yè)或個(gè)人企業(yè)的資金，妥善解決了政府在財(cái)政方面所擔(dān)負(fù)的壓力，也能夠確保項(xiàng)目工程能夠順利進(jìn)行。

1.2 PPP模式也有助于提升資源的利用率和整體服務(wù)水平

對于參與PPP模式的私營企業(yè)和個(gè)人企業(yè)來說，其本身是通過盈利為主要經(jīng)營目的的，因此在成本節(jié)約和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面能夠做到極致。通過PPP模式所吸引的私營企業(yè)必定是優(yōu)秀的，使其參與到市政道路工程項(xiàng)目施工中，也能夠有效規(guī)避政府在投資模式下可能出現(xiàn)的資源浪費(fèi)或者服務(wù)水平較低的問題，促使資源利用的最大化，高質(zhì)量和高效率地完成市政道路工程建設(shè)，為地區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。

1.3 PPP模式也有助于市政道路工程穩(wěn)定開展

受到市場經(jīng)濟(jì)體制影響，政府部門雖然占據(jù)主導(dǎo)地位，但是卻只有有限的控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，若是項(xiàng)目受到一些不可控的因素影響，最終會(huì)導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，甚至說會(huì)影響項(xiàng)目的正常完工[2]。在PPP模式的應(yīng)用下，市政道路工程項(xiàng)目擁有了更多的融資渠道，因此這也從側(cè)面降低了市政道路工程前期投資建設(shè)的成本。基于PPP模式，吸引了更多的社會(huì)資本，使其共同致力于市政道路工程建設(shè)，而這些社會(huì)資本也將共同擔(dān)負(fù)起市政道路工程的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，幫助政府緩解經(jīng)濟(jì)壓力[3]。換言之，利用PPT模式吸引資金的投入，不僅能夠很好地應(yīng)對各類可能的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是集各方的努力，共同致力于市政道路工程項(xiàng)目的完成。

2 PPP模式下市政道路工程造價(jià)控制面臨的挑戰(zhàn)

市政道路工程造價(jià)，顧名思義就是市政道路工程的建造價(jià)格，也就是說在進(jìn)行市政道路工程建設(shè)時(shí)所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用。市政道路工程造價(jià)工作主要包含估算、概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算以及竣工結(jié)算等多個(gè)方面。從投資方進(jìn)行分析，工程造價(jià)也就是在項(xiàng)目建設(shè)過程中所需要的全部費(fèi)用；而對于投資單位來說，工程造價(jià)則主要是指該工程的價(jià)值所體現(xiàn)的價(jià)格。在PPP模式下，與傳統(tǒng)模式相比，工程造價(jià)在部門審批和項(xiàng)目法人造價(jià)控制上有著較大的差別，同時(shí)在各個(gè)施工單位造價(jià)咨詢以及造價(jià)控制審核上也有著巨大差異。就目前市政道路工程造價(jià)控制工作而言，還存在如下問題，需要及時(shí)解決：

2.1 政府管理難度較大

從前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，在PPP模式下，前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)是市政道路工程造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵所在，在保障工程造價(jià)管理工作方面發(fā)揮著非常重要的作用。但是在實(shí)踐操作中，PPP模式在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)仍然存在較多的問題，最為突出的表現(xiàn)就是政府調(diào)控和審批工作的矛盾，PPP模式要求政府充分參與到項(xiàng)目管理中，因此政府對于項(xiàng)目的審批與傳統(tǒng)模式相比有著較大的不同之處，但是有關(guān)政府部門缺乏管理工作經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致實(shí)際調(diào)控和管理工作存在漏洞，無法達(dá)到預(yù)期效果。

從施工環(huán)節(jié)方面進(jìn)行分析。PPP模式本質(zhì)就是市政道路工程接受來自社會(huì)投資人或其他企業(yè)的融資，所以在進(jìn)行工程造價(jià)管理與控制工作時(shí)，需要考慮到政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)因素。現(xiàn)階段，在PPP模式下，由于政府缺乏足夠的控制管理經(jīng)驗(yàn)，無再加上有關(guān)政策支持度相對較低等問題的影響，無法按時(shí)或足夠的資金撥款會(huì)對項(xiàng)目工程產(chǎn)生消極影響。而對于企業(yè)來說，由于市場不斷波動(dòng)，再加上資金不足，企業(yè)在落實(shí)投資時(shí)比較困難，甚至?xí)霈F(xiàn)中途撤資的問題。以上這兩方面都會(huì)嚴(yán)重阻礙市政道路工程項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，也在一定程度上提升了市政道路工程造價(jià)管理與控制工作難度。

2.2 未能實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

從工程方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)方面進(jìn)行分析。在PPP模式下，對于市政道路工程造價(jià)管理工作來說，必須要結(jié)合實(shí)際情況具體分析。因?yàn)橛绊懝こ探ㄔO(shè)的因素較多，其中也存在較多多變的不確定因素，所以在對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制時(shí)，必須要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。但是就目前實(shí)際來看，動(dòng)態(tài)控制模式并沒有落實(shí)到位，無論是工程方案還是工程造價(jià)控制方案的設(shè)計(jì)更多的是注重質(zhì)量，追求利益最大化[5]。

從項(xiàng)目竣工結(jié)算和項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。對于市政道路工程造價(jià)控制工作來說，工程竣工結(jié)算是其中重要的環(huán)節(jié)之一。在PPP模式影響下，無論是政府還是企業(yè)都需要參與到市政道路工程，竣工結(jié)算以及后期使用與維護(hù)工作中，同時(shí)也需要對這一環(huán)節(jié)工作進(jìn)行有效的造價(jià)控制與管理。但是，因?yàn)槠髽I(yè)和政府性質(zhì)不同，所以在造價(jià)控制，管理工作體系建設(shè)等方面存在一定的差異性，這也會(huì)導(dǎo)致一系列爭議問題的產(chǎn)生，最終為市政道路工程的后期建設(shè)與使用情況帶來麻煩，甚至說也會(huì)影響到造價(jià)控制管理工作[6]。

3 PPP模式下市政道路工程造價(jià)控制有效措施

3.1 重視市政道路工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管控工作

基于PPP模式，必須要加強(qiáng)對于市政道路設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理與控制工作。在針對市政道路工程進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是非常重要的，所以有關(guān)工作人員必須要進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。針對于市政道路工程方案設(shè)計(jì)人員，需要對其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證其設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，同時(shí)確保其設(shè)計(jì)方案能夠真正應(yīng)用到項(xiàng)目建設(shè)中去。對于方案設(shè)計(jì)人員來說，在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)以前，需要進(jìn)行一定時(shí)間的實(shí)地考察工作，對市政道路工程現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行了解，分析可能存在的問題，將有針對性的解決措施體現(xiàn)在設(shè)計(jì)方案中。方案設(shè)計(jì)人員還需要與工程施工人員之間建立起和諧的溝通氛圍，彼此之間就方案實(shí)際多交流，及時(shí)處理施工過程中遇到的一些難點(diǎn)問題。而針對方案設(shè)計(jì)中存在變更的部分，需要對其進(jìn)行反復(fù)審查核驗(yàn)，追求設(shè)計(jì)質(zhì)量的全面提升。

3.2 建立健全PPP模式下市政道路工程造價(jià)控制制度

在PPP模式下建立健全市政道路工程造價(jià)控制制度，就需要政府這一權(quán)力部門發(fā)揮出自身作用。國家和地方政府主管市政道路工程建設(shè)的部門需要根據(jù)地區(qū)建筑行業(yè)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)制度的改動(dòng)與完善，規(guī)范市政道路工程施工標(biāo)準(zhǔn)。在合同的確定過程中，對合作雙方責(zé)任進(jìn)行明確劃分，要重點(diǎn)關(guān)注成本和造價(jià)控制環(huán)節(jié)內(nèi)容，基于市場的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格規(guī)范，遵循計(jì)價(jià)原則和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定出有關(guān)內(nèi)容。在整個(gè)造價(jià)管理過程中，政府要扮演好監(jiān)督者的角色，發(fā)揮出自身的監(jiān)督與管理作用，切實(shí)保護(hù)合作雙方的經(jīng)濟(jì)效益和共同利益。除了造價(jià)控制制度以外，還需要對施工管理的有關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，施工單位需要做好組織設(shè)計(jì)，在施工過程中加強(qiáng)組織管理，確保施工項(xiàng)目安全穩(wěn)定進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)市政道路工程造價(jià)管理工作

首先，政府和企業(yè)有關(guān)部門需要對投資估算等工作進(jìn)行合理編制，確定投資的最高限額，從而實(shí)現(xiàn)對施工成本的控制，為工程造價(jià)的控制與管理工作奠定基礎(chǔ)。要想確保投資估算環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性，則需要綜合考慮項(xiàng)目方案書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及市場變動(dòng)信息等，遵循實(shí)事求是的基本原則[7]。其次，對于市政道路工程造價(jià)控制工作來說，必須要存在一定的目的性和針對性，重點(diǎn)關(guān)注施工材料和施工技術(shù)的造價(jià)管理，這是因?yàn)閷τ谡麄€(gè)市政道路工程項(xiàng)目來說，這兩部分占有較大的經(jīng)濟(jì)比重，因此要將工程造價(jià)管理重心放在這兩部分。對于材料管理，把關(guān)好材料質(zhì)量，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)之上追求高性價(jià)比，實(shí)現(xiàn)材料總體成本的降低，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益；對于技術(shù)管理來說，不僅要做好技術(shù)組織設(shè)計(jì)和施工組織管理，同時(shí)還需要有針對性的選擇更高效的施工技術(shù)，降低施工技術(shù)成本。最后，在項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)，通過加大審核力度提升審核工作質(zhì)量。從事工程審核的工作人員需要以較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)來要求自己，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)變化的規(guī)律，對材料單價(jià)進(jìn)行審核。

3.4 提升市政道路工程造價(jià)控制管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

在PPP模式下對市政道路工程進(jìn)行造價(jià)管理工作，其中包含較多的工作內(nèi)容，比如造價(jià)的編制和項(xiàng)目審核等等，其中還包含項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析與評價(jià)等多個(gè)方面。所以對于從事市政道路工程造價(jià)控制有管理的工作人員，也應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，對PPP模式的本質(zhì)進(jìn)行分析，通過提升自身專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，能夠真正熟練應(yīng)用PPP模式，這樣也能使自己在后期項(xiàng)目開展中更加自如的應(yīng)對PPP模式下的工程造價(jià)管理工作。

3.5 合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

在多個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案溝通過程中，政府方和社會(huì)資本方就項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架常常會(huì)有激烈的爭論，政府方與社會(huì)資本方均站在厭惡風(fēng)險(xiǎn)的角度討論風(fēng)險(xiǎn)分配問題。在推進(jìn)規(guī)范的PPP項(xiàng)目過程中，應(yīng)建議政府方及社會(huì)資本方依照以下流程組織，可有效提升確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的速度：

（1）在立項(xiàng)階段政府方應(yīng)對項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步識(shí)別，同時(shí)根據(jù)政府方是否可控確定政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；

（2）在準(zhǔn)備階段，社會(huì)資本方辨認(rèn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)考慮立項(xiàng)階段政府方所確定的無法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)社會(huì)資本方是否具備控制能力確定社會(huì)資本方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，對于社會(huì)資本方不具有控制能力的風(fēng)險(xiǎn)需由政府方及社會(huì)資本方談判決定，該風(fēng)險(xiǎn)若由社會(huì)資本方承擔(dān)，政府方應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，若政府方無法承受的社會(huì)資本方提出的補(bǔ)償要求，則由雙方共同承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)；

（3）在建設(shè)和運(yùn)營階段，政府方和社會(huì)資本方按照各自及共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績效評價(jià)

（1）成立PPP項(xiàng)目績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局和行業(yè)主管部門共同發(fā)起成立，組長由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)局長擔(dān)任、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局和行業(yè)主管部門相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員為相關(guān)業(yè)務(wù)科室、干部。

（2）制定績效評價(jià)工作方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和PPP項(xiàng)目合同約定的績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，結(jié)合最新政策要求及項(xiàng)目實(shí)際編制績效評價(jià)工作方案。

（3）績效評價(jià)工作方案評審、審核。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專家對績效評價(jià)方工作方案進(jìn)行評審。專家評審后，應(yīng)征得績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員單位同意。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)再將經(jīng)績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意的績效評價(jià)工作方案提請管委會(huì)主任辦公會(huì)審核。

（4）下達(dá)績效評價(jià)通知。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)至少提前10個(gè)工作日向項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）下達(dá)績效評價(jià)通知書，通知項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）按照績效評價(jià)工作方案的要求準(zhǔn)備相關(guān)評價(jià)資料，安排實(shí)地調(diào)研勘察等相關(guān)事宜。

（5）組織實(shí)施績效評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行績效評價(jià)工作。專家通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、召開座談會(huì)等形式，根據(jù)績效評價(jià)工作方案，組織實(shí)施績效評價(jià)，根據(jù)績效評價(jià)指標(biāo)體系及打分細(xì)則，客觀、公正地逐項(xiàng)考核打分。績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以對評價(jià)的內(nèi)容向?qū)＜医M發(fā)表意見，作為專家組打分的參考依據(jù)。

4 結(jié)束語

總而言之，基于PPP模式的市政道路工程項(xiàng)目的自身建設(shè)與發(fā)展與工程造價(jià)控制與管理工作有著密切聯(lián)系，所以有關(guān)部門和企業(yè)必須要重視工程造價(jià)與控制管理工作，實(shí)現(xiàn)工程資源的優(yōu)化，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)市政道路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提升與項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。