配網工程項目管理中存在的問題及對策

國網揚州供電公司 陳 磊

電能是支撐人類生存、生活與社會生產主要能源，可以認為電力資源與電能是我國目前市場發展中的主要支撐力量，盡管電力單位已經認識到了電能管理工作的重要性，但由于配網工程項目在建設與施工中的管理不當造成的安全事故或線路跌落風險在市場內也屢見不鮮。隨著社會群體生活水平的逐年提升，市場內公共設施的數量也劇增[1]。例如，酒店、醫院、娛樂場所等，這些場所都是對電能需求量較高的場所，因此，要保證此類公共場所的穩定運營，需要保證場所中不同設施與電氣設備的用電安全，只有落實此項工作，才能在真正意義上做到對國家經濟類產業發展給予助力。而要實現對此場所用電安全的保障，從事電力行業與配網工程建設的技術人員應當關注到工程項目在實施中的管理問題，及時發現工程項目在建設中存在的問題，關注可能對工程建設造成影響的外界因素，考慮更多的意外因素與隨機因素，以此種方式，在確保用電安全的前提下，保質保量地完成工程項目建設工程。

1 配網工程項目管理的必要性

根據我國電力行業發展現狀可知，國家與地方政府對于電網建設工程、配網工程項目建設的投入逐步呈遞增趨勢，這也從側面說明了國家對于電力行業、對于配網建設項目的重視程度越來越高[2]。但由于項目技術負責人與管理負責人沒有及時采取有效的措施進行建設項目管理體系的規范化校正，導致工程項目在具體管理時，存在管理體系與管理結構方面的不足。

目前，我國不同電力企業開發商在進行配網工程建設中，對于工程項目管理的認知也是不同的，部分建設單位認為開展此項工作是為了提高電力企業收益，也有一部分建設方認為加大項目管理投入可以提高企業對外聲譽與市場地位。但無論基于任何一個水平分析，落實此項工作對于電力企業發展而言，都是具有推動作用的。同時，通過社會現有的大量實踐證明，開展配網項目工程管理工作，可以減少項目在建設中的差異。因此，實施此項工作，對于企業發展而言，是十分有必要的。

2 配網工程項目管理中存在的問題

2.1 配網工程項目管理維度單一

在深入對配網工程項目管理體系的研究中發現，電力企業現有的建設項目工程管理工作在實施中，均存在管理維度單一的問題[3]。例如，部分建設單位會投入大量資金進行項目造價管理，但卻沒有預留額外的資金與人力進行項目安全管理、項目質量管理與項目進度管理等?？傊?，項目管理維度單一是目前大部分配網工程項目在管理中出現的問題，要想提高電力企業的收益，在市場內占有更多的社會優質資源，需要將終端客戶需求放在首位，及時把握行業發展與市場規劃的最新動向，根據產業建設發展方向，進行項目管理維度的擴充。

2.2 缺乏配網工程項目管理相關人才

配網工程管理工作開展時需要有較強的責任心，容不得一點馬虎。但從當前來看，電業局仍存在著缺乏配網工程項目管理相關人才的為，導致設計出的配網管理方案易出現質量問題[4]。分析核心原因如下，一方面配網管理工作在人們傳統觀念中并非是鐵飯碗，導致從事本專業的青年人才數量不足，從而出現工作人員老齡化的現象；另一方面，負責配網施工的（10kV以下占多數）人員，技能水平與文化素質參差不齊，技術水平難以滿足管理要求，增加了安全管理的開展難度。

2.3 未能充分應用配網工程施工中典型設計圖冊

除上述提出的問題，在進行配網工程項目管理時，還存在未能充分應用配網工程施工中典型設計圖冊的問題。例如，項目技術負責人未對施工人員進行完善的培訓，在遇到施工問題時，未能采取有效解決辦法，導致項目在前期、中期與后期工作在實施中都存在質量方面的漏洞，十分容易出現項目建成后質量不達標、供電運輸不流暢等方面的問題[5]。

2.4 項目管理監督不足，不易察覺現場危險因素

管理工作是供電配網工程項目中的關鍵工作，對于工程項目開展進度、速度都有直接影響。但現階段下，大多數供電配網工程項目管理都無法得到準確落實，導致管理效率也隨之降低，其中主要表現為工程項目管理力度、工程項目管理范圍兩個方面。在工程項目管理方面不能將相關制度落實至實處；在工程項目管理范圍方面過于片面化，常常出現忽視人力、材料、工藝情況。

3 解決對策

3.1 設計基于多方面的項目管理有效執行方案

為了解決上文提出的配網工程項目管理維度單一的問題，下述將從六方面，對項目管理的有效執行方案展開設計研究。

其一，將優化項目全過程管理工作作為首要工作。在社會經濟發展水平不斷提升的背景下，配網工程咨詢企業的建設也逐步走向規范。但要想在一個較短的時間內將管理工作達到較高的水平是無法實現的。因此，需要在此過程中轉變工程建設方的觀念，使技術負責人與項目各部門負責人在工作中，真正意識到管理工作的重要性[6]。并嘗試在管理中將項目的管理方案與國際標準化管理方案進行接軌，以此種方式提高建設方的管理水平。在資金允許的情況下，可采用引進新技術的方式，對管理手段進行創新，確保建設的項目在管理中可實現質量的不斷提升。

其二，加強對配網工程項目在實施中的安全管理投入，建立一個相對完善的項目運行安全管理體系。在項目施工前，應做好對現場作業人員與輔助人員的安全教育，明確此項目是一個影響性較高的項目。有必要的情況下，可聘請專業的負責人或其他項目的安全員，對企業內參與項目施工的人員進行前期培訓。同時，加強項目在實施過程中的安全管理，做好對項目在施工中的安全因素核查，及時發現可能對項目作業人員造成安全隱患的外界因素，并在最短時間內對影響因素進行處理，將外界因素對項目安全的影響與損失降至最低，確保配網工程項目的安全施工。

其三，加強對工程的質量管理，明確提高建設工程質量是管理工作的核心。在區級或縣級的配網施工單位內，應重點關注項目在招投標階段對承包商與建設方的選擇，按照標準的工程監理制度，將管理工作落實在各個階段。并根據工程在實施中容易出現的問題，進行問題的集中治理，定期做好配網工程關鍵位置的巡查，保證工程一次通過驗收。

其四，做好對建設工程項目的施工進度管理，由于配網工程是一項涉及多個工作領域與多個工作部門的大型工程項目，一旦其中一個環節出現問題，便會出現項目管理方面的問題[7]。因此，大部分項目會在實施過程中出現進度拖拉的問題。而只有建立完善的管理制度，定期進行工程實施進展的監督，保證多個作業部門之間保持良好通信，才能提高此項工作的規范性，實現建設項目在規定周期內完成。

其五，完善配網工程項目在建設中的造價管理，健全工程造價與預算機制。在工程施工前，應根據工程建設的實際需求與質量標準，選擇專業的造價技術人員，對工程項目進行預報價，以此種方式，得出一個相對精準與嚴密的預算結果。完成對項目支出的預算后，由市場人員進行建設項目施工材料供貨商的選擇，其中應注意的是，建設項目在實施中的供貨商不可以發生更改，避免不同批次原材料對工程階段性建設質量造成影響。同時，應根據項目在建設中可能出現的風險，進行造價額外支出的預算，分析項目在實施過程中可能出現影響成本支出的因素，并做好對不同因素的預算[8]。此外，關注不同階段施工支出成本與預設成本之間的差異，由專家核對出現誤差的原因，加強對項目資金的預算，保證不同階段施工支出在有效預算范圍內。以此種方式，實現對建設項目收益的提升。

其六，加強對項目建設中的技術管理，在一個完整的配網工程項目中，許多影響工程建設的因素之間是存在關聯性的。為了保證項目在建成后可以穩定運行，需要提前對項目施工技術進行統籌規劃與技術安排。準備至少一個預備方案，以便應對項目在實施中可能出現的技術問題，實現為項目的規范化建設提供技術保障。

3.2 細化配網工程項目管理內容與約束條例

除上述提出的內容，應在管理中，對管理內容進行細化處理。例如，在項目實施前，應進行項目的調查，包括建設區域經濟水平、周邊情況等，及時了解施工現場住戶與建筑的占地情況，做好對項目建設用地的前期聯系與保障工作。做好對現場車輛、交通的管理，與地方交通管理部門進行提前對接，完善道路臨時建設設施，為工程后續建設營造一個相對良好的基礎環境。

同時，完善建設單位與施工方對此項目的監理制度，確保招投標工程在法律的保障下有序實施。項目建設中，按照“項目招投標”→“項目建設施工”→“項目竣工結算”→“項目質量核查”四個階段進行制度完善，確保建設方所有行為均有所依托。有必要的情況下，可建立與地方法制部門或公益服務部門之間的合作，由第三方單位參與此項作業，由其進行項目責任擔保，確保配網工程項目管理工作的規范性。

3.3 分析影響因素，加強監督力度

針對配網項目建設全過程可能存在的關鍵影響因素，開展影響因素識別、監督、驗證，加強監督人員對工程過程影響因素識別，積極開展安全風險評估。在實際施工前，相關負責人應對所有施工人員進行安全施工教育，要求操作人員做好操作記錄，每次操作時檢查操作人員的簽字確認，嚴格按照相關安全施工規定進行施工，督促施工人員嚴格按照操作規程進行安全配置，如是否持有職業許可證、著裝是否符合安全標準、是否佩戴安全帶等、現場設備電路接線是否合規、是否存在危險擺放方式的物品等，做好施工現場的安全技術交底。抓好重點環節的安全監管：一是以施工現場為核心開展監管。防止因電源配置不當造成安全事故；二是加強對現場施工的安全檢查，特別是那些經常容易發生操作危害的設備，并注重監督，明確其安全使用狀態，控制隱患的發生；最后，重點加強建筑材料的安全監管。低質量的建筑材料往往會造成嚴重的安全問題。因此，必須加強建筑材料的進場檢驗，確保材料質量達到合格標準，并在此基礎上進行施工，以維護配電網建設的安全。

4 結語

在完成對電力企業社會發展的調研與分析后發現，現如今大部分電力單位尚未實現對管理工作的落實，也未能及時采取有效措施進行問題的處理與規避。因此，本文在此次研究中，深入剖析開展此項管理工作的意義，闡述現有管理方案在實施中存在的不足，并針對產業發展需求，提出了設計基于多方面的項目管理有效執行方案、細化配網工程項目管理內容與約束條例、分析影響因素與加強監督力度，三個方面對應的管理對策，從而增強其對風險的解決能力，實現配網工程的順利運行，確保需求端供電的安全、穩定。