常州市未來社區規劃管理研究

邱小群 徐 晨

1. 常州市規劃設計院 江蘇 常州 213000

2. 江蘇筑森建筑設計有限公司 江蘇 常州 213000

1 研究背景

社區是城市的細胞，是與人衣食住行息息相關的城市功能單元。而未來社區則是著眼于滿足人民群眾的美好生活而提出的社區新概念，旨在圍繞居民生活日常，結合新型城鎮化建設和發展需求，通過營造更好的服務水平、更活力的交往空間來實現社區“人本化、生態化、數字化”的價值體系。未來社區是推動現代化城市建設的創新實踐平臺，是國家“十四五”規劃關于推進以人為核心的新型城鎮化建設的具體體現，是實現社區精細化管理的重要途徑。尤其是在當前疫情大考面前，未來社區對社區治理和疫情管控有重要的作用。

1.1 社區發展歷程研究

中國的社區規劃和建設從80年代至今，先后經歷了社區服務、社區試驗探索、社區建設全面深化、社區治理等發展階段。社區規劃從開始的強調以社區服務為核心，逐漸向構建共建共治共享的治理格局轉變。社區服務和配套內容從滿足剛性的基本需求向高品質、高標準和人性化社區轉變。也就是說社區服務和建設不再是以滿足老人和殘疾人服務以及兒童就學等基本的便民服務為主要內容，而是向關注居民生活舒適度轉變，比如配置更全面的社區服務內容，形成體系性配套設施等。社區不再僅僅是居民生活的場所，而是引入并融合了社區創業、智慧管理等內容。社區參與也由被動向主動轉變，社區聯結由松散轉向緊密。從根本上說，現在的社區承載了人民群眾的真實感受和細分的生活及情感需求，是實現更高品質生活的重要載體[1]。

1.2 社區規劃理念分析

從社區規劃發展各階段來看，主要的規劃理念有低碳、生態、可持續、智慧、綠色等新理念。低碳社區是在全球氣候危機的背景下以及國家環境保護戰略下提出的，與此相類似的還有生態社區、綠色社區以及可持續社區等理念，以上規劃理念均是圍繞對生態環境的保護和社區可持續發展的目標，旨在促進居民形成低碳可持續的生活方式，從環境、經濟、基礎建設、社會公平等多方面規劃和改造社區。成都的公園社區以服務生活人群和產業人群為主，促進“人城景業”融合共生。智慧社區則是通過利用各種智能技術和方式，為社區居民帶來多種便捷服務。此外，還有以兒童利益最大化為原則的兒童友好型社區。由此可見，社區規劃理念也在更多的關注不斷剝離相關技術因素之后所保留的人性空間特征，如歸屬感、地方性、多樣性、包容性、混合功能、步行主導等原則，從而形成規劃設計的共識性認知，而未來社區則是融合了以上理念并進行了深入發展的新規劃理念，這也是作者提倡在常州植入未來社區概念的根本原因。

1.3 浙江未來社區實踐借鑒

2019年，浙江省率先提出未來社區的概念，并構建了“139體系”，1個目標3大理念和9大場景。即以人民美好生活向往為中心，以“人本化、生態化、數字化”為價值體系，致力打造囊括未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理9大場景的新型城市功能單元1。未來社區致力于滿足5-10分鐘生活圈服務需求，突出空間布局集約合理、功能復合、生活社交親善融通、配套設施集成共享。針對“土地利用效率低、公共場所和開放空間不足”等問題提出了“TOD布局”和“5、10、30分鐘出行圈”等規劃建設理念。在目標導向上，未來社區并非高端豪宅和富人區，而是配套完善、生活便捷、守望相助的溫馨家園。

2 常州市社區規劃和建設現狀

常州從上世紀八十年代中期起致力于社區建設，并走在全國社區建設的示范前列，創造了享譽全國的“常州模式”，打造了一批享譽全國的精品住區。2000年以后，常州城市發展進入經濟轉型升級與現代化建設的關鍵時期，從生產型社會向消費型社會轉變，快速的城市化帶來城市建設開發強度、密度、高度的激增，大量的社區不斷涌現，社區建設變得多樣而復雜。因此，常州市在2012年發布了《常州市主城區公共服務設施配套標準》，從公共服務設施配套入手來規范和指導社區規劃和建設。自此，常州市主城區（天寧區、鐘樓區、戚墅堰區）在控制性詳細規劃和規劃條件等規劃管理階段嚴格按該標準落實公共服務設施配套要求，常州社區設施配套建設得到了較大改善，與此同時，也存在一些不足。

2.1 社區路網密度過低、規模過大

整體來說常州市路網密度較低，現狀路網密度為3.94km/km2，規劃路網密度為4.96km/km2。與《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求的8.0km/km2存在較大差距。社區道路以機動車出行為主要研究對象，不僅道路紅線寬度過寬，而且道路間距也存在過大的現象，有些小區用地規模甚至達到200畝，街坊間道路間距為500-600m，導致小區規模過大，無法形成尺度宜人的步行街區環境，同時也降低了社區公共服務設施的步行可達性。

2.2 社區公共服務設施配套不均等

公共服務設施不均等是常州社區規劃建設近年來存在的主要問題。一是老城廂地區和城市新區公共服務資源不均衡，老城廂地區集聚了大量優質的教育、醫療等資源，不僅造成交通擁堵，而且由于空間資源受限，無法有效增加和完善社區公共服務設施的配套；而城市新區規劃的公共設施由于種種原因，在推進建設過程中又滯后于片區居住土地供應，造成公共資源配給矛盾不斷增大。二是各社區之間設施配置標準不均等，新建社區隨著配置標準的提高往往設施較為豐富，老社區設施不僅缺乏而且難以滿足合理的服務半徑要求；三是社區配置和服務無法滿足多元化需求。在生育政策開放以及老齡化越來越嚴重的當下，“托育難、入幼難”成為了新形勢下的新問題，養老設施與服務缺失，社區醫療“看得起”但“看不好”，以社區醫療設施為例，目前部分大病康復與慢性病患者的日常治療需求，還無法就近在社區衛生中心滿足。

2.3 社區公共空間缺乏特色

社區公共空間缺乏特色主要表現為三個方面：一是社區空間形態雷同，在公共空間的設計中，空間設計的單一性也導致公共空間缺乏活力；二是公共交往空間不足且特色缺失，小區普遍存在容積率較高，建筑高度整齊劃一的現象，極大的限制社區的空間形態和建筑功能間的差異化規劃布局，導致社區天際線單調，千城一面，社區空間形態同質化、城市界面趨同化現象嚴重；三是交往空間不足，步行可達范圍內未規劃足夠滿足公共交往的空間，比如公共綠地、開放空間等，導致社區之間缺乏鄰里交流平臺，居民對社區缺乏認同感和歸屬感，鄰里關系淡漠。常州社區建設盡管在不斷的完善，但是距離未來社區的9大場景建設還存在一定的差距，尤其是社區營造上，社區空間可識別性低，社區特色缺乏，社區服務不能滿足當前需求等問題都需要進一步研究完善[2]。

3 常州市未來社區規劃管理建議

3.1 建構社區公共服務設施體系

3.1.1 規劃合理的社區規模

合理的社區用地規模是實現公共服務配套步行可達的基礎，而與社區用地規模息息相關的是社區的道路交通。常州未來社區規劃應鼓勵 “宅馬路密路網”規劃理念，尤其是以滿足居住需求為主的社區，更應當增加道路網密度，縮小道路間距，打造慢行交通網絡，增加步行可達性。據統計，人步行速度一般為1m/s，5分鐘人步行可達距離約為300m，參照《城市居住區規劃設計標準》，并結合常州社區老齡化發展趨勢以及各社區居民出行特點，建議道路間距可規劃為200-300m。150-200m之間宜設置慢行過街通道，社區總體路網密度宜為8km/km2，街坊用地規模宜為2-4公頃。從目前規劃實踐可知，在城市舊區，由于現狀建成度較高，增加城市支路的可能性較低，所以老舊小區建議適當打開圍墻，通過社區開放的方式來實現空間可達。

3.1.2 配套完善的公共服務設施

公共服務設施是社區居民關注度的焦點，是社區生活圈配套的關鍵內容。未來社區在《城市居住區規劃設計標準》（GB50180－2018）、《完整居住社區建設指南》、《社區生活圈規劃技術指南》基礎上，根據服務人口合理測算公共服務配套，明確15分鐘（10分鐘）、5分鐘社區生活圈應配套的公共服務設施的主要內容、服務半徑以及選址要點等相關要求。既要保障設施規模滿足使用需求，還要結合不同活動類型充分考慮公共服務設施服務半徑的要求，尤其是小學、幼兒園、菜場等有特定使用人群以及使用頻次較高的公共服務設施。針對公共服務設施不均衡等問題，應加強社區和城市公共服務配套的銜接，打通共享互助通道，推動醫療、文化、體育等優質資源的下沉。實現社區與高層級城市公共資源間的合理聯動，提升服務效能、品質與使用便利度[3]。

3.2 營造活力社區交往空間

社區公共空間是社區交往的媒介，尤其是老齡化比較嚴重和低幼兒童較多的社區，公共交往空間成了社區不可或缺的組成部分。營造充滿活力的交往空間也是社區承載的重要使命。因此，在社區規劃設計中，規劃布局更多的公共空間，設計多樣化的、吸引人的交往空間成了社區規劃建設主要的任務。

3.2.1 構建開放式街區

打開圍墻，構建開放式社區是未來社區主要倡導的規劃導向。即打破傳統的居住組團模式，重點通過公共空間開放來實現開放式街區。如將傳統小區中心位置規劃的集中綠地向街坊周邊沿道路、河道布局，結合社區道路將公共空間連接成網，同時按照社區生活圈的要求，增加公共綠地的有效面積，保證街坊級別公共綠地最小寬度不小于30米。為加強綠化帶實施的可行性，可允許部分綠化帶納入土地出讓面積，由開發公司承擔建設，但必須保證對公共開放。既增加社區公共空間，又提高了公共空間之間的可達性，也能保證公共空間有效建成和投入使用。

3.2.2 營造多樣化公共空間

社區公共交往空間類型多種多樣，但無論是哪種類型空間，都應增加空間可識別性，打造具有歸屬感、可參與并富有特色的交往空間。在未來社區公共空間中，道路空間是空間營造的重要組成部分。建議在保證車輛通暢的前提下盡量壓縮車行道空間，增加道路步行空間。在社區組團之間構建共享城道，增加步行可達性，增強社區活力。同時打造特色景觀街道與慢行道空間，取消生活性道路交叉口渠化，減小道路轉彎半徑，縮短人行過街距離。對街道慢行交通、靜態交通、機動車交通和沿街活動進行統籌考慮。拓展街道設計和管控范圍，從紅線內部拓展到紅線以外的沿街空間，將關注對象從單純路面拓展到包括兩側界面的整體街道空間。同時建議社區建設過程中，在充分結合社區自身特點，在空間形態、交往空間的營造上能盡量體現差異性，避免同質化[4]。

3.3 完善管理機制

未來社區的創建不再像傳統社區那樣，是由政府和開發商主導的、竣工交付即完成任務的建設活動，而是一個多主體參與的包括前期建設、持續運營、定期評估、有效管理在內的全生命周期活動。因此，未來社區的建設不僅需要規劃引導，更需要的是管理機制的保障。

3.3.1 建立指標體系落實規劃管控

制定強制性和引導性指標管控體系，明確未來社區規劃建設指引。將公共服務設施的建設規模、部分公共服務設施（教育、菜場）、路網密度、道路交叉口間距的服務半徑納入強制性指標體系進行嚴格管控，保障公共服務設施規模和公共服務設施合理布局。將道路空間設計、公共空間特色營造、社區空間形態引導、建筑風格等作為引導性內容進行管控，提出在后續規劃階段的建設和管控要求，增加社區建設的人性化和可識別性。

3.3.2 創新規劃管理模式

未來社區的建設最大的難點體現在舊區如何實現完善的配套設施以及增加設施的可達性。而這個問題核心則是如何加強舊區更新的源動力。為加快推進公共空間的建設落地，一方面建議可將部分開放的公共空間納入土地出讓范疇，通過構建系統性的公共空間體系，進一步保障街區空間品質，提升街區休閑活力。另一方面，老城區的社區改造在交通和環境容量允許前提下，以滿足原權利人利益為底線、落實未來社區建設標準為基礎、滿足市場化操作為條件，創新開發強度，老城改造類社區可采用容積率獎勵政策，力爭未來社區建設運營資金基本實現自平衡。對于規劃新建類未來社區，則參照“標準地”做法，實行帶方案土地出讓模式，適度降低用地成本、提高綜合配套要求，約束開發商落實未來社區建設標準。

3.3.3 制定規劃建設協同機制

未來社區建設的核心是搭建“平臺”，形成“全過程”體系，所以未來社區的建設不是自規部門規劃設計以及規劃管理就能完成的，而是需要政府、各部門（發改、住建、財政、街道）、平臺、經濟實體等通力合作，研究制定合理的政策配套，建立信息對稱的能夠協調各方的聯動決策機制，實現共贏從而加強舊區更新的源動力。同時，從浙江未來社區的經驗中可以得出，未來社區在落地的過程中，還有未來社區產業主體、未來社區服務方以及開發商、物業公司和業主委員會甚至居民的不同訴求，因此建立建設規劃協同機制，各角色間既相互分工又相互協作才能更好的推動未來社區落地。

4 結語

未來社區是一項新理念、新事物，需要不斷迭代和完善，如何激發并保持細胞活力是社區建設和管理的關鍵。本文針對常州市社區現狀問題提出未來社區規劃管理策略，包括社區規模劃分、公共服務設施配套、公共空間設計以及規劃管控等方面。后續將進一步在數字化建設、社區治理、可持續化運營等多方面進行延展，并在實踐基礎上總結經驗，探索新的“常州模式”。