新時代善款籌募長效機(jī)制的實(shí)踐和探索

文/桐鄉(xiāng)市慈善總會

慈善事業(yè)作為第三次分配的主渠道，在助力共同富裕中又迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。而建立新時代善款籌募的長效機(jī)制，做大慈善資金“蛋糕”，對于發(fā)揮慈善三次分配作用、助力共同富裕至關(guān)重要。

一、以“慈善一日捐”為抓手，樹立善款籌募長效機(jī)制新品牌

回眸桐鄉(xiāng)市20年來開展“慈善一日捐”活動實(shí)踐，已然成為善款籌募長效機(jī)制的新品牌，且具自身鮮明特色。

一是黨委、政府高度重視。每年一度的“慈善一日捐”，延續(xù)先由市委、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開展“慈善一日捐”活動的文件通知，再由市領(lǐng)導(dǎo)出席動員大會進(jìn)行動員，并由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和行政綜合大樓黨員干部帶頭捐款，依此拉開活動序幕。同時上下聯(lián)動，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭全面組織實(shí)施。形成了機(jī)關(guān)國企帶頭，社會各界積極響應(yīng)的良好局面。

二是活動內(nèi)容豐富多彩。每年的“慈善一日捐”活動，與黨委、政府和市慈善總會的大事要事緊密相連。如與黨員先進(jìn)性教育、社會主義榮辱觀教育結(jié)合起來，與宣傳《慈善法》、紀(jì)念“中華慈善日”活動一起進(jìn)行，與大病醫(yī)療互助基金、中西部扶貧資金的募集同步開展等，使活動有聲有色，深入人心，而且參與面不斷擴(kuò)大。

三是自始至終陽光操作。活動期間，按階段分批次在《今日桐鄉(xiāng)報》、“桐鄉(xiāng)慈善”微信平臺發(fā)布褒揚(yáng)“慈善一日捐”進(jìn)展實(shí)績。自2007年始，每年編撰發(fā)放《桐鄉(xiāng)慈善愛心冊》，將當(dāng)年捐款的單位、姓名、數(shù)額一一列出，愛心冊還被送進(jìn)市檔案館和圖書館，方便市民隨時查閱。同時在善款支出上，將資助對象的姓名、住址及救助原因匯編成《桐鄉(xiāng)慈善救助冊》，為保護(hù)救助人隱私，救助名冊在每年的理事會會議上公布。對此，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》曾整版刊登《浙江桐鄉(xiāng)：把慈善裝進(jìn)“透明口袋”》的長篇通訊。

統(tǒng)計顯示：近20年來，桐鄉(xiāng)市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會個人等數(shù)十萬人次積極參與“慈善一日捐”活動，奉獻(xiàn)愛心，回報社會，累計募集善款超2億元。實(shí)踐證明，“慈善一日捐”是能長期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，實(shí)現(xiàn)了從憑面子募捐到憑機(jī)制募捐的轉(zhuǎn)變。

二、以建立慈善專項(xiàng)基金為抓手，探索善款籌募長效機(jī)制新形式

多年來，桐鄉(xiāng)市慈善總會注重將慈善工作重心下移，做到老百姓家門口；同時充分調(diào)動社會各界積極性，與相關(guān)組織、部門等合作，探索建立多種形式的慈善專項(xiàng)基金。

1．創(chuàng)建村級慈善幫扶基金。2012年4月28日，嘉興市首家崇福鎮(zhèn)芝村村慈善工作站和慈善幫扶基金誕生。至2013年4月，覆蓋了桐鄉(xiāng)市210個行政村（社區(qū)）。一年間全市有5030多家企業(yè)和62200多戶家庭的城鄉(xiāng)居民參與捐款，募集慈善幫扶基金7528.72萬元。至2021年年底，村（社區(qū)）工作站增加到217個，始終實(shí)現(xiàn)動態(tài)全覆蓋，累計募集幫扶基金總量達(dá)16276.81萬元（含利息增值及各級補(bǔ)助）。這一創(chuàng)建活動，曾先后受到時任中共嘉興市委副書記、市長魯俊，浙江省副省長陳加元的充分肯定。

2．建立企業(yè)留本冠名基金。至2021年年底，桐鄉(xiāng)市有21家愛心企業(yè)，累計向市慈善總會認(rèn)捐企業(yè)留本冠名基金30610萬元，增值部分資金用于慈善救助、公益項(xiàng)目等共3647萬元。為更好地彰顯企業(yè)留本冠名基金在扶貧幫困、助力共同富裕等方面發(fā)揮的作用，今年始，已將其改名為慈善共富基金，至今已有10家愛心企業(yè)與市慈善總會簽訂協(xié)議，認(rèn)捐共富基金12700萬元。其中浙江新澳實(shí)業(yè)有限公司一次性認(rèn)捐共富基金6000萬元。

3．創(chuàng)建大病醫(yī)療慈善互助基金。2015年9月，為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，緩解社會一部分家庭較為突出的支出性貧困狀況，市慈善總會認(rèn)真調(diào)研、精細(xì)測算、大膽探索、擴(kuò)大試點(diǎn)，創(chuàng)導(dǎo)建立了群眾性互助互濟(jì)性質(zhì)的市行政事業(yè)單位人員大病醫(yī)療慈善互助基金。自基金成立至2021年年底，累計有18.55萬人次參與捐款，互助基金總量達(dá)2016.63萬元。

4．與不同主體合作建基金。按照基金的捐款主體和幫扶對象劃分，2015年桐鄉(xiāng)市誕生了首只以家族名義命名的夏氏家族教育基金，此基金由祖籍濮院的夏克同夫婦捐款，首期100萬元，后又增加到200萬元，定向用于濮院鎮(zhèn)的教育事業(yè)。同類的有張氏教育基金、振石石門教育基金、桐星慈善教育基金等。2017年成立了專門用于退役人員個性化幫扶的退役軍人慈善關(guān)愛基金，多次增資后總量超800萬元。同類的有用于青少年幫教的梧桐樹計劃關(guān)愛基金、用于涉民生“執(zhí)行不能”案件當(dāng)事人救助的司法援助慈善基金、公安基金等。2019年新都控股有限公司捐款1000萬元，成立了新都慈善公益基金。同類的有易鋒慈善公益基金、新澳職工助困基金等等。

上述慈善專項(xiàng)基金的成立，不僅壯大了慈善資金實(shí)力，而且得到了社會各界的肯定和贊譽(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了慈善的傳播力和影響力。

三、以創(chuàng)建“慈善工作示范鎮(zhèn)”為抓手，開辟善款籌募長效機(jī)制新途徑

近年來，桐鄉(xiāng)市慈善總會聯(lián)合當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府，以舉辦慈善公益晚會、創(chuàng)建“慈善工作示范鎮(zhèn)”為抓手，開展“大眾慈善、大愛桐鄉(xiāng)”系列活動，并商定每五年在各自轄區(qū)組織一次全社會善款籌募活動。按照預(yù)定計劃，今年將新誕生2家示范鎮(zhèn)，這既增強(qiáng)了基層黨委政府的政治擔(dān)當(dāng)，又增加了鎮(zhèn)慈善分會的慈善資金量。

2019年9月12日晚，桐鄉(xiāng)市慈善總會、河山鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合主辦“大愛河山——慈善之星頒獎暨慈善捐贈晚會”。現(xiàn)場，以多種藝術(shù)形式呈現(xiàn)發(fā)生在身邊的正能量事跡。舉行了河山鎮(zhèn)慈善捐贈儀式，各愛心企業(yè)紛紛上臺捐贈，與會黨員、干部、愛心人士都依次上臺捐款，共籌集善款470余萬元。河山鎮(zhèn)為“大愛河山”的14位慈善之星進(jìn)行頒獎，市慈善總會會長授予河山鎮(zhèn)“慈善工作示范鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號，并充分肯定了此次晚會的成功舉辦，生動體現(xiàn)了河山鎮(zhèn)黨委、政府真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，開創(chuàng)了鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)上企業(yè)慈善捐款全覆蓋先河，展現(xiàn)了“大愛河山”的奉獻(xiàn)精神。

2020年9月28日晚，桐鄉(xiāng)市慈善總會與洲泉鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合主辦“大愛洲泉至善湘溪”公益晚會暨“尊師崇學(xué)敬醫(yī)彰德”表彰典禮。鎮(zhèn)黨委政府向社會發(fā)出捐資興教倡議以來，洲泉鎮(zhèn)的企業(yè)家、鄉(xiāng)賢、黨員干部及洲泉鎮(zhèn)熱土養(yǎng)育的兒女們紛紛響應(yīng)。個人捐款共計99.3萬元，愛心企業(yè)認(rèn)捐總額達(dá)7322萬元。桐昆集團(tuán)一次捐贈1588萬元，在洲泉創(chuàng)業(yè)的重慶企業(yè)家慷慨捐贈100萬元共襄善舉。活動現(xiàn)場，宣讀了《捐資興教倡議書》，隆重表彰了一批優(yōu)秀教師、醫(yī)務(wù)工作者、協(xié)作專家和學(xué)生。市慈善總會會長授予洲泉鎮(zhèn)“慈善工作示范鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。不少企業(yè)和愛心人士都表示，這樣的活動好，我們要飲水思源，為洲泉鎮(zhèn)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己一份力量。

2021年9月30日晚，桐鄉(xiāng)市慈善總會和崇福鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合舉辦“感恩黨關(guān)懷，共走富裕路”慈善捐贈晚會。近年來，崇福鎮(zhèn)大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極推進(jìn)并打造具有崇福辨識度的慈善品牌，設(shè)立了崇福“慈善幫扶救助基金”，全鎮(zhèn)每年捐贈資金超1000萬元。此次晚會上，隆重舉行了“大愛崇福”慈善捐贈儀式，共有82家愛心企業(yè)和眾多愛心人士出資捐贈，共計募集善款1013.62萬元。一批愛心人士、公益團(tuán)隊(duì)及愛心企業(yè)代表得到表彰。市慈善總會會長為崇福鎮(zhèn)授牌“慈善工作示范鎮(zhèn)”。并表示，旨在以樹立慈善榜樣，進(jìn)一步凝聚起全社會磅礴的慈善力量，助力推動共同富裕。對此，《慈善公益報》曾以《浙江桐鄉(xiāng)又一個“慈善工作示范鎮(zhèn)”誕生》為題作了專門報道。

四、以互聯(lián)網(wǎng)+在線捐贈為抓手，打造善款籌募長效機(jī)制新樣本

桐鄉(xiāng)市自2014年始成為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址以來，至2021年已經(jīng)成功舉辦了八屆烏鎮(zhèn)峰會，影響極其廣泛和深遠(yuǎn)。桐鄉(xiāng)市慈善總會亦早于2016年7月搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+捐贈”在線平臺試行，至今已成為市慈善總會募集接收單位和社會各界捐贈資金的重要形式和途徑。而且與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。

2019年7月，桐鄉(xiāng)市慈善總會通過走訪、調(diào)研，根據(jù)基層實(shí)際需求，在“聚焦慈善”微信公眾平臺的“眾人幫”欄目，開設(shè)了“祥和春節(jié)”情暖萬家、“金秋助學(xué)”放飛青春夢想、“暖巢行動”筑起愛心家園三個捐贈項(xiàng)目，后又增加了“大病救助”讓重病患者重燃希望的捐贈項(xiàng)目，進(jìn)一步形成線下、網(wǎng)上雙線聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建慈善募集新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)募集方式的高效運(yùn)作。

2020年1月，桐鄉(xiāng)市慈善總會在“聚焦慈善”微信公眾平臺發(fā)起抗擊新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)募捐活動。并于2月2日至4月8日，每周在市慈善總會官網(wǎng)、微信公眾平臺匯編發(fā)布《桐鄉(xiāng)市慈善總會關(guān)于新冠肺炎疫情防控社會募捐及使用情況的公告》共10期，將每一家愛心企業(yè)（單位）、每一位愛心人士捐贈的善款、物資，以及撥付每一筆善款、每一項(xiàng)物資的數(shù)額予以公告，做到收得清清楚楚、支得明明白白。

2020年11月，為充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”優(yōu)勢，桐鄉(xiāng)市慈善總會又與市民政局發(fā)起，創(chuàng)建了“無憂慈善平臺”公眾號。2021年9月，為助力“善行浙江”建設(shè)，“無憂慈善平臺”進(jìn)行了全新升級。“無憂慈善”以“小善大愛，人人公益”為愿景，聚焦桐鄉(xiāng)地域特殊群體，依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)各鎮(zhèn)（街道）困難群眾。傳播和募捐的項(xiàng)目涵蓋公益慈善領(lǐng)域各類議題，包括但不限于疾病救助、教育助學(xué)、扶貧救災(zāi)等，共同打造服務(wù)本土、人人參與的“指尖慈善”，引導(dǎo)公眾長期關(guān)注和支持本市公益慈善事業(yè)，“日行一善”助力全國文明城市創(chuàng)建，“讓愛流動”推進(jìn)共同富裕。截至目前，“無憂慈善”推出并完成“多對一捐助”項(xiàng)目15個、“一對一捐助”項(xiàng)目815個，參與人數(shù)達(dá)到12000多人次，受益人群達(dá)3000余人次。

“指尖慈善”大放異彩，讓“人人想慈善、人人可慈善、人人能慈善、人人做慈善”成為一種可能和現(xiàn)實(shí)。桐鄉(xiāng)這一方面的實(shí)踐完全印證了中華慈善總會會長宮蒲光《關(guān)于走中國特色慈善之路的思考》一文中的相關(guān)闡述：“以互聯(lián)網(wǎng)慈善為代表的全民慈善蔚然成風(fēng)，互聯(lián)網(wǎng)慈善有力促進(jìn)了我國全民慈善的風(fēng)尚，慈善組織的活力和社會公眾的愛心善意在線上被進(jìn)一步激發(fā)，它已經(jīng)成為我國慈善事業(yè)最先進(jìn)、最重要、最有發(fā)展?jié)摿Φ男问剑彩切聲r代中國特色慈善事業(yè)最顯著的特征。”

值得一提的是，適時開展重大自然災(zāi)害或突發(fā)社會事件的專項(xiàng)募捐，仍然是新時代善款籌募的有效途徑之一。從桐鄉(xiāng)實(shí)踐看，無論市內(nèi)市外，在抗臺抗震、扶貧攻堅、山海協(xié)作、疫情防控面前，桐鄉(xiāng)人民從不缺席。近年來桐鄉(xiāng)市慈善總會累計募集接收各類救災(zāi)善款8000余萬元、衣被物資212800余件（批）折價3100余萬元，支援災(zāi)區(qū)與災(zāi)區(qū)群眾共渡難關(guān)。

此外，近年來，桐鄉(xiāng)市慈善總會積極探索建立引導(dǎo)鼓勵捐贈的好機(jī)制，即對參與捐贈的愛心企業(yè)和各界人士除稅收優(yōu)惠政策外，在評優(yōu)創(chuàng)先、招投標(biāo)、勞模評選、信用等級評定，以及政府資源受用等方面給予加分，同時市慈善總會加大對慈善典型人物、先進(jìn)事跡的宣傳力度，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，形成極其有效的激勵機(jī)制，對促進(jìn)善款籌募大有裨益。